Заявление на включение в реестр недобросовестных поставщиков. Кто такой недобросовестный поставщик, и по каким причинам он попадает в реестр ФАС? P. S

«_____» ____________ 2015 года

E-mail: _______________________
Заявитель: Государственное бюджетное учреждения «______________________»

Адрес: _______________________

телефон/факс: _______________________

Адрес электронной почты: ____________________
Лицо, в отношении которого подается заявление в РНП: общество с ограниченной ответственностью «______________________» (ОГРН: _____________________, ИНН: ______________, КПП: ______________)

Адрес: _______________________

телефон/факс: _______________________
ЭА: _______________________
ЗАЯВЛЕНИЕ

о включении в Реестр недобросовестных поставщиков
10 ноября 2014 года Государственное бюджетное учреждения «______________________» объявило электронный аукцион на поставку _______________.

27 ноября 2014 года общество с ограниченной ответственностью «______________________» было признано победителем согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме.

09 декабря 2014 года между ООО «______________________» и ГБУ «______________________» заключен договор.

15 декабря 2014 года ООО «______________________» поставило партию товара. Заказчик в лице комиссии не принял товар, что отразил в заключении приемочной комиссии.

В январе 2015 года состоялась переписка между ООО

Согласно представленным письмам электронной почты ООО «______________________» отказалось представлять товар в соответствии с условиями договора и в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В положениях договора указано:

Согласно 11.2. договора заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу 11.6. договора сведения о поставщике, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, включаются в установленном порядке в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

Поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

Неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, товар был поставлен ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, и в дальнейшем поставщик отказался исполнять условия договора.

Заказчик принял решение отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта и направить сведения об ООО «______________________» в Управление Федеральной антимонопольной службы по _____________ области для включения в Реестр недобросовестных поставщиков

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона 44-ФЗ


ПРОШУ:


Рассмотреть настоящее заявление о включении в реестр недобросовестных поставщиков общество с ограниченной ответственностью «______________________» (ОГРН: _____________________, ИНН: ______________, КПП: ______________).
Приложение (копии):

1) Извещение о проведении ЭА № ______________________.

2) Документация ЭА.

3) Протокол 1.

4) Протокол 2.

5) Протокол 3.

6) Договор с ООО «______________________».

7) Документы на товар (счета, счета – фактуры, сертификаты соответствия).

8) Заключение приемочной комиссии.

9) Письма электронной почты ООО «______________________» и ГБУ «______________________».

10) Решение об одностороннем расторжении контракта.

Руководитель ГБУ «______________________» ______подпись__________ _____ФИО__________

  • Вопрос: №737 от: 2014-06-15.

    • По смыслу статьи 37Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон 44-ФЗ) участник закупки, с которым заключается договор и предложивший цену контракта на 25 и более процентов ниже НМЦК, должен выполнить требования антидемпинговых мер при заключении контракта.

    Законодатель установил три случая:

    1) НМЦК составляет более 15 миллионов рублей

    2) НМЦК составляет менее 15 миллионов рублей

    3) Предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо).

    Следовательно:

    1) В случае, если НМЦК составляет более 15 миллионов рублей, контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

    2) В случае, если НМЦК составляет менее 15 миллионов рублей, контракт заключается только после предоставления обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

    Законодатель установил, что информацией, подтверждающей добросовестность участника закупки в указанных случаях, является информация, содержащаяся в реестре контрактов, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт.

    3) В случае, если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения, участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже НМЦК, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

    По смыслу ч. 5, 6, 10 ст. 37 Закона 44-ФЗ при невыполнении вышеуказанных требований в виде представления обеспечения исполнения контракта в полуторном размере, в случае представления обеспечения исполнения контракта менее полуторного размера и отсутствия информации, подтверждающей добросовестность участника, а также в случае непредставления обоснования предлагаемой цены контракта при поставке товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения участник закупки считается уклонившемся от заключения контракта.

    В данном случае оформляется протокол, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

    В соответствии с ч. 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

    Где можно найти образец искового заявления в ФАС на внесение в реестр недобросовестных поставщиков? После суда.

    1 ответ. Москва Просмотрен 1314 раз. Задан 2011-07-06 12:43:25 +0400 в тематике "Гражданское право"

    1 ответ. Москва Просмотрен 677 раз. Задан 2012-05-04 10:02:23 +0400 в тематике "Другие вопросы" Как добавить поставщика в Реестр Недобросовестных поставщиков? Какой порядок действий? Как это можно сделать? - Как добавить поставщика в Реестр Недобросовестных поставщиков? Какой порядок действий? Как это можно сделать. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 553 раза. Задан 2011-05-13 10:26:53 +0400 в тематике "Другие вопросы" Можно в судебном. порядке включить в реестр недобросовестных. поставщиков, оргию уклонившуюся от заключения гос. контракта - Можно в судебном. порядке включить в реестр недобросовестных. поставщиков, оргию уклонившуюся от заключения гос. контракта. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 191 раз. Задан 2011-05-31 10:23:39 +0400 в тематике "Гражданское право" Как выйти из положения, чтоб не попасть в реестр недобросовестных поставщиков? - Как выйти из положения, чтоб не попасть в реестр недобросовестных поставщиков. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 154 раза. Задан 2012-09-05 12:10:08 +0400 в тематике "Гражданское право" Выиграла аукцион на поставку для гос. учреждения, контракт еще не заключила, поставку осуществить не могу.что делать? - Выиграла аукцион на поставку для гос. учреждения, контракт еще не заключила, поставку осуществить не могу.что делать. далее1 ответ. Москва Просмотрен 113 раз. Задан 2011-05-11 19:32:25 +0400 в тематике "Гражданское право"

    1 ответ. Москва Просмотрен 104 раза. Задан 2010-06-29 12:32:27 +0400 в тематике "Гражданско-процессуальное право" Каковы основания для внесения в список недобросовестных поставщиков? - Каковы основания для внесения в список недобросовестных поставщиков. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 316 раз. Задан 2011-10-22 10:10:17 +0400 в тематике "Гражданское право" Где найти образец искового заявления на управляющую компанию? - Где найти образец искового заявления на управляющую компанию. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 520 раз. Задан 2011-11-30 11:49:54 +0400 в тематике "Другие вопросы" Где взять образец искового заявления для суда? - Где взять образец искового заявления для суда. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 70 раз. Задан 2013-01-11 08:46:31 +0400 в тематике "Другие вопросы" Подскажите,где можно посмотреть образец искового заявления в суд? - Подскажите,где можно посмотреть образец искового заявления в суд. далее1 ответ. Москва Просмотрен 168 раз. Задан 2012-06-22 12:10:16 +0400 в тематике "Гражданское право"

    1 ответ. Москва Просмотрен 576 раз. Задан 2012-01-21 11:39:27 +0400 в тематике "Гражданское право" Иск на приставов - Иск на приставов. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 215 раз. Задан 2012-09-18 09:16:56 +0400 в тематике "Гражданское право" Срочно нужен совет. кто нибудь имеет понятия об электронных площадках. - Срочно нужен совет. кто нибудь имеет понятия об электронных площадках. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 48 раз. Задан 2010-06-05 21:16:57 +0400 в тематике "Другие вопросы" Где найти образец искового заявления о признании права собственности - Где найти образец искового заявления о признании права собственности. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 208 раз. Задан 2011-08-15 18:20:18 +0400 в тематике "Земельное право, ресурсы" Где можно найти образец искового заявления об удовлетворении требований кредитора при ликвидации юр.лица - Где можно найти образец искового заявления об удовлетворении требований кредитора при ликвидации юр.лица. далее1 ответ. Москва Просмотрен 480 раз. Задан 2011-12-11 15:43:58 +0400 в тематике "Кредиты"

    1 ответ. Москва Просмотрен 188 раз. Задан 2012-04-09 13:57:23 +0400 в тематике "Другие вопросы" Где найти образец искового заявления в суд о разделе лиц.счета между жильцами квартиры для УК ЖКх - Где найти образец искового заявления в суд о разделе лиц.счета между жильцами квартиры для УК ЖКх. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 87 раз. Задан 2012-10-18 07:53:54 +0400 в тематике "Другие вопросы" Граждане юристы вопрос внутри, а то соответствующего раздела нет тут - Граждане юристы вопрос внутри, а то соответствующего раздела нет тут. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 50 раз. Задан 2012-05-23 11:05:42 +0400 в тематике "Гражданское право" Помогите пожалуйста найти образец искового заявления в суд - Помогите пожалуйста найти образец искового заявления в суд. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 456 раз. Задан 2011-08-20 13:58:58 +0400 в тематике "Пенсии и социальная защита" Нужна юридическая консультация - Нужна юридическая консультация. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 96 раз. Задан 2012-11-09 09:54:32 +0400 в тематике "Гражданское право" Подскажите где можно посмотреть образец заявления в суд - Подскажите где можно посмотреть образец заявления в суд. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 134 раза. Задан 2011-04-06 10:44:41 +0400 в тематике "Другие вопросы" Здравствуйте! Подскажите пожалуйста. - Здравствуйте! Подскажите пожалуйста. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 99 раз. Задан 2011-06-25 10:38:43 +0400 в тематике "Гражданское право" Подскажите пожалуйста,где можно посмотреть образец искового заявления - Подскажите пожалуйста,где можно посмотреть образец искового заявления. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 250 раз. Задан 2012-04-11 15:11:17 +0400 в тематике "Недвижимость" Неверно рассчитана льготная пенсия (работа в полевых условиях крайнего севера). - Неверно рассчитана льготная пенсия (работа в полевых условиях крайнего севера). далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 269 раз. Задан 2012-07-16 16:31:20 +0400 в тематике "Трудовое право" Образец искового заявления на приватизацию жилого дома в сельской местности - Образец искового заявления на приватизацию жилого дома в сельской местности. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 319 раз. Задан 2011-05-02 11:05:34 +0400 в тематике "Другие вопросы" Образец искового заявления в суд на узаконивание гаражного бокса - Образец искового заявления в суд на узаконивание гаражного бокса. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 476 раз. Задан 2013-01-16 10:27:08 +0400 в тематике "Другие вопросы" Подскажите, где можно найти образец искового заявления о лишении родительских прав, чтоб там уже фамилии были? - Подскажите, где можно найти образец искового заявления о лишении родительских прав, чтоб там уже фамилии были. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 117 раз. Задан 2011-06-14 11:38:26 +0400 в тематике "Семейное право" Срочно нужен образец искового заявления о выписке бывшего мужа,помогите найти в суде говорят ищите на сайтах - Срочно нужен образец искового заявления о выписке бывшего мужа,помогите найти в суде говорят ищите на сайтах. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 558 раз. Задан 2012-04-17 13:18:20 +0400 в тематике "Другие вопросы" Образец искового заявления - Образец искового заявления. далее

    1 ответ. Москва Просмотрен 110 раз. Задан 2011-04-20 12:51:42 +0400 в тематике "Трудовое право"

    Письмо ФАС России О направлении разъяснений по вопросам включения сведений об участниках размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков и.

    О направлении разъяснений по вопросам включения сведений об участниках размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков и порядка оплаты по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обязательств.

    Во исполнение пунктов 1 и 3 Плана оказания методической помощи территориальным органам в 2012 году ФАС России направляет для использования в работе разъяснения, касающееся рассмотрения дел о включении поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков, а также порядка оплаты по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обязательств.

    1. При рассмотрении дел территориальными органами о включении сведений в отношении участников размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также в отношении поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков ФАС России сообщает следующее.

    В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 № 292 Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков и приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках для включения сведений в отношении участника размещения заказа, уклонившегося от заключения контракта, Комиссией по контролю в сфере размещения заказов ФАС России или территориальных органов ФАС России (далее - Комиссия по контролю в сфере размещения заказов) при направлении заказчиком, уполномоченным органом указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения контрактов.

    При этом в случае направления заказчиком, уполномоченным органом сведений в отношении участника размещения заказа, уклонившегося от заключения контракта, для включения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов в соответствии с частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о размещении заказов) обязана осуществлять внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в том числе проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

    ФАС России обращает внимание, что проверка фактов уклонения участников размещения заказа от заключения контрактов не проводится исключительно в случае расторжения контракта в судебном порядке в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий контракта.

    В указанном случае, сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий контракта, включаются в Реестр на основании приказа руководителя территориального органа ФАС России без проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

    В остальных случаях, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов обязана осуществлять внеплановые проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, в том числе проверки фактов уклонения участника размещения заказа от заключения контракта.

    Комиссией по контролю в сфере размещения заказов по результатам осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, включающей проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, принимается единое решение, которое в течение трех рабочих дней с даты его вынесения изготавливается и направляется заказчику, подавшему сведения, и лицу, в отношении которого такие сведения поданы.

    На основании изложенного ФАС России обращает внимание территориальных органов на необходимость применения изложенной позиции при рассмотрении дел о включении сведений в отношении участников размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также поставщиков (исполнителей, подрядчиков), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов, в реестр недобросовестных поставщиков.

    2. В связи с поступающими в ФАС России обращениями по вопросу применения норм Закона о размещении заказов в части порядка оплаты по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств доводим до территориальных органов следующую позицию.

    Частью 10 статьи 9 Закона о размещении заказов предусмотрена ответственность поставщика (исполнителя, подрядчика) в виде неустойки (штрафа, пени) в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом.

    При этом согласно части 11 статьи 9 Закона о размещении заказов в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

    При этом в целях реализации указанных мер ответственности контракт должен содержать указание на основания применения ответственности и порядок определения размера неустойки (штрафа, пени).

    В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик производит оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени). При этом заключение заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего изменение сроков и (или) размера цены контракта, является нарушением части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов.

    Оплата по контракту осуществляется на основании акта приемки товара (выполненных работ, оказанных услуг), в котором указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта размер неустойки (штрафа, пени), подлежащий взысканию основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени) итоговая сумма, подлежащая оплате исполнителю по контракту.

    В случае если условиями контракта предусмотрена поэтапная поставка товаров (выполнения работ, оказания услуг) и соответствующая поэтапная оплата, то данная оплата должна производиться с учетом указанного выше порядка.

    Дополнительно ФАС России обращает внимание, что Минфин России письмом от 26 декабря 2011 года № 02-11-00/5959 направило аналогичные разъяснения о порядке оплаты по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителями своих обязательств по контрактам.

    Реестр недобросовестных поставщиков

    22 ноября 2012 г. правительством РФ было подписано Постановление № 1211 О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее по тексту - Постановление).

    Документ устанавливает процедуру подачи сведений о недобросовестных поставщиках, участниках закупки в ФАС РФ (Федеральную антимонопольную службу) и правила ведения ею упомянутого реестра. Ниже мы более подробно рассмотрим основные положения данного Постановления.

    Сведения, которые содержатся в реестре недобросовестных поставщиков

    Постановлением утверждена форма реестра недобросовестных поставщиков (далее по тексту – Реестр), которая представляет собой таблицу, содержащую следующие сведения:

    1. Порядковый номер записи и дата включения в Реестр ФАС РФ данных о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и участнике закупки.

    2. Название уполномоченного госоргана, включившего сведения о недобросовестном поставщике в Реестр (примечание: имеется в виду ФАС РФ).

    3. Имя, фамилия, отчество физического лица или наименование юридического лица, уклонившихся от заключения договоров по результатам закупки, а также тех, с которыми по решению суда такие договоры были расторгнуты из-за нарушения ними существенных условий данных договоров.

    4. Данные о месте жительства или месте нахождения лиц, упомянутых в п.3 настоящего перечня. К таким данным относятся

    Для юридического лица: почтовый индекс, страна, название административно-территориального подразделения страны, название муниципального образования, название населённого пункта, улицы, номер владения или дома, номер корпуса (если есть) и офиса для физического лица: почтовый индекс, страна, название административно-территориального подразделения, название муниципального образования, название населённого пункта, улицы, номер владения или дома, номер корпуса (если есть) и квартиры, где данное лицо зарегистрировано по месту проживания.

    5. Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присвоенный налоговым органом РФ, или аналог ИНН (для иностранных лиц) согласно законодательству зарубежной страны.

    6. Дату подведения итогов закупки (если победитель уклонился от заключения договора), дату признания закупки несостоявшейся, если единственный её участник, подавший заявку на участие, или признанный единственным, или единственный, принимавший участие в каждом этапе закупки, уклонились от заключения договора при условии, что обязаны были его заключить согласно закупочной документации, или дату заключения ненадлежащим образом исполненного либо вовсе неисполненного договора и реквизиты подтверждающего сей факт документа.

    7. Сведения о несостоявшемся договоре:

    Наименование работ (товаров, услуг), код согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции, услуг (с заполнением подразделов, разделов, возможным заполнением подгрупп и групп видов экономической деятельности, подклассов, классов и видов продукции и услуг), цена и валюта договора, срок исполнения обязательств.

    8. Дату расторжения невыполненного договора с указанием оснований для такого расторжения (как правило, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора) и решения суда, как основания для расторжения.

    Порядок направления заказчиками данных о недобросовестных поставщиках - участниках закупок в ФАС РФ для внесения в Реестр

    По общему правилу в Федеральную Антимонопольную Службу России направляются сведения о тех участниках закупки, которые

    а) уклонились от заключения договоров,

    б) не предоставили заказчику в установленный закупочной документацией срок подписанный экземпляр договора,

    в) не предоставили обеспечение исполнения закупочного договора в случае, если такое требование было предъявлено заказчиком до его заключения.

    Также в Реестр вносятся сведения о поставщиках, с которыми (согласно решению суда) договоры были расторгнуты в связи с существенным нарушением их условий.

    Если победитель или участник закупки, который должен был подписать закупочный договор при уклонении победителя (при условии, что данная обязанность предусматривалась закупочной документацией), уклоняются от заключения договора, то заказчик не позже 30 календарных дней с момента заключения договора с тем участником закупки, который обязался заключить договор при уклонении победителя, или с момента истечения установленного срока подписания такого договора (если закупочная документация не предусматривает подписание договора с другими участником закупки), направляет уполномоченному органу (ФАС РФ) следующие сведения:

    а) Наименование или ФИО, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки и сведения о несостоявшемся договоре, а в случае закупки работ, товаров, услуг, по которой Правительством РФ принято решение согласно ч.16 ст.4 ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в случае закупки работ, товаров, услуг и заключения договоров, данные о которых являются государственной тайной - наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН

    б) копию протокола или иного документа (если протокол не предусмотрен), являющегося основанием для заключения договора с победителем закупки или участником, с которым согласно закупочной документации должен быть заключён договор в случае, когда победитель уклонился от его подписания

    в) копию уведомления (если таковое имеется) об отказе победителя или участника закупки, с которым согласно закупочной документации должен быть подписан договор при уклонении победителя от заключения договора

    г) копию решения суда (если таковое имеется) о понуждении победителя или участника закупки, с которым согласно закупочной документации должен быть заключён договор при уклонении от его подписания победителя, к заключению договора

    д) иные документы (если таковые имеются), подтверждающие отказ победителя или участника закупки, который согласно закупочной документации должен подписать договор в случае уклонения победителя, от заключения договора.

    Если единственный участник. подавший заявку на участие в закупке, или признанный единственным, или единственный, участвовавший в каждом этапе закупки, которые согласно закупочной документации обязаны подписать договор с заказчиком, уклонились от его заключения (далее по тексту в единственном и множественном числе - лица, уклонившиеся от заключения договора), заказчик не позже 30 календарных дней с момента истечения срока подписания договора о закупке, направляет в ФАС РФ следующие сведения:

    а) наименование или ФИО, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки, сведения о несостоявшемся договоре, а при закупке работ, товаров, услуг, по которой Правительством РФ принято решение в соответствии с ч.16 ст. 4 ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо в случае закупки работ, товаров, услуг и заключения договоров, данные о которых являются государственной тайной - наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН

    б) копию протокола или другого документа, в случаях, когда подобный протокол не предусмотрен, которые являлись основанием для заключения договора с лицом, уклонившимся от такого заключения

    в) копию уведомления (если таковое имеется) поставщика, уклонившегося от заключения договора, об отказе от такого заключения

    г) копию судебного решения (если таковое имеется) о понуждении уклонившегося лица к заключению договора

    д) иные документы (если таковые имеются), которые подтверждают отказ от заключения договора лица, уклонившегося от такого заключения.

    Если договор расторгнут по решения суда из-за существенных нарушений поставщиком его условий, то заказчик не позже 10 рабочих дней с момента такого расторжения направляет в ФАС РФ следующие сведения:

    а) наименование или ФИО, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки и сведения о несостоявшемся договоре, дату расторжения невыполненного договора, основания для такого расторжения, а при закупке работ, товаров, услуг, по которой Правительством РФ принято решение согласно ч. 16 ст. 4 ФЗ О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо при закупке услуг, работ, товаров и заключении договоров, информация которых является государственной тайной – наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН

    б) копию судебного решения о расторжении договора.

    Все перечисленные выше сведения заказчик обязан направить в письменной форме уполномоченному органу - ФАС России, вместе с сопроводительным письмом, которое подписано уполномоченным должностным лицом заказчика. Также возможна отправка данных в электронной форме с применением электронной подписи либо другого аналога собственноручной подписи уполномоченного лица. В сопроводительном письме указывается перечень прилагаемых к нему документов и надлежащим образом оформленная доверенность (либо иной аналогичный документ), подтверждающая полномочия лица действовать подобным образом от имени заказчика. Полученные данные вносятся в Реестр в соответствии с утверждёнными Правительством РФ правилами.

    Правила ведения Реестра недобросовестных поставщиков

    Как уже отмечалось выше, обязанность ведения Реестра возложена на уполномоченный госорган – Федеральную Антимонопольную Службу РФ. Она же включает и исключает из Реестра сведения об уклонившихся от заключения договора участниках закупок, а также о поставщиках (подрядчиках и исполнителях), с которыми договора расторгнуты на основании судебных решений из-за существенных нарушений условий таких договоров (далее по тексту - недобросовестные поставщики и участники закупок).

    С внесёнными в Реестр сведениями можно ознакомиться в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте уполномоченного органа (ФАС РФ), расположенному по адресу www.zakupki.gov.ru (далее по тексту – официальный сайт). Данный сайт также служит публичной площадкой для размещения информации о государственных заказах на выполнение работ, поставки товаров, оказание услуг.

    Ведение Реестра осуществляется в электронном виде посредством использования информационной системы, которая состоит из средств программного обеспечения, полностью соответствующих требованиям к программным, технологическим, правовым, лингвистическим и организационным средствам обеспечения ведения Реестра, утверждённым Правительства РФ Постановлением № 1211 .

    Размещение в Реестре данных, предусмотренных перечнем сведений, обязательных для включения в Реестр согласно требованиям Постановления, осуществляется с учётом предписаний действующего законодательства РФ о защите государственной тайны. Точная форма ведения Реестра утверждена Постановлением.

    Обязательное требование к ведению Реестра: содержащиеся в нем сведения должны быть бесплатно доступны для ознакомления широкому кругу лиц на официальном сайте.

    При получении сведений для внесения в Реестр ФАС РФ, как уполномоченный орган, обязана проверять наличие в них всех предусмотренных законом данных и подтверждающих документов.

    Если необходимые сведения в представленных документах отсутствуют, ФАС РФ приостанавливает рассмотрение обращения о включении в Реестр данных о недобросовестном поставщике или участнике закупки и в течение 3 рабочих дней с момента поступления упомянутого обращения направляет подавшему его заказчику уведомление об отсутствии данных, необходимых для создания реестровой записи. Заказчику предоставляется 3 рабочих дня с момента получения такого уведомления для предоставления в уполномоченный орган недостающих сведений.

    ФАС РФ, как уполномоченный орган, в установленном им же порядке проверяет представленные заказчиком документы на предмет наличия в них следующих сведений:

    а) Наименование или ФИО, данные о месте жительства или месте нахождения, ИНН, дату подведения итогов закупки и сведения о несостоявшемся договоре, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - наименование, ФИО, данные о месте жительства, месте нахождения и ИНН

    б) копию протокола (иного документа), на основании которого должен был быть заключён договор закупки,

    в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора,

    г) копию решения суда (при наличии) о понуждении победителя или участника закупки к заключению договора

    д) иные документы (при наличии), свидетельствующие об отказе участника или победителя закупки от заключения договора.

    Если договор расторгнут судом из-за существенных нарушений поставщиком его условий, кроме уже перечисленных сведений в ФАС РФ дополнительно подаётся копия судебного решения о расторжении договора.

    Подтверждённые результатами проверки данные о недобросовестных поставщиках и участниках закупок включаются в Реестр не позже трёх рабочих дней с момента получения и образуют реестровую запись, в обязательном порядке подписанную представителем ФАС РФ, имеющим соответствующие полномочия, с применением цифровой электронной подписи либо любого другого аналога его собственноручной подписи.

    Важно подчеркнуть, что данные Реестра периодически обновляются. Реестровая запись, включающая в себя сведения о недобросовестных поставщиках и участниках закупки, исключается из него уполномоченным органом по прошествии 2 лет с момента внесения таких данных в Реестр.

    Реестровая запись, включающая в себя сведения о недобросовестном поставщике или участнике закупки, может быть исключена уполномоченным органом из Реестра досрочно в случае, когда судебное решение о расторжении договора, которое послужило основанием для включения в Реестр сведений о недобросовестном поставщике или участнике закупки, отменено в установленном законом порядке.

    Требования к техническим и иным средствам обеспечения ведения Реестра

    Все реестровые записи ведутся на государственном языке РФ. Исключение составляют наименования иностранных физических и юридических лиц: они могут указываться с применением букв латинского алфавита.

    Для защиты включённых в Реестр сведений Федеральная антимонопольная служба обязана обеспечить следующие условия, указанные в Постановлении:

    а) возможность применения средств цифровой электронной подписи или любых других аналогов собственноручной подписи

    б) возможность применения средств антивирусной защиты

    в) ведение в электронном виде журналов учёта операций, совершенных с помощью информационной системы, включающей средства программного обеспечения, соответствующие требованиям Постановления (далее по тексту - информационная система)

    г) ограничение свободного доступа к техническим средствам, на которых функционирует и базируется информационная система

    д) ежедневное создание на резервном носителе копий информации, содержащейся в информационной системе, благодаря которым существует возможность восстановления данной информации

    е) контроль целостности размещённых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru данных о поставщиках, договоры с которыми расторгнуты по решению суда из-за существенных нарушений ими условий этих соглашений, и уклонившихся от заключения договоров участников закупки.

    Согласно требованиям Постановления упомянутая выше информационная система обязана обеспечивать:

    а) безопасную, беспрерывную работу по ведению Реестра, защиту информационных ресурсов от несанкционированных доступов или взломов, а кроме того, чёткое разграничение прав пользователей данной информационной системы

    б) учёт данных о недобросовестных поставщиках и участниках закупки, которые уполномоченный орган получает в электронном виде от заказчиков и включает в Реестр

    в) поиск информации о недобросовестных поставщиках и участниках закупки, в соответствии с данными, предусмотренными перечнем включаемых в Реестр сведений, утверждённым Постановлением

    г) по запросу любого посетителя официального сайта формирование в электронном виде справки о нахождении в Реестре данных о недобросовестных поставщиках и участниках закупки по состоянию на конкретную дату.

    Все перечисленные требования обязаны также применяться к техническим, лингвистическим, организационным, иным средствам обеспечения бесперебойного пользования официальным сайтом.

    Реестр недобросовестных поставщиков: новые требования в 2014 году

    Беляева Ольга Александровна,

    Доктор юридических наук

    Ведущий научный сотрудник

    Института законодательства

    и сравнительного правоведения при

    Правительстве Российской Федерации

    Во все времена лица, намеревающиеся заключить какой-либо договор, старались найти надежного делового партнера с хорошей репутацией. И если контрагент оказывался проходимцем, молва о его деловых качествах превращала его в изгоя. Само по себе такое нематериальное благо, как деловая репутация (а равно и честь, достоинство), в ненарушенном состоянии не является объектом правового воздействия. Однако, хотя в законодательстве нет прямой нормы, предоставляющей правомочия владения деловой репутацией, возможность фиксирования положительной или отрицательной деловой репутации все же имеется .

    Во-первых, Торгово-промышленная палата РФ ведет Реестр надежных партнеров. Участие в таком информационном ресурсе, безусловно, свидетельствует о солидной деловой репутации организации. Во-вторых, о деловой репутации организации может свидетельствовать ее членство в составе какого-либо объединения предпринимателей (как правило, такие объединения существуют в форме некоммерческих организаций). Наконец, в-третьих, определенным доказательством положительной деловой репутации юридического лица можно считать его кредитную историю - информацию об исполнении им как заемщиком принятых на себя обязательств по договорам займа (кредита), хранящуюся в бюро кредитных историй .

    Ежегодно в России заключается большое число государственных и муниципальных контрактов, на эти цели предусматриваются огромные бюджетные средства. поэтому в сфере осуществления публичных закупок надежность контрагента имеет первостепенное значение. Реестр недобросовестных поставщиков - это способ фиксации (в противоположность вышеприведенным примерам) именно отрицательной деловой репутации хозяйствующих субъектов.

    Органы государственной власти, как правило, представляют РНП в качестве механизма, призванного обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. Однако представляется, что прямого отношения к обеспечению защиты интересов публичных заказчиков РНП все же не имеет. Интересы заказчика уже нарушены фактом уклонения поставщика от заключения контракта или фактом нарушения им обязательств по контракту. Включение сведений о поставщике в РНП не приводит, да и не может привести к восстановлению прав заказчика .

    В то же время включение в РНП служит достаточно действенной мерой влияния на контрагентов, поскольку многие коммерческие структуры используют РНП для оценки своих потенциальных деловых партнеров. Информация о недобросовестных поставщиках размещается в единой информационной системе и доступна для ознакомления без взимания платы, так что с ней может ознакомиться любой желающий. По этой причине в обиходе данный информационный ресурс называют всероссийской доской позора.

    Нормы об РНП впервые появились в ст. 19 закона о размещении заказов, до этого времени отечественным законодательством эти вопросы урегулированы не были. Сейчас вопросы ведения РНП регламентированы в ст. 104 закона о контрактной системе, планируется также принятие постановления правительства РФ, которым будет утвержден порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

    Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В соответствии с п. 2 постановления правительства РФ от 26 августа 2013 г. № 728 Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации, таким органом является Федеральная антимонопольная служба.

    В реестр недобросовестных поставщиков включаются сроком на 2 года сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

    Процедура включения сведений о недобросовестном участнике размещения заказа в реестр инициируется заказчиком, который обязан направлять соответствующую информацию в ФАС России либо ее территориальный орган по месту своего нахождения. Срок предоставления такой информации составляет от 3 до 5 рабочих дней с момента возникновения обстоятельств, дающих основания для рассмотрения вопроса о включении сведений в РНП.

    Согласно прежнему законодательству (п. 1 ч. 2 ст. 11 закона о размещении заказов), заказчик, уполномоченный орган был вправе в конкурсной документации или в документации об аукционе установить такое требование к участникам размещения заказа, как отсутствие сведений о них в РНП. Реализация такой нормы на практике порождала ряд проблем. Уместно будет назвать некоторые из них с тем, чтобы обозначить новые подходы к их решению в нормах закона о контрактной системе.

    Во-первых, включение подобного требования в документацию о торгах, а также в запрос котировок было правом, но не обязанностью заказчика. Так что недобросовестный поставщик, числящийся в РНП, необязательно лишался права принимать участие в торгах и запросах котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Возможность участия недобросовестного поставщика в соответствующих процедурах зависела от требований документации.

    Кроме того, закон о размещении заказов не ограничивал права недобросовестного поставщика на участие в размещении заказа, осуществляемом без проведения торгов и запроса котировок, т.е. на товарных биржах и у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

    Сейчас отсутствие информации в РНП является единым требованием к участникам закупок, которому они должны соответствовать вне зависимости от способа осуществления закупки (п. 6 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе).

    Во-вторых, отсутствие сведений о себе самом в РНП могло участником размещения заказа только декларироваться, но не могло чем-либо подтверждаться. ФАС России не выдавал участникам размещения заказа каких-либо справок об отсутствии информации о них в РНП, т.е. документального подтверждения не было. Все дело в требованиях ч. 6 ст. 11 закона о размещении заказов, согласно которым проверка соответствия участников размещения заказа требованию об отсутствии в РНП сведений о них осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие такому требованию.

    Сейчас ситуация с подтверждением соответствия участника единому требованию об отсутствии информации о нем в РНП ровно такая же, как и раньше. Согласно ч. 8 ст. 31 закона о контрактной системе, проверку соответствия проводит комиссия по осуществлению закупок, возлагать на участников закупки обязанность подтверждать соответствие данному требованию нельзя.

    В-третьих, в нашей стране на протяжении многих лет наблюдается характерная тенденция вести предпринимательскую деятельность с помощью не одного юридического лица, а группы лиц. Поэтому, если в РНП включены сведения о юридическом лице, нарушившем обязательства по государственному или муниципальному контракту, нет препятствий к тому, чтобы его учредители вновь и вновь участвовали в размещении публичных заказов, но уже под вывеской другого юридического лица. Равным образом не составляет проблемы участие в размещении заказов разных организаций, которые возглавляются одним и тем же физическим лицом.

    В связи с этим специалисты предлагали ввести новые законодательные требования о контроле за положительной деловой историей участников размещения заказа. Действительно, существующему РНП было сложно обеспечивать роль фильтра против фирм-однодневок. Выходом из этой ситуации, возможно, станет предусмотренное в ч. 3 ст. 104 закона о контрактной системе расширение перечня информации, включаемой в РНП.

    Так, в новый РНП подлежит включению следующая информация:

    1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика

    2) фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц.

    Соответствие единому требованию в виде отсутствия информации в РНП предполагает отсутствие информации не только о самом юридическом лице, но и информации о его учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа.

    Однако не стоит полагать, что расширение перечня информации об участнике закупки - юридическом лице, включаемой в РНП, решит все существующие проблемы. Напротив, представляется, что новый подход к формированию РНП в самое ближайшее время породит множество проблем.

    Проблема первая: в п. 6 ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе упущены физические лица. Иными словами, к ним не предъявляется единое требование об отсутствии информации в РНП, что выглядит весьма странно, ведь требование единое - значит, оно должно касаться всех участников закупки, а не только юридических лиц.

    Проблема вторая: если обратиться к толкованию понятия учредитель, выходит, что это только то лицо, которое подписало учредительный договор (решение) о создании юридического лица. Так что в РНП должны включаться сведения не о текущих собственниках бизнеса, а о тех, кто стоял у истоков создания данного юридического лица. Целесообразность включения в РНП сведений об учредителях участника закупки - юридического лица выглядит вообще весьма сомнительной, ведь учредители не руководят текущей деятельностью компании и не имеют прямого отношения к уклонению от заключения контрактов, к нарушению обязательств по контрактам и т.п.

    Проблема третья: в РНП включаются фамилии, имена, отчества учредителей, следовательно, речь идет только об учредителях - физических лицах, потому что у юридических лиц фамилий, имен и отчеств попросту не бывает.

    Налицо половинчатость законодательного подхода к регулированию нового РНП, потому что в него будет включаться информация о гражданах, когда-то подписавших договор о создании юридического лица, теперь ставшего недобросовестным поставщиком. Очевидно, что причинно-следственной связи между созданием компании и ее положением на рынке (в том числе на рынке государственных закупок) в текущий момент времени нет.

    Помимо вышеназванной информации в РНП также включаются следующие сведения:

    1) даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уклонился от заключения контракта дата признания несостоявшейся закупки, в которой единственный участник закупки, подавший заявку, окончательное предложение или признанный единственным участником закупки, уклонился либо отказался от заключения контракта дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта

    2) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения

    3) идентификационный код закупки

    4) основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта

    5) дата внесения указанной информации в реестр недобросовестных поставщиков.

    Алгоритм направления информации о недобросовестном поставщике в реестр регламентирован в ст. 104 закона о контрактной системе следующим образом.

    Если контракт заключен с участником закупки, с которым заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в ФАС России соответствующую информацию, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

    Если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных п. 24. 25 ч. 1 ст. 93 закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта направляет в ФАС России соответствующую информацию, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

    В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в ФАС России соответствующую информацию, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

    В течение 10 рабочих дней с даты поступления документов и информации ФАС России осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов ФАС России включает соответствующую информацию в РНП в течение 3 рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

    Включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий по исключению данной информации из реестра по истечении двух лет могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

    Обжалование осуществляется путем подачи в арбитражный суд заявления о признании недействительным решения уполномоченного органа о включении сведений об участнике закупки в реестр. Данное заявление может быть подано в течение 3 месяцев со дня вынесения соответствующего решения, заявление рассматривается судом по правилам, установленным ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

    В ч.ч. 20, 21 ст. 112 закона о контрактной системе предусмотрены положения, обеспечивающие преемственность между РНП, который был сформирован в соответствии с требованиями ст. 19 закона о размещении заказов, и новым РНП, формируемым на основании ст. 104 закона о контрактной системе.

    Реестр недобросовестных поставщиков по 44-фз

    Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой. Информацию о лицах, включенных в РНП можно посмотреть на сайте – rnp.fas.gov.ru .

    Порядок ведения РНП закреплен в .

    Включение в РНП – это…

    Включение в РНП сведений об участниках закупок является мерой ответственности, направленной на наиболее полное удовлетворение потребностей государственных и корпоративных заказчиков.

    Кто подает сведения в реестр недобросовестных поставщиков

    Закон обязывает заказчиков направлять информацию и документы в ФАС для рассмотрения комиссией по РНП оснований для включения (не включения) участников закупок в РНП в следующих случаях:

    Уклонения участника закупки от заключения государственного или муниципального контракта;

    Расторжения заказчиком контракта по решению суда;

    Одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

    Данная мера является обязанностью заказчика, за несоблюдение которой применяется административная ответственность.

    При наличии оснований для включения в РНП заказчик направляет в комиссию ФАС по РНП материалы дела по такому участнику закупок для рассмотрения оснований и принятия решения о включении или не включении в РНП.

    После изучения материалов дела назначается заседание комиссии ФАС по РНП. Заседание комиссии по РНП проводится с участием сторон – представителей заказчика и участника. По результатам заседания комиссия ФАС принимает решение и включает или не включает в РНП информацию о поставщике.

    Основания для включения в РНП

    • Победитель уклонился от заключения контракта. Заказчик заключает контракт со следующим участником

    Победитель торгов уклоняется от заключения контракта. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в закупке и заключить договор с участником, заявке которого присвоен второй номер.

    При этом заказчик в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником закупки направляет в комиссию ФАС по РНП информацию и документы об уклонившемся участнике.

    Таким образом заказчик обосновывает свои действия по заключению контракта с участником, заявке которого присвоен второй номер.

    • Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта

    По окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка или по результатам рассмотрения заявок на участие только одна заявка признана соответствующей требованиям Закона № 44-фз и закупочной документации. Единственный участник закупки уклонился от заключения контракта. Заказчик направляет информацию и документы об уклонившемся участнике в комиссию ФАС по РНП в течение 5 рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта.

    • Заказчик расторгает действующий контракт

    При неисполнении или исполнении ненадлежащим образом подрядчиком обязательств по контракту, заказчик может расторгнут контракт в судебном или в одностороннем порядке. При таких случаях заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в комиссию ФАС по РНП информацию и документы о таком подрядчике.

    Правила подачи и проверки документов

    Документы в комиссию ФАС по РНП заказчик представляет на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью должностного лица, уполномоченного на подписание таких документов или в электронном виде, с использованием электронной цифровой подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.

    ФАС проверяет информацию и документы на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика, в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

    После проверки информации и документов, представленных заказчиком, ФАС принимает их к рассмотрению или отказывает.

    Документы и информация для включения в РНП

    • наименование юридического лица, адрес (место нахождения), ФИО, ИНН;
    • сведения об учредителях, членов коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа;
    • дата проведения закупочной процедуры в случае, уклонения победителя закупки от заключения контракта;
    • дата признания закупки несостоявшейся, в случае уклонения единственного участника закупки от заключения контракта;
    • дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;
    • предмет закупки, цена контракта, срок исполнения;
    • идентификационный код закупки;
    • дата и основание расторжения контракта, номер дела в суде (в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта или расторжения по решению суда).

    Если представлена не полная информация или неполный пакет документов ФАС вернет документы подателю в течение трёх рабочих дней с даты поступления документов, и укажет причины возврата.

    Срок и последствия включения в РНП

    Информация о недобросовестном поставщике включается в РНП на два года. Сократить этот срок возможно только на основании решения арбитражного суда (практику арбитража по РНП можно посмотреть ).

    Последствием включения в РНП является невозможность участия в закупках в связи с установлением заказчиками ограничения на участие в закупках лиц, включённых в РНП, в течение двух лет.

    При подготовке закупочной документации как правило устанавливается требование об отсутствии сведений об участнике закупки в РНП, что исключает возможность участия в закупках лиц, о которых ФАС внес сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

    Более того информацией из реестра недобросовестных поставщиков пользуются и иные лица для проверки деловой репутации контрагентов при принятии решений о сотрудничестве и заключении гражданско-правовых договоров.

    Последствия попадания хозяйствующих субъектов в реестр недобросовестных поставщиков выходят далеко за рамки законодательства о торгах.

    Для минимизации рисков включения в РНП и сохранения деловой репутации предлагаем ознакомиться с подборкой антимонопольной и арбитражной практики по РНП.

    Основания для включения (внесения) в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике >>>

    1. Порядок и сроки включения (внесения) в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике >>>
    2. Заявление и документы для включения (внесения) сведений в реестр недобросовестных поставщиков >>>
    3. Участие в заседании комиссии по вопросу о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике >>>
    4. Ситуации из практики. Включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике >>>
    5. Образцы документов. Включение в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике >>>
    1. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ (ВНЕСЕНИЯ) В РЕЕСТР

    Заказчик обязан направлять в контрольный орган (ФАС России, ее территориальные органы) информацию об участнике закупки и поставщике (подрядчике, исполнителе; далее — поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков в случаях, предусмотренных в ч. 4 — 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее — Закон N 44-ФЗ).

    К таким случаям относятся следующие:

    1) победитель определения поставщика уклонился от заключения контракта, и он был заключен с участником закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер;

    2) единственный участник закупки, контракт с которым заключается на основании п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, уклонился от его заключения.

    Уклонившимся считается, например, участник, который не предоставил обеспечение исполнения контракта в срок (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

    3)контракт расторгнут по решению суда;

    4) контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта из-за существенных нарушений поставщиком условий контракта.

    Если контракт расторгнут по соглашению сторон, направлять сведения для включения в реестр не нужно. Такой вывод следует из ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

    Примечание. Заказчик не обязан направлять сведения в реестр недобросовестных поставщиков, если от заключения контракта уклонился участник, заявке или предложению которого присвоен второй номер. Такой вывод следует из Письма Минэкономразвития России от 10.07.2015 N Д28и-1968, п. 1 Письма ФАС России от 08.12.2014 N АЦ/50130/14.

    СИТУАЦИЯ: От заключения контракта уклонился участник, информация о котором уже включена (внесена) в РНП. Необходимо ли заказчику в этом случае направлять сведения о таком участнике для включения в РНП?

    Ответ: Да, необходимо.

    Обоснование: В соответствии с положениями ч. 4, 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ заказчик при уклонении участника от заключения контракта обязан направить предусмотренные данным Законом документы и информацию о таком участнике для включения ее в РНП. Каких-либо исключений Закон N 44-ФЗ не содержит.

    1. ПОРЯДОК И СРОКИ ВКЛЮЧЕНИЯ (ВНЕСЕНИЯ) В РЕЕСТР

    НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКЕ

    Передать сведения для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) необходимо в следующие сроки :

    1) в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с участником, заявке или предложению которого присвоен второй номер, если победитель определения поставщика уклонился от заключения контракта (ч. 4 ст. 104 Закона N 44-ФЗ);

    2) в течение пяти рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта, если единственный участник закупки, который подал заявку или предложение и с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, уклонился от его заключения (ч. 5 ст. 104 Закона N 44-ФЗ);

    3) в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона N 44-ФЗ).

    Установлено два способа направления сведений и необходимых документов в уполномоченный орган (п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062; далее — Правила):

    1) на бумажном носителе;

    2) в электронной форме с использованием электронной подписи.

    Если сведения не направлены в контрольный орган или направлены несвоевременно, а также если переданная информация недостоверна, на должностных лиц заказчика может быть наложен штраф в размере 20 тыс. руб. (ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ).

    1. ЗАЯВЛЕНИЕ И ДОКУМЕНТЫ ДЛЯ ВКЛЮЧЕНИЯ (ВНЕСЕНИЯ) СВЕДЕНИЙ

    В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

    См. образец заявления (сопроводительного письма) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике.

    Требования к информации и документам, которые заказчик должен направить в контрольный орган, установлены ч. 3 — 6 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

    Примечание. В перечень такой информации входит, в частности, идентификационный код закупки, который указывается при направлении сведений в связи с расторжением контракта по решению суда или одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (п. 5 ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). До 1 января 2017 г. этот код отражать в сведениях не нужно (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). Порядок формирования идентификационного кода утвержден Приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422.

    Документы и информация на бумажном носителе подаются с заявлением (сопроводительным письмом), подписанным уполномоченным должностным лицом заказчика. Такое письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.

    Если сведения подаются в форме электронного документа, то он должен быть подписан электронной подписью указанного лица (п. 9 Правил).

    1. УЧАСТИЕ В ЗАСЕДАНИИ КОМИССИИ ПО ВОПРОСУ

    О ВКЛЮЧЕНИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ

    СВЕДЕНИЙ ОБ УЧАСТНИКЕ

    Закон N 44-ФЗ не возлагает на заказчика обязанности участвовать в заседании комиссии контрольного органа.

    Вопрос о включении сведений в РНП рассматривается с участием представителей заказчика в следующих случаях (п. 12 Правил):

    — участник закупки уклонился от заключения контракта;

    — контракт с поставщиком расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика исполнять контракт из-за существенных нарушений его условий.

    Если представители заказчика не явились на заседание, комиссия принимает решение в их отсутствие (п. 12 Правил).

    В случае когда контракт расторгнут по решению суда, на уполномоченный орган не возлагается обязанность рассматривать вопрос о включении сведений в РНП при участии представителей заказчика.

    Принять участие в заседании целесообразно, поскольку у комиссии могут возникнуть вопросы, которые потребуют разъяснений.

    Чтобы принять участие в заседании, заказчику необходимо:

    1) определить, кто будет представлять его интересы — руководитель или иное лицо;

    2) подготовить документы для участия в заседании:

    — доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия действовать без доверенности;

    — дополнительные документы, если уполномоченный орган в уведомлении указал на необходимость их представления;

    3) выработать позицию относительно допущенных участником, поставщиком нарушений, которые послужили основанием для направления сведений в контрольный орган;

    4) обеспечить явку представителя на заседание (если планируется, что интересы заказчика представляет не руководитель, а иное лицо).

    Форма (сопроводительного письма) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике>>

    Сентябрь 30, 2016

    В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

    По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов

    С целью формирования единообразной практики порядка рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контрактов, ФАС России сообщает позицию по данному вопросу.

    Рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) целесообразно осуществлять в следующем порядке.

    I. Принятие информации и документов о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и подготовка к их рассмотрению.

    1. В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

    В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Постановление) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

    Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии) осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

    Дополнительная подведомственность рассмотрения информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителей) определена, в том числе приказом ФАС России от 11.02.2014 № 83/14.

    Необходимо отметить, что в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе информация и документы о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителей), поступившие в территориальный орган ФАС России, подлежат рассмотрению (проверке) в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации. В случае подтверждения достоверности фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), территориальный орган ФАС России принимает решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков и в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (принятия такого решения) направляет информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную пунктом 15 Постановления (далее - Обращение), в ФАС России посредством официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - Официальный сайт).

    Следовательно, рассмотрение Обращения осуществляется комиссией территориального органа ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), за исключением случаев установленных правовыми актами ФАС России, в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации.

    2. В случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Постановления, заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган следующие информацию и документы:

    наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов;

    наименование, идентификационный номер налогоплательщика юридического лица или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем юридического лица, указанного в части 2статьи 103 Закона о контрактной системе, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2статьи 103 Закона о контрактной системе;

    даты проведения электронного аукциона, подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, дата признания несостоявшейся закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного контракта;

    объект закупки, цена контракта и срок его исполнения; идентификационный код закупки (с 1 января 2016 года); основания и дата расторжения контракта в случае его расторжения по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта;

    в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

    Территориальный орган ФАС России, согласно пунктам 9, 10 Постановления, проверяет наличие указанных информации и документов, представленных заказчиком. Отсутствие всей информации и документов в составе Обращения является основанием для возврата их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты поступления с указанием причин возврата и необходимости направления соответствующих информации и документов, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается.

    На основании изложенного, при поступлении Обращения целесообразно осуществить следующие действия.

    A) Определить подведомственность рассмотрения Обращения. В случае поступления вышеуказанной информации, подлежащей рассмотрению в центральном аппарате ФАС России (далее - ЦА ФАС России), такие документы (информация) подлежат передаче для рассмотрения по существу в ЦА ФАС России, при этом копии данных документов (информации) направляются факсимильной связью или электронной почтой не позднее следующего рабочего дня после дня их поступления в полном объеме с последующим направлением оригиналов по средствам почтовой связи.

    Б) Определить полноту информации и документов о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), подлежащих рассмотрению. В случае представления Обращения не в полном объеме, данные документы и информация подлежат возврату заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления соответствующих информации и документов.

    B) Осуществить комиссионное рассмотрение Обращения в течение десяти рабочих дней с даты поступления таких документов и информации, за исключением случаев, предусмотренных в подпункте «А» настоящего пункта. При этом исчисление десятидневного срока осуществляется с момента представления полного комплекта информации и документов, предусмотренных частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Постановления.

    II. Рассмотрение информации и документов о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

    1. Обстоятельства, исключающие возможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

    В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

    Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр необходимо:

    Установить наличие положения контракта, предусматривающего возможность одностороннего отказа заказчика от исполнения такого контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. В случае отсутствия такого положения в контракте, а также в дополнительных соглашениях такого контракта (при их наличии), действия заказчика, выраженные в принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, нарушают положения части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр не включается. При этом, при отсутствии копии контракта со всеми приложениями к нему в составе Обращения необходимо рассмотреть вопрос об истребовании соответствующих документов.

    Установить наличие (отсутствие) факта расторжения контракта по соглашению сторон. В случае установления факта расторжения контракта по соглашению сторон, принятого сторонами до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, контракт считается расторгнутым и информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр не включается.

    На основании изложенного, обстоятельствами, исключающими возможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются:

    отсутствие в контракте (в дополнительном соглашении к контракту) положений, предусматривающих возможность одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по такому контракту. В данном случае принятие заказчиком решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту будет является нарушением части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и влечет необходимость рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Ко АП РФ);

    расторжение контракта по соглашению сторон до вступления решения заказчика об одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту.

    2. Обстоятельства, исключающие возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта.

    При отсутствии обстоятельств, исключающих возможность включения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), указанных в пункте 1 настоящего Раздела, проверке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка расторжения контракта, установленного положениями частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

    А) В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

    Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

    С учетом указанной нормы Закона о контрактной системе необходимо проверить осуществление заказчиком следующих действий:

    размещение в установленные сроки решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе;

    направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте;

    направление решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщику (подрядчику, исполнителю) телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование направления такого решения и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

    Неисполнение вышеперечисленных действий свидетельствует об отсутствии надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и сведения о соответствующем поставщике (подрядчике, исполнителе) не подлежат включению в Реестр в связи с нарушением заказчиком порядка расторжения контракта, предусмотренного частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе. При этом данные действия заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32 КоАП РФ.

    Датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, признается:

    дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) решения (уведомления) об одностороннем отказе от исполнения контракта, либо;

    дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте, либо;

    дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, в случае невозможности получения указанных подтверждения либо информации.

    На основании изложенного, при рассмотрении Обращения необходимо установить дату надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дату вступления соответствующего решения в силу с учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

    При этом, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта,

    послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 приведенной статьи Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

    3. Нарушение сроков размещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта при соблюдении указанного выше порядка расторжения контракта.

    В соответствии с частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

    В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

    Следовательно, заказчик обязан разместить в ЕИС информацию о расторжении контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

    На основании изложенного, сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. В иных случаях, в том числе неразмещения в единой информационной системе информации о расторжении контракта, а равно размещения информации о

    расторжении контракта с нарушением сроков, сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подлежат включению в Реестр, при этом действия заказчика нарушают часть26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

    При этом, неразмещение в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

    Нарушение сроков размещения в ЕИС информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок влечет привлечение виновных лиц к административной ответственности:

    при проведении конкурса, аукциона не более чем на два рабочих дня, либо более чем на два рабочих дня в соответствии с частями 1, 1.1 статьи 7.30 КоАП РФ;

    при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не более чем на один рабочий день, либо более чем на один рабочий день в соответствии с частями 1.2, 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

    III. При отсутствии обстоятельств, исключающих возможность включения информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), осуществляется проверка правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

    Согласно пунктам 11, 12 Постановления уполномоченный орган

    осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Постановления, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

    По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Постановления, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

    При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

    Также, в соответствии с частью 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

    На основании изложенного, основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения указанного выше порядка принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

    неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

    ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

    установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

    установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

    На основании изложенного, ФАС России обращает внимание на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.