Состояние антитеррористической защищенности. Постановления правительства российской федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов (территорий)
- | Печать |
1. Для критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства и жизнеобеспечения населения:
Наличие охранно-режимных мер и инженерно-технических сооружений, обеспечивающих защиту от несанкционированного проникновения на объект посторонних лиц и транспортных средств, в т.ч. организация контрольно-пропускного и внутриобъектового режима с контролем пребывания и системой ограничения доступа;
Наличие паспорта безопасности;
Проверка персональных данных работников при трудоустройстве;
Ограничение парковки автотранспорта вблизи данного вида объектов;
Ограничение размещение и строительства посторонних объектов в непосредственной близости;
Организация защиты сведений по антитеррористической защищенности объекта;
2. Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (мест) с массовым пребыванием людей:
2.1. К объектам с массовым пребыванием людей отнести предприятия, учреждения, организации, имеющие в своём ведении одно и более помещений с общей площадью от 50 кв. метров и более, вместимостью помещений либо их пропускной способностью 50 человек и более.
2.2. К местам с массовым пребыванием людей отнести участки местности, специально оборудованные или приспособленные для проведения культурно-массовых, спортивно-массовых и других публичных мероприятий (спортивные площадки, танцевальные площадки, площади, парки отдыха, рынки и т.д.) с одновременным нахождением от 100 человек и более.
административные здания;
объекты образования: детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, ПТУ, техникумы, вузы, другие учреждения образования;
объекты здравоохранения: больницы, клиники, отделения поликлиник и другие учреждения здравоохранения;
объекты культуры: кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, библиотеки подростково-молодежные клубы, другие учреждения культуры и массового пребывания граждан;
объекты спорта: дворцы спорта, спортивные манежи, стадионы, спортивные клубы, другие объекты физической культуры и спорта, массового пребывания и посещения граждан;
объекты торговли, общественного питания и оказания услуг населению: рынки, объекты розничной торговли и общественного питания;
социальные объекты;
объекты транспортной инфраструктуры: вокзалы, аэропорты;
места проведения культурно-массовых, спортивно-массовых и других публичных мероприятий
2.4. Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей:
Наличие паспорта антитеррористической защищенности;
Наличие круглосуточной системы охраны объекта (физическая охрана, пультовая охрана) обеспечивающей контроль территории охраняемого объекта и прилегающей местности (в т.ч. с применением систем видеонаблюдения);
Организация контрольно-пропускного режима на объекте;
Наличие инженерно-технических средств ограничения доступа и предупреждения от несанкционированного проникновения на объект физических лиц и въезжающих транспортных средств;
Наличие дорожных знаков или инженерных средств обеспечивающих ограничение по парковке автотранспорта вблизи объекта;
Наличие приказа определяющего должностных лиц объекта, ответственных за предупреждение и ликвидацию последствий актов терроризма и утверждающего их должностные инструкций;
Наличие кнопок тревожной сигнализации;
Наличие систем громкоговорящей связи и оповещения;
Наличие аппаратов телефонной связи оснащенных устройством автоматического определения номера (АОН);
Организация информирования территориального (линейного) органа внутренних дел о сдаче помещений или территорий объекта в аренду, а также о предстоящих на объекте ремонтно-строительных работах с привлечением сторонних граждан;
Проведение инструктажа персонала объекта по повышению бдительности и действиям в условиях террористической угрозы и при совершении террористического акта.
2.5. Перечень минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей при проведении культурно-массовых, спортивно-массовых и других публичных мероприятий:
Наличие документов (приказ, соглашение, договор) определяющих лиц, ответственных за предупреждение и ликвидацию последствий актов терроризма в период подготовки и проведения мероприятий и их полномочий;
Организация охраны общественного порядка в период проведения мероприятий;
Организация контрольно-пропускного режима в местах проведения мероприятий (при необходимости);
Наличие переносных (временных) инженерно-технических средств ограничения доступа физических лиц и транспортных средств (при необходимости);
Наличие временных дорожных знаков или временных инженерных средств обеспечивающих ограничение по парковке автотранспорта вблизи мест проведения мероприятий (при необходимости);
Определение норм одновременного нахождения в места проведения мероприятий физических лиц и транспортных средств;
организация взаимодействия с территориальными органами внутренних дел в период подготовки и проведения мероприятий
3. Для образовательных учреждений:
Организация пропускного режима и ежедневного обхода прилегающей к объекту территории в целях выявления возможных признаков террористической угрозы;
Ограничение стоянки автотранспорта на расстоянии до 25 м от объекта;
Обязательное информирование территориального органа внутренних дел о сдаче помещений или территорий объекта в аренду, а также о предстоящих на объекте ремонтно-строительных работах с привлечением сторонних граждан и организаций;
Привлечение к ремонтно-строительным работам на объекте хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление данного вида деятельности и граждан, имеющих регистрацию;
Инструктаж персонала объекта по повышению бдительности и действиям в условиях террористической угрозы;
Наличие паспорта антитеррористической защищенности;
Наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирования правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы;
Наличие систем громкоговорящей связи;
4. Для лечебно-профилактических учреждений:
Организация охранно-предупредительных мер по контролю за прилегающей к объекту территорией в целях своевременного выявления при
знаков возможной террористической угрозы;
Организация пропускного режима на территорию объекта для транспортных средств;
Обязательное информирование территориального органа внутренних дел о сдаче помещений или территорий объекта в аренду, а также о предстоящих на объекте ремонтно-строительных работах с привлечением сторонних граждан и организаций;
Привлечение к ремонтно-строительным работам на объекте хозяйствующих субъектов, имеющих лицензии на осуществление данного вида деятельности, и граждан, имеющих регистрацию;
Наличие паспорта антитеррористической защищенности;
Инструктаж персонала объекта по повышению бдительности и действиям в условиях террористической угрозы;
Наличие средств связи, обеспечивающих своевременное информирования правоохранительных органов о возможных признаках террористической угрозы;
Оснащение аппаратов телефонной связи устройством автоматического определения номера (АОН).
5. Для негосударственных (частных) охранных предприятий (ЧОП), задействованных в охране критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, жизнеобеспечения населения, массового пребывания граждан, образовательных и лечебно-профилактических учреждений:
Наличие государственной регистрации частного охранного предприятия, подтверждаемой документом о внесении сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
Наличия лицензии на право осуществления негосударственной (частной) охранной деятельности, выданной МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации (для частного охранного предприятия);
Наличие лицензии на проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации, выданной органами МЧС России (при необходимости оборудования объекта такими средствами);
Продолжительность деятельности ЧОП на рынке охранного бизнеса не менее года;
Численный состав квалифицированного персонала ЧОП должен составлять не менее 50%;
Наличие у работников ЧОП, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и подтвержденной удостоверением охранника;
Наличие у охранников форменной одежды с символикой охранной структуры, отличной от форменной одежды государственных военизированных организаций, правоохранительных или контролирующих органов;
Наличие в ЧОП служебного оружия, специальных средств, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средств оперативной связи (радио и проводной);
Наличие в штатной структуре ЧОП круглосуточной дежурной службы;
Наличие в ЧОП мобильных групп реагирования на случай возникновения террористических угроз, нарушений общественного порядка, чрезвычайных ситуаций и других происшествий на охраняемом объекте;
Осуществление мероприятий по обеспечению пропускного режима на территорию объекта (пропуск транспортных средств и граждан);
Наличие взаимодействия с органами внутренних дел по вопросам противодействия террористическим угрозам, нарушениям общественного порядка, и другим происшествиям на охраняемом объекте;
Отсутствие в течение года у ЧОП нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности;
Наличие в договоре на оказание охранных услуг объекту обязательств по выполнению ЧОП данных минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.
Каковы нормативные основы антитеррористической защищенности? Какое оборудование устанавливается в учреждениях с этой целью? Каковы особенности его установки и принятия к учету?
Статьей 41 Закона об образовании и рядом других нормативных актов установлена необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Мерой, направленной на выполнение данной обязанности, является установка в образовательном учреждении систем электронных пропусков и видеонаблюдения. Об этих системах мы и расскажем в статье.
Нормативные основы антитеррористической защищенности
В силу п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.
Согласно п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
- в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
- в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 29.12.2011 № 635/10 (далее – СНиП 31-06-2009), установлено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
Из приложения «В» к СНиП 31-06-2009 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты), учреждения профессионального образования (высшего, среднего и дополнительного).
Таким образом, системы видеонаблюдения и электронных пропусков должны быть установлены для обеспечения мер безопасности в образовательном учреждении.
На предмет наличия в учреждении системы видеонаблюдения проведен целый ряд прокурорских проверок в различных регионах России. И как показывает судебная практика, если указанной системы нет в образовательном учреждении, последнее обязывают ее установить. При этом отсутствие необходимого финансирования не принимается во внимание судами. Они ссылаются на следующие законодательные нормы.
Подпунктом 5 п. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, которые должны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе установку систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.
При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании образовательного учреждения, учредителем которого является администрация района в лице ее отдела по образованию, принял правильное решение об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме (апелляционные определения Волгоградского областного суда от 10.09.2015 по делу № 33-10120/2015, Омского областного суда от 29.10.2014 по делу № 33-6925, Вологодского областного суда от 16.05.2014 по делу № 33-2288/2014).
Система электронных пропусков
Система электронных пропусков, установленная в учебном заведении, позволяет не только предотвращать проникновение посторонних лиц в учреждение, но и осуществлять контроль посещаемости обучающихся и вести кадровый учет.
На проходной устанавливается турникет со встроенной системой контроля доступа. Обучающимся и сотрудникам образовательной организации выдаются электронные пропуска (пластиковые карты). Информация о данных лицах, занесенная на карточку, считывается с нее при входе и выходе через турникет, идентифицирует проходящего и заносится в память системы. Для работы такой системы необходимо специальное программное обеспечение. Оно позволяет расширить функциональные возможности установленной системы и кроме защиты от несанкционированного проникновения может использоваться, например, для извещения родителей о приходе и уходе ребенка из учебного заведения с помощью СМС-уведомления. Как следствие, уверенность родителей в безопасности ребенка повышает рейтинг образовательной организации.
Таким образом, для внедрения электронной пропускной системы в учреждении нужно приобрести необходимое оборудование (турникеты), программное обеспечение и изготовить электронные пропуска. Расходы на эти цели в соответствии с Указаниями № 65н осуществляются по статьям 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» и подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.
В соответствии с п. 45 Инструкции № 157н инвентарные объекты основных средств (в данном случае – турникет) принимаются к учету согласно требованиям Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 (далее – ОКОФ).
Турникеты со считывающим устройством, с помощью которого осуществляется их открытие, можно отнести к подразделу «Машины и оборудование» на один из кодов ОКОФ 14 3319250 «Устройства приемно-контрольные охранные и охранно-пожарные».
На программное обеспечение заключается пользовательское лицензионное соглашение. В зависимости от положений учетной политики эти расходы могут быть списаны на финансовый результат, отнесены на услуг либо учтены в расходах будущих периодов.
В бухгалтерском (бюджетном) учете государственных (муниципальных) образовательных учреждений операции по установке и внедрению электронной пропускной системы будут отражаться следующим образом:
|
Казенное учреждение (Инструкция № 162н*) |
Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н**) |
(Инструкция № 183н***) |
|||
|---|---|---|---|---|---|
|
Отражение капитальных вложений в приобретение турникетов |
|||||
|
Принятие к учету турникетов в составе основных средств |
|||||
|
Списание стоимости ПО на финансовый результат текущего года |
|||||
|
Отнесение стоимости ПО на себестоимость услуг |
|||||
|
Отнесение стоимости ПО на расходы будущих периодов |
|||||
|
Списание стоимости ПО в течение срока его использования |
|||||
|
Отражение расходов на изготовление электронных пропусков |
|||||
|
Оплата стоимости программного обеспечения и изготовления пропусков |
|||||
* Инструкция по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденная Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н.
** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н.
*** Инструкция по применению Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений, утвержденная Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 № 183н.
По мнению автора, учреждение может принять решение учитывать изготовленные пропуска в составе материальных запасов на счете 105 06 «Прочие материальные », а при их выдаче обучающимся и работникам переводить на забалансовый учет на счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)».
Пример 1
Бюджетное образовательное учреждение приобрело и установило электронную пропускную систему. Стоимость оборудования (турникетов) (иное движимое имущество) составила 45 000 руб., стоимость программного обеспечения – 25 000 руб. Она отнесена на общехозяйственные расходы. Кроме этого, изготовлено 500 пропусков по 100 руб. каждый. За оборудование был уплачен 30%-й аванс. Пропуска приняты к учету в составе материалов. 400 пропусков выданы обучающимся и сотрудникам и приняты к учету на забалансовом счете 27 . Все операции произведены за счет субсидии на выполнение государственного задания и оплачены с лицевого счета учреждения.
Данные операции в соответствии с Инструкцией № 174н будут отражаться следующим образом:
Сумма, руб.
Перечислен аванс за поставку пропускного оборудования (турникетов)
(45 000 руб. х 30%)
Поступили турникеты в учреждение
Произведен окончательный расчет с поставщиком оборудования
(45 000 - 13 500) руб.
Произведен зачет аванса
Стоимость программного обеспечения отнесена на общехозяйственные расходы
Оплачена стоимость программного обеспечения
Оплачена стоимость изготовления пропусков
(500 шт. х 100 руб.)
Отражены вложения в изготовление пропусков
Пропуска приняты к учету в составе материалов
Отражено списание выданных пропусков с одновременным принятием их к забалансовому учету
(400 шт. х 100 руб.)
Забалансовый счет 27
Система видеонаблюдения
Система видеонаблюдения, установленная в образовательном учреждении, может выполнять не только охранную функцию, но и наблюдательную. В соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 26.12.2013 № 1400 система видеонаблюдения должна быть установлена в образовательных учреждениях, в которых организованы пункты проведения экзаменов в ходе государственной итоговой аттестации.
В том и другом случае указанная система будет являться набором специального оборудования, которое должно быть смонтировано. Приобретенное оборудование подлежит учету в составе материальных запасов, а значит, оно должно приобретаться за счет статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» КОСГУ. Работы по его монтажу следует оплачивать по подстатье 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ. Такие разъяснения даны в письмах Минфина РФ от 16.12.2014 № 02-14-10/64/944, от 06.06.2014 № 02-05-10/27545.
В соответствии с п. 118 Инструкции № 157н оборудование, требующее монтажа, подлежит учету на счете 105 04 «Строительные материалы». Смонтированная система видеонаблюдения предназначена для использования в учреждении более 12 месяцев, а следовательно, подлежит учету в составе основных средств. В силу ОКОФ система видеонаблюдения относится к подразделу «Машины и оборудование» к аппаратуре теле- и радиоприемной (код 14 3230000 ОКОФ).
Поступление и принятие ее к учету будет отражаться следующими бухгалтерскими операциями:
|
Казенное учреждение (Инструкция № 162н) |
Бюджетное учреждение (Инструкция № 174н) |
Автономное учреждение (Инструкция № 183н) |
|||
|---|---|---|---|---|---|
|
Приобретение оборудования, требующего монтажа |
|||||
|
Отражение вложений (стоимости материалов и монтажа оборудования) в систему видеонаблюдения |
|||||
|
Оплата стоимости оборудования |
|||||
|
Оплата стоимости работ по монтажу |
|||||
|
Принятие к учету системы видеонаблюдения |
|||||
Пример 2
Автономное образовательное учреждение за счет средств от приносящей доход деятельности приобрело оборудование для монтажа системы видеонаблюдения. Его стоимость составила 40 000 руб. Работы по монтажу данной системы выполнены сторонней организацией. Цена по договору за выполненные работы составляет 20 000 руб. Смонтированная система видеонаблюдения принята в состав иного движимого имущества учреждения. Оплата оборудования и работ по монтажу производилась с лицевого счета учреждения.
Данные операции в соответствии с Инструкцией № 183н будут отражаться следующим образом:
Сумма, руб.
Приобретено оборудование для монтажа системы видеонаблюдения
Отражены вложения в систему видеонаблюдения:
– в размере стоимости оборудования
– в размере стоимости работ по монтажу оборудования
Оплачена стоимость:
– оборудования
– работ по установке оборудования
Принята к учету система видеонаблюдения
(40 000 + 20 000) руб.
Для бесперебойной работы системы видеонаблюдения могут понадобиться техническое обслуживание или периодические ремонтные работы. Расходы на эти цели следует предусмотреть по подстатье 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» КОСГУ (Указания № 65н).
Пример 3
В казенном образовательном учреждении установлена система видеонаблюдения. Произошла поломка указанной системы. Для ее ремонта заключен гражданско-правовой договор с физическим лицом. Размер вознаграждения равен 10 000 руб. Начисления страховых взносов на данные выплаты составили: в ПФР – 2 200 руб. (10 000 руб. х 22%); в ФФОМС – 510 руб. (10 000 руб. х 5,1%). Оплата произведена путем перечисления на банковскую карту физического лица.
Данные операции в соответствии с Инструкцией № 162н будут отражены следующим образом:
Сумма, руб.
Начислено денежное вознаграждение исполнителю услуг
Начислены с денежного вознаграждения:
– в ФФОМС
Удержан НДФЛ с вознаграждения по договору
(10 000 руб. х 13%)
Перечислены в бюджет и внебюджетные фонды:
– взносы в ПФР
– взносы в ФФОМС
Перечислено вознаграждение на банковскую карту
(10 000 - 1 300) руб.
В рамках мероприятий антитеррористической направленности в образовательных учреждениях устанавливаются системы видеонаблюдения и электронных пропусков. Указанные системы могут выполнять и другие функции, повышающие рейтинг образовательных учреждений. Эти системы следует учитывать как самостоятельные объекты основных средств. Расходы на их последующее обслуживание следует предусмотреть в плане ФХД либо бюджетной смете в зависимости от типа учреждения.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Указания о применении бюджетной классификации Российской Федерации, утв. Приказом Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н.
Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н.
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2018 г. № 424 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) "
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2016 г. N 1398 " Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по финансовому мониторингу и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2016 г. № 1196 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по интеллектуальной собственности, Федеральной службы по аккредитации, Федеральной службы государственной статистики, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) "
Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. № 1055 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 13 июля 2017 г. № 836 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 г. N 410 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N 324 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной миграционной службы и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) "
Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 г. N 252 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ракетно-космической промышленности и формы паспорта безопасности объекта (территории) ракетно-космической промышленности"
Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта"
Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2014 г. N 1328 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов и формы паспорта безопасности объектов (территорий) таможенных органов"
Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1309 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1193 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы и формы паспорта безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы"
Постановление Правительства РФ от 30 октября 2014 г. N 1130 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федерального агентства связи, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, а также подведомственных им организаций, и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 29 августа 2014 г. N 875 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
Постановление Правительства РФ от 28 августа 2014 г. N 872 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства регионального развития Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации постановляет :
Утвердить прилагаемые:
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций;
Форму паспорта безопасности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
Прим. ред.: текст постановления опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.09.2014.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органов и подведомственных организаций
I. Общие положения
1. Настоящие требования разработаны в целях установления обязательного для выполнения комплекса организационных, инженерно-технических, правовых и иных мер антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее - объекты (территории), их категорирования с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и возможных последствий их совершения, а также в целях определения порядка разработки, содержания и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, отдельные здания, строения и сооружения, правообладателем которых являются Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ее территориальные органы и подведомственные организации (далее - органы и (или) организации, эксплуатирующие объекты (территории) или которые относятся к сфере их деятельности.
3. Настоящие требования не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране полицией.
4. В целях установления дифференцированных требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их категорирование.
Объекты (территории), располагающиеся на одной или нескольких территориально связанных площадках, правообладателем которых является один орган или организация, эксплуатирующие объекты (территории), подлежат категорированию как один объект (территория).
Объекты (территории), располагающиеся на территориально удаленных и (или) технологически и технически не связанных между собой площадках, правообладателем которых является один орган или организация, эксплуатирующие объекты (территории), подлежат категорированию как отдельные объекты (территории).
5. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
Потенциально опасные объекты (территории);
иные объекты (территории), не отнесенные к категории потенциально опасных объектов (территорий).
6. Категорирование объектов (территорий) осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), учитывающей их значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), а также возможных последствий его совершения.
Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве работников органа или организации, эксплуатирующих объект (территорию), и количестве населения, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, возможном материальном ущербе и ущербе окружающей природной среде в районе нахождения объекта (территории).
7. К категории потенциально опасных объектов (территорий) относятся объекты (территории), на которых используют, производят, перерабатывают, хранят, эксплуатируют, транспортируют или уничтожают радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
8. На каждом объекте (территории) независимо от его категории выделяются потенциально опасные участки и (или) критические (наиболее значимые) элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на объекте (территории).
10. Руководителем органа и (или) организации, эксплуатирующих объект (территорию), назначается комиссия по категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются работники органа и (или) организации, эксплуатирующих объект (территорию), представители территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации. К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Председателем комиссии назначается руководитель органа и (или) организации, эксплуатирующих объект (территорию), или его заместитель, курирующий вопросы антитеррористической деятельности.
11. Результаты работы комиссии оформляются актом категорирования объекта (территории). Акт категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах. Один экземпляр акта категорирования объекта (территории) хранится в органе и (или) организации, эксплуатирующих объект (территорию), второй экземпляр передается в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю.
13. Учет потенциально опасных и иных объектов (территорий) осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
III. Меры, применяемые для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)
14. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов и (или) организаций, эксплуатирующих объекты (территории).
Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается осуществлением комплекса мер, направленных:
А) на воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию объектов (территорий);
б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов;
в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористических актов на объектах (территориях);
д) на проведение дополнительных мер, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) (организационных, инженерно-технических, правовых и иных мер по созданию защиты объектов от совершения на них террористического акта), в том числе на этапе их проектирования и планирования.
15. На иных объектах (территориях), не отнесенных к категории потенциально опасных объектов (территории), реализуются следующие меры:
Выделяются охраняемые зоны объекта (территории) и его периметра по степени наибольшей уязвимости и масштабам последствий террористических актов;
оборудуются контрольно-пропускные пункты, препятствующие бесконтрольному проникновению на объект (территорию);
Б) в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов:
Устанавливаются пропускной и внутриобъектовый режимы;
разрабатываются инструкция о пропускном режиме и положение о внутриобъектовом режиме;
В) в целях пресечения попыток совершения террористических актов на объекте (территории):
Организуется охрана объекта (территории);
из числа работников объекта (территории) назначаются лица, ответственные за выполнение задач по противодействию терроризму и ликвидации (минимизации) последствий террористических актов на объекте (территории);
разрабатывается план действий работников объекта (территории) в штатных и чрезвычайных ситуациях;
разрабатывается план взаимодействия руководства объекта (территории), подразделения, осуществляющего охрану объекта (территории), с территориальными органами безопасности и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации в штатных и чрезвычайных ситуациях;
исключается несанкционированный доступ посторонних лиц к документации и во внутренние компьютерные сети объекта (территории);
Г) в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угроз террористических актов на объекте (территории):
Проводится регулярный осмотр объекта (территории), потенциально опасных участков и (или) критических (наиболее значимых) элементов объекта (территории) на предмет выявления посторонних лиц и подозрительных предметов;
организуется проведение с работниками объекта (территории) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов;
обеспечивается постоянная готовность сил и средств, предназначенных для выявления (обнаружения) попыток неправомерного проникновения на объект (территорию) и совершения террористических актов на объекте (территории), а также для ликвидации и минимизации последствий террористических актов на объекте (территории);
при террористическом акте либо наличии информации о противоправных действиях, создающих непосредственную угрозу совершения террористического акта на объекте (территории), проводятся оповещение и эвакуация работников объекта (территории), командированных лиц и посетителей, за исключением лиц, назначенных для выполнения задач по противодействию терроризму и ликвидации (минимизации) последствий террористических актов на объекте (территории).
16. На потенциально опасных объектах (территориях) дополнительно к мерам, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, реализуются следующие меры:
А) в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию):
Охраняемые зоны объекта (территории) и его периметра, а также контрольно-пропускные пункты оборудуются инженерно-техническими средствами охраны (физической защиты);
разрабатывается план проверки технического состояния и работоспособности инженерно-технических средств охраны (физической защиты);
разрабатывается план совершенствования системы охраны (физической защиты) объекта (территории);
Б) в целях выявления потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта на контрольно-пропускных пунктах при доступе на объект (территорию) досмотр проходящих лиц и их личных вещей, а также проезжающего транспорта проводится с применением технических средств обнаружения запрещенных к проносу материалов и предметов;
В) в целях пресечения попыток совершения террористического акта на объекте (территории) организуется вооруженная охрана объекта (территории) и разрабатывается план охраны (обороны) объекта (территории);
Г) в случае совершения террористического акта на объекте (территории) либо при наличии информации о противоправных действиях, создающих непосредственную угрозу совершения террористического акта на объекте (территории), в целях минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористического акта на объекте (территории) любая хозяйственная деятельность на потенциально опасных участках объекта (территории) приостанавливается.
17. При получении информации об угрозе совершения террористического акта для своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объектов (территорий), осуществляются мероприятия соответствующего режима усиления противодействия терроризму.
18. Содержание режимов усиления противодействия терроризму предусматривает выполнение комплекса мер, указанных в настоящих требованиях, в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий, уровня террористической опасности, вводимого в пределах субъектов Российской Федерации и отдельных местностей (объектов) Российской Федерации в соответствии с Порядком установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства".
19. Инженерно-технические меры и требования к отдельным элементам охраны (физической защиты) потенциально опасных объектов (территорий) включают в себя:
А) требования к периметру объекта (территории) и отдельным участкам объекта (территории);
б) требования к контрольно-пропускным (контрольно-техническим) пунктам;
в) требования к зданиям (сооружениям) и (или) помещениям, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории);
г) требования к стенам, перекрытиям и перегородкам;
д) требования к дверным конструкциям;
е) требования к оконным конструкциям;
ж) требования к вентиляционным шахтам, коробам, люкам, дымоходам и другим технологическим каналам и отверстиям.
20. К периметру и отдельным участкам объекта (территории) в том числе устанавливаются следующие требования:
А) по периметру объекта (территории) организуется охраняемая зона, которая оснащается инженерно-техническими средствами, обеспечивающими обнаружение несанкционированных действий, экстренный вызов сил реагирования и предоставление информации для оценки ситуации, задерживающими продвижение нарушителя к потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам объекта (территории), а также препятствующими проходу лиц и проезду транспорта на охраняемый объект (территорию) или с объекта (территории), минуя контрольно-пропускные пункты;
Б) по границе охраняемая зона объекта (территории) оборудуется:
Физическими барьерами, включающими в себя основное ограждение объекта (территории) и инженерные заграждения (общее количество физических барьеров должно быть не менее 2);
средствами обнаружения, которые должны быть размещены таким образом, чтобы их зоны обнаружения образовывали непрерывный рубеж, исключающий наличие неконтролируемых участков;
средствами оптико-электронного наблюдения;
средствами связи и устройствами тревожно-вызывной сигнализации;
освещением;
предупредительными, разграничительными и указательными знаками;
В) подъезды (дороги, участки местности) к периметру объекта (территории) и (или) контрольно-пропускным пунктам, через которые может быть совершен прорыв транспортных средств, должны быть оснащены противотаранными устройствами и иными заградительными сооружениями, а дорожное полотно должно исключать возможность развития необходимых для прорыва скоростей (иметь надолбы, крутые повороты и другое);
Г) местность, прилегающая к периметру объекта (территории), должна быть очищена от кустарника, деревья прорежены, и исключена возможность их использования для преодоления периметра объекта (территории);
Д) все участки периметра объекта (территории) должны быть доступны для наблюдения силами охраны. В случае отсутствия или невозможности установки средств оптико-электронного наблюдения предпринимаются соответствующие компенсационные меры;
Е) инженерные заграждения выполняются из железобетонных панелей, колючей проволоки (ленты), металлических спиралей, сеток и решеток, устроенных на отдельно стоящих металлических, железобетонных или деревянных опорах, или в виде других конструкций, затрудняющих продвижение нарушителя;
Ж) ограждение должно быть выполнено с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны;
З) в ограждении не должно быть лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых ворот, дверей и калиток;
И) границы периметра объекта (территории) должны быть обозначены на местности хорошо видимыми указателями с надписью на русском языке и языке субъекта Российской Федерации, на территории которого находится объект (территория).
21. К контрольно-пропускным (контрольно-техническим) пунктам устанавливаются следующие требования:
А) по границам охраняемых зон объекты (территории) должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами, предназначенными для осуществления пропускного режима;
Б) контроль доступа проходящих лиц на контрольно-пропускных пунктах следует осуществлять с применением пропускных устройств шлюзового или блокирующего типа (турникетов), затрудняющих беспрепятственный проход лиц, не имеющих прав доступа или пытающихся пронести запрещенные предметы;
В) в автоматизированных системах управления доступом в дополнение к контролю пропуска должны использоваться способы удостоверения личности по присвоенным признакам;
Г) транспортные контрольно-пропускные пункты должны быть оборудованы въездными и выездными воротами и инженерными и (или) техническими средствами, обеспечивающими возможность досмотра транспортного средства. В составе транспортных контрольно-пропускных пунктов оборудуются специализированные площадки для досмотра автомобильного и другого транспорта, въезжающего на территорию объекта (территории) и выезжающего с его территории;
Д) ворота транспортных контрольно-пропускных пунктов оборудуются ограничителями или стопорами для предотвращения произвольного открывания (движения). Расстояние между дорожным покрытием и нижним краем ворот и калиток должно быть не более 0,15 метра;
Е) контрольно-пропускные пункты оборудуются техническими средствами (стационарными и (или) переносными) обнаружения проноса или провоза запрещенных предметов, применяемыми для досмотра проходящих лиц и их вещей, а также проезжающего транспорта;
Ж) обстановка на контрольно-пропускном пункте должна контролироваться с помощью средств оптико-электронного наблюдения, а на самом контрольно-пропускном пункте необходимо размещать средства связи и устройства тревожно-вызывной сигнализации.
22. К зданиям (сооружениям) и (или) помещениям, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), устанавливаются следующие требования:
А) здания (сооружения) и (или) помещения, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), оборудуются дополнительными рубежами охраны (физической защиты);
Дополнительные рубежи охраны включают в свой состав средства обнаружения и физические барьеры (инженерные заграждения, усиленные металлические двери, решетки), а также средства оптико-электронного наблюдения, средства связи и устройства тревожно-вызывной сигнализации (при необходимости);
Б) входы и въезды в здания (сооружения) и (или) помещения, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), оборудуются средствами контроля и управления доступом;
В) при необходимости здания (сооружения) и (или) помещения, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), выделяются в отдельные охраняемые зоны.
23. К стенам, перекрытиям и перегородкам устанавливаются следующие требования:
А) наружные и внутренние стены зданий (сооружений), перекрытия пола и потолка, перегородки помещений объектов (территорий) должны обеспечивать защиту от несанкционированного проникновения к потенциально опасным участкам и (или) критическим элементам объектов (территорий);
Б) допускается усиление стен, перекрытий и перегородок металлическими решетками (металлическими листами) или иными конструкциями с внутренней стороны.
24. К дверным конструкциям устанавливаются следующие требования:
А) дверные конструкции зданий (сооружений) и (или) помещений объекта (территории), в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), должны обеспечивать надежную защиту;
б) дверные проемы могут быть оборудованы дополнительной запирающейся металлической решетчатой дверью;
в) двухстворчатые двери должны быть оборудованы 2 стопорными задвижками, установленными в верхней и нижней частях одного дверного полотна;
г) все аварийные выходы, расположенные в охраняемой зоне, в том числе аварийные выходы из зданий (сооружений) и (или) помещений, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), должны быть заперты, оборудованы средствами обнаружения и индикации вмешательства (опломбированы), а в случае аварийной ситуации - обеспечивать беспрепятственный выход людей.
25. К оконным конструкциям помещений объекта (территории) устанавливаются следующие требования:
А) оконные конструкции (окна, форточки, фрамуги) во всех помещениях должны быть остеклены, иметь надежные и исправные запирающие устройства;
б) оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты от разрушающих воздействий;
в) оконные проемы первого и подвального этажей, выходящие на неохраняемую территорию, примыкающие к пожарным лестницам, балконам и карнизам, а также зданий (сооружений) и (или) помещений, в которых размещаются потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), должны быть оборудованы защитными конструкциями или защитным остеклением;
г) если все оконные проемы помещения оборудуются решетками, одна из них делается открывающейся (распашной, раздвижной). Решетка должна запираться с внутренней стороны помещения на замок или на иное устройство, обеспечивающее надежное запирание решетки и эвакуацию людей из помещения в чрезвычайных ситуациях.
26. К вентиляционным шахтам, коробам, люкам, дымоходам и другим технологическим каналам и отверстиям устанавливаются следующие требования:
А) вентиляционные шахты, короба, дымоходы и другие технологические каналы и отверстия диаметром более 200 миллиметров, имеющие выход за границы охраняемой зоны объекта (территории), в том числе на крыши зданий, а также в смежные неохраняемые помещения, должны быть оборудованы металлическими решетками и при необходимости средствами обнаружения;
б) двери погрузо-разгрузочных люков по конструкции и прочности должны быть аналогичны наружным входным дверям;
в) двери и коробки чердачных люков по конструкции и прочности должны быть аналогичны входным наружным дверям и закрываться изнутри.
IV. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях)
27. Руководители органов и (или) организаций, эксплуатирующих объекты (территории), обязаны незамедлительно предоставлять информацию об угрозах совершения и о совершении террористических актов на подчиненных объектах (территориях) в территориальные органы безопасности, территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
28. Информация об угрозах совершения и о совершении террористических актов на объектах (территориях) осуществляется посредством имеющихся средств связи и обмена информацией.
29. При отсутствии полной информации об угрозах совершения и о совершении террористических актов и актов незаконного вмешательства на объектах (территориях), подлежащей предоставлению, руководители органов и (или) организаций, эксплуатирующих объекты (территории), незамедлительно представляют имеющуюся информацию и дополняют ее по мере поступления данных.
V. Организация контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
30. Контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется в форме плановых и внеплановых проверок Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
31. Основанием для проведения плановых проверок состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) является ежегодный план проверок в Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, ее территориальных органах и подведомственных организациях, утверждаемый директором Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
32. Плановые проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся не реже одного раза в 5 лет.
33. Внеплановые проверки могут проводиться при изменении данных, внесенных в паспорт безопасности объекта (территории), а также на основании полученной оперативной информации об угрозе совершения террористического акта.
34. Плановые и внеплановые проверки состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводятся комиссиями, состав которых утверждается директором Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. В состав комиссии включаются работники Федеральной службы по техническому и экспортному контролю. К работе комиссий могут привлекаться эксперты из числа работников органов и организаций Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
35. Результаты проведения плановых и внеплановых проверок оформляются актом проверки с отражением в нем состояния антитеррористической защищенности объекта (территории) и предложений по устранению выявленных недостатков.
36. По результатам проверки органом или организацией Федеральной службы по техническому и экспортному контролю разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков, содержащихся в акте проверки, с указанием сроков их устранения, который утверждается руководством Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
Устранение недостатков, выявленных в ходе плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется руководителями органов и (или) организаций, эксплуатирующих эти объекты (территории). Контроль за ходом и качеством устранения недостатков осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
37. Сроки проведения проверок состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) определяются в зависимости от вида проводимой проверки, категории проверяемого объекта (территории), а также его сложности и составляют до 10 рабочих дней.
VI. Требования к разработке паспортов безопасности объектов (территорий)
38. На каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности.
39. Паспорт безопасности объекта (территории) является информационно-справочным документом для осуществления мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов, направленных против работников объекта (территории) и непосредственно объекта (территории), а также определяющим состояние антитеррористической защищенности объекта (территории).
40. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией, указанной в пункте 10 настоящих требований, совместно с руководителем подразделения, обеспечивающего охрану объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается председателем комиссии, членами комиссии и руководителем подразделения, обеспечивающего охрану объекта (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории), утверждается директором Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, либо его заместителем, курирующим антитеррористическую деятельность, либо иным лицом, уполномоченным директором Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
41. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом ограниченного пользования и имеет ограничительную отметку "Для служебного пользования", если ему не присваивается гриф секретности.
Решение о присвоении паспорту безопасности грифа секретности принимается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
42. Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается в 3 экземплярах.
Один экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится в органе и (или) организации, эксплуатирующих объект (территорию), а остальные экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) передаются в Федеральную службу по техническому и экспортному контролю и территориальный орган безопасности.
43. Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается сроком на 5 лет.
44. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) происходит ежегодно, а также при изменении данных о назначении объекта (территории), общей площади и протяженности периметра объекта (территории), количестве потенциально опасных участков и (или) критических элементов объекта (территории), сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
45. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки.
Внесенные в паспорт безопасности объекта (территории) изменения согласовываются с руководителем территориального органа безопасности.
- Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 (ред. от 22.07.2017) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)"
- ТРЕБОВАНИЯ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), ПОДЛЕЖАЩИХ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОХРАНЕ ВОЙСКАМИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
IV. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
21. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем:
а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);
б) инженерно-технического оборудования объектов (территорий) и обеспечения контроля за наличием и работоспособностью инженерно-технических средств охраны объектов (территорий), а также технического обслуживания инженерно-технических средств охраны объектов (территорий);
в) обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
г) проведения комплекса мероприятий, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы совершения террористических актов на объектах (территориях);
д) проведения мероприятий по защите информации.
22. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) включают в себя:
а) разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях);
б) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий);
в) проведение учений и (или) тренировок с сотрудниками (работниками) объектов (территорий) по подготовке к действиям при угрозе совершения и при совершении террористических актов на объектах (территориях);
г) информирование сотрудников (работников) объектов (территорий) о требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и об организационно-распорядительных документах по пропускному и внутриобъектовому режимам на объектах (территориях);
д) исключение фактов бесконтрольного нахождения на потенциально опасных участках (критических элементах) объектов (территорий) посетителей, работников обслуживающих, ремонтных и иных сторонних организаций.
23. Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).
24. Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны.
По решению руководителя объекта объект (территория) может оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.
Наибольшая плотность инженерно-технических средств охраны создается на направлениях, ведущих к критическим элементам объекта (территории), на трудно просматриваемых участках периметра и уязвимых местах объекта (территории).
25. С учетом присвоенной объектам (территориям) категории к их инженерно-технической укрепленности, применяемым на них техническим средствам охранной, тревожной и пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, оповещения и охранного освещения, а также к инфраструктуре их физической охраны предъявляются требования согласно приложению.
25(1). Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств федерального бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).