Законодательная база российской федерации. Понятие и основные задачи гражданской обороны

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на всей территории страны или в отдельных ее местностях.

Основными целями ГО являются:

1. Защита населения от ОМП и других средств нападения противника.

2. Повышение устойчивости работы объектов и отраслей народного хозяйства.

3. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Рассмотрим наиболее подробно сущность данных целей.

Защита сотрудников органов и учреждений внутренних дел требует подготовки и проведения комплекса мероприятий и применения всех имеющихся способов защиты, прежде всего укрытия сотрудников в защитных сооружениях, обеспечения индивидуальными средствами защиты органов дыхания и кожи, средствами медицинской помощи и защиты, подготовки и проведения рассредоточения и эвакуации сотрудников из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и из зон катастрофического затопления.

Повышение устойчивости работы объектов и создание условий функционирования органов внутренних дел в военное время включает защиту сотрудников, обеспечение надежного управления органами и учреждениями внутренних дел (создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и средств связи, оповещения по степеням готовности и по сигналам гражданской обороны), заблаговременное создание и защиту материально-технических резервов, внедрение и проектирование инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, подготовку и проведение мероприятий по светомаскировке объектов ОВД, заблаговременную подготовку объектов ОВД к противопожарной защите, а также переводу их на режим военного времени.

Подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР) в очагах поражения включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, в очагах поражения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.

Достижение этих целей реализуется решением ряда задач.

Основными задачами в области ГО являются:

1. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях или вследствие этих действий.

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

4. Предоставление населению убежищ, средств индивидуальной защиты.

5. Проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки.

6. Проведение аварийно-спасательных работ при возникновении опасности для населения при ведении военных действий (вследствие этих действий).

7. Первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

8. Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

10. Обеззараживание населения, техники, территорий.

11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время.

13. Срочное захоронение трупов в военное время.

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

Общее руководство гражданской обороной в Российской Федерации возлагается на Председателя Правительства, который по должности является начальником ГО России. Его первым заместителем является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Он непосредственно занимается вопросами гражданской обороны в мирное время.

Руководство гражданской обороной в республиках, краях, областях, городах, в министерствах, учреждениях, организациях и на предприятиях возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий. Эти руководители являются по должности начальниками гражданской обороны (НГО). Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а. также за подготовку сил, обучение населения и персонала предприятий к действиям в военное время и при ЧС на подведомственных территориях и объектах.

К силам ГО относятся воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные в войска ГО, гражданские организации ГО.

Деятельность войск ГО осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации на территории страны или в отдельных ее местностях военного положения, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).

Основные силы гражданской обороны района, города составляют гражданские организации ГО, а также формирования ГО других министерств и ведомств.

Гражданские организации - формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу, не входящие в состав ВС России, владеющие специальной техникой и имуществом и подготовленные для защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Формирования гражданской обороны по назначению подразделяются на формирования общего назначения и формирования служб ГО, по подчиненности - на объектовые и территориальные.

К формированиям общего назначения относятся сводные отряды (команды, группы), сводные отряды механизации работ и спасательные отряды. Эти формирования предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ и могут быть использованы на работах связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и производственных аварий.

К формированиям служб ГО относятся:

Разведывательные группы штабов и служб;

Команды связи;

Формирования медицинские, противопожарные, инженерные аварийно-технические, противопожарной и противохимической защиты;

Формирования охраны общественного порядка и т. д.

Эти формирования предназначены для выполнения специальных работ, а также усиления формирований общего назначения и обеспечения их действий.

Объектовые формирования - это сводные отряды, спасательные отряды и формирования служб ГО, создаваемые на объектах и находящиеся в непосредственном подчинении начальника ГО этих объектов. Формирования предназначены для выполнения АС и ДНР на своих объектах, однако по решению старшего начальника могут привлекаться для выполнения работ и на других объектах города, района, области.

Территориальными формированиями являются формирования общего назначения и формирования служб ГО, предназначенные для выполнения АС и ДНР на наиболее важных объектах по решению начальников ГО городов, районов, областей. Эти формирования непосредственно подчиняются указанным начальникам ГО. Организационная структура и техническая оснащенность гражданских организаций ГО зависят от их назначения и специфики производственной деятельности объектов, на которых они создаются.

Для управления силами гражданской обороны в мирное и военное время, решения других вопросов гражданской обороны в областях Российской Федерации созданы главные управления по делам ГО и ЧС, в районах и городах - управления или отделы по делам ГО и ЧС.

Следует обратить внимание на то, что большое внимание МЧС в мирное время уделяет вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Это связано с тем, что ежегодно в стране происходит более тысячи чрезвычайных ситуаций.

Статистика показывает, что есть тенденция к увеличению ЧС в Российской Федерации. Это беда всех индустриально развитых стран. Промышленные сооружения изнашиваются, своевременно не заменяются на новые, к тому же многие сооружения построены с нарушениями норм проектирования или с отклонениями от проекта.

В России около 30 атомных реакторов, в каждом из которых загружено от 100 до 200 тонн урана и плутония, имеются тысячи других опасных объектов. Поэтому вопросы предупреждения, ликвидации ЧС, защиты от ЧС населения и объектов экономики стали неотложными.

Для предупреждения ЧС в мирное и военное время, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству в 1995 году была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (сокращенно РСЧС).

РСЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем существовавшая ранее система гражданской обороны. Сами задачи из узко специфических вылились общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, защиты населения от ОМП в военное время, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они ни происходили.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.

Каждый уровень РСЧС имеет:

Координирующие органы;

Постоянно действующие органы управления;

Органы повседневного управления;

Силы и средства;

Резервы финансовых и других средств.

Координирующие органы РСЧС:

На федеральном уровне - Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

На региональном уровне - региональные центры по делам ГО и ЧС;

На территориальном уровне (территория субъекта федерации)

Комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов федерации;

На местном уровне (территории района, города, района в городе) - комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

На объектовом уровне - объектовые комиссии по ЧС, создающиеся при наличии соответствующей материальной базы на объектах.

Постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС:

На федеральном уровне - МЧС;

На региональном уровне - региональные центры;

На территориальном и местном уровнях - органы управления по делам ГО и ЧС;

На объектовом уровне - отделы (сектора или специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления.

1. Пункты управления, центры управления в кризисных ситуациях.

2. Оперативно-дежурные службы органов управления по делам ГО и ЧС.

3. Дежурные диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов власти и организаций.

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными силами и средствами, предназначенными для решения задач ГО, предупреждения и ликвидации последствий ЧС. Используя их в рамках единой государственной системы, можно до минимума снизить людские и материальные потери.

Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля; силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения противников ОМП.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

Подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовых и электрических сетей и др.);

Контрольно-инспекционную службу Минэкологии;

Службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды и потенциально опасными объектами;

Ветеринарную службу;

Сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;

Лаборатории контроля за качеством продуктов питания и пищевого сырья;

Службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В силы и средства ликвидации последствий ЧС и последствий применения ОМП входят:

Соединения, части и подразделения МЧС, МО, МВД, гражданские организации ГО;

Силы и средства других министерств и ведомств, государственных и иных органов, определенные для решения задач ГО и ликвидации ЧС.

Основу этих сил составляют войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы и формирования постоянной готовности МЧС.

В настоящее время намечен ряд мероприятий, направленных на их укрепление. Так, в войсках ГО планируется сформировать подразделения переправочно-десантных средств и спасательные взводы, а в составе спасательных бригад создаются воздушно-десантные отряды.

Какие же силы других министерств и ведомств могут быть использованы в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС?

Министерство путей сообщения имеет специализированные восстановительные и пожарные поезда. Министерство здравоохранения обеспечивает оказание экстренной медицинской помощи, развертывая полевые госпитали, медицинские пункты непосредственно в районах ЧС. Минпром,

Минтопэнерго, Минатом - все они имеют специализированные подразделения, которые ведут наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающей к ним территории, осуществляют мероприятия по предотвращению и ликвидации последствий аварий и катастроф не только на своих объектах, но и на соседних предприятиях, в других регионах.

Министерство сельского хозяйства располагает лабораториями, лечебницами, учреждениями, занимающимися обеззараживанием. На них возложена организация и координация работ по контролю за загрязнением сельскохозяйственных угодий радиоактивными веществами и тяжелыми металлами, по ликвидации эпизоотии; они следят за ситуациями природного и экологического характера.

Таким образом комплексно решаются вопросы в области ГО и ликвидации ЧС.

Вопрос 2 Содержание и задачи гражданской обороны ОВД РФ

Гражданская оборона в органах внутренних дел - комплекс мероприятий по выполнению задач, возложенных на Федеральную службу ГО охраны общественного порядка и Федеральную противопожарную службу ГО, а также по подготовке к защите и защите сотрудников, материально-технических средств (МТС) от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Из данного выше определения вытекают задачи, которые органы внутренних дел должны решать в области гражданской обороны.

Основными задачами ГО ОВД являются:

1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению.

4. Санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению.

5. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.

6. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.

7. Проведение на объектах ОВД мероприятий по световой маскировке.

8. Проведение на объектах ОВД аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).

9. Первоочередное жизнеобеспечение сотрудников, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

10. Организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

11. Организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.

12. Участие в восстановлении и поддержании порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий.

13. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования ОВД и выживания сотрудников в военное время.

14. Обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО органов внутренних дел.

Рассмотрим некоторые из перечисленных задач.

1. Обучение сотрудников ОВД и личного состава ВВ способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий осуществляется в мирное время. Этот процесс происходит как в учебных заведениях МВД, так в должен осуществляться в органах внутренних дел в ходе их текущей деятельности. В соответствии с Наставлением по переводу ОВД на военное время занятия по боевой, мобилизационной готовности и ГО должны проводиться во всех ОВД не реже одного раза в месяц, продолжительностью не менее четырех часов. Из этого времени не менее двух часов выделяется для теоретических занятий, а остальное время - для практической работы. Не реже одного раза в полугодие должны проводиться тренировки по оповещению и сбору сотрудников ОВД, а не реже одного раза в год должны проводиться учения (командно-штабные, тактико-специальные или комплексные объектовые), продолжительностью не менее 16 часов с отработкой мероприятий ГО и мобилизационных мероприятий.

2. Оповещение сотрудников об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для осуществления оповещения личного состава в мирное время разрабатываются схемы оповещения личного состава ОВД. Для оповещения задействуются все имеющиеся каналы связи, а также посыльные. Для обеспечения гарантированного оповещения сотрудников в короткие сроки целесообразно обеспечивать их пейджерами или средствами мобильной связи.

3. Выявление и оценка обстановки в районах, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению а также санитарная обработка сотрудников, специальная обработка техники, МТС, обеззараживание зданий, сооружений ОВД и мест несения службы, подвергшихся РХБ и иному заражению, будет осуществляться специально подготовленными сотрудниками ОВД во взаимодействии с подразделениями ГО министерства по чрезвычайным ситуациям.

4. Обеспечение сотрудников защитными сооружениями и средствами индивидуальной защиты.

Выполнение этой задачи обеспечивается проведением в мирное время мероприятий по созданию запасов индивидуальных средств защиты, оборудованию и поддержанию в рабочем состоянии имеющихся коллективных средств защиты - убежищ и укрытий.

5. Эвакуация сотрудников и материальных ценностей в безопасные районы.

Для обеспечения эвакуации в мирное время разрабатываются планы эвакуации, проводится рекогносцировка районов, в которые планируется осуществлять эвакуацию и путей эвакуации, производится расчет потребностей в транспортных средствах, определяется очередность эвакуации сотрудников и МТС.

7. Выполнение задачи по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах ОВД включает подготовку и поддержание в постоянной готовности сил и средств, обучение их действиям по ведению этих работ, оснащение личного состава индивидуальными средствами защиты, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, необходимым имуществом и инвентарем, планирование действий сил и средств при угрозе нападения, организацию управления силами при проведении АС и ДНР, проверку и уточнение планов ведения АС и ДНР на учениях, проводимых в обстановке, максимально приближенной к реальной.

Министерством внутренних дел для решения задач по охране общественного порядка и проведения противопожарных мероприятий в ходе выполнения задач гражданской обороны с введение военного времени в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 1999 года № 1266, создаются Федеральная служба гражданской обороны охраны общественного порядка и Федеральная противопожарная служба гражданской обороны.

На эти службы возлагается выполнение следующих задач в военное время:

На Федеральную службу гражданской обороны охраны общественного порядка - организация и проведение мероприятий, направленных на поддержание общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на маршрутах эвакуации населения, а также обеспечение охраны материальных и культурных ценностей.

На Федеральную противопожарную службу ГО - организация и проведение мероприятий, направленных на противопожарное обеспечение населенных пунктов и организаций, локализацию и тушение пожаров.

Задачи ГО относятся к служебно-боевым задачам, которые выполняются в военное время. Кроме задач ГО к ним относятся задачи территориальной обороны (охрана наиболее важных объектов; участие в борьбе с диверсионно-разведывательными группами (ДРГ); участие в обеспечении и поддержании режима военного положения на территории РФ) и мобилизационные задания (формирование воинских частей МВД; выполнение заданий по Плану расчетного года).

Успешное решение задач ГО органами внутренних дел достигается:

1. Глубоким всесторонним анализом оперативно-служебной деятельности и задач ГО, тщательной оценкой физико-химических, экономических, демографических, военных и других условий.

2. Научно обоснованными прогнозами обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника или стихийных бедствий.

3. Принятием научно обоснованных решений, отражающих способы достижения поставленных целей и необходимые для этого силы и средства.

4. Детальным и четким планированием мероприятий ГО, своевременным внесением в разработанные планы необходимых изменений.

5. Умелым, твердым и непрерывным руководством начальниками ГО деятельностью подчиненных ОВД в различных условиях обстановки.

6. Организацией и поддержанием непрерывного взаимодействия ОВД с местными органами управления ГО, военным командованием, со всеми силами и службами, привлекаемыми для выполнения задач по вопросам ГО.

7. Высокой степенью подготовленности начальствующего и руководящего состава ОВД, глубоким пониманием всеми сотрудниками значения и содержания современной ГО, роли и места ОВД в общей ее системе.

8. Полным и своевременным материально-техническим обеспечением личного состава и проводимых по ГО мероприятий.

Выполнение задач в области гражданской обороны в мирное время в министерстве внутренних дел обеспечивают специально созданные структуры ГО. Планированием и руководством в области гражданской обороны в МВД занимается отдел ГО, входящий в состав организационно-мобилизационного управления. В управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей и крупных городов работой в области ГО занимаются отделения организационно-штатной и мобилизационной работы или отделы мобилизационной работы. В районных ОВД в состав штаба РОВД может входить штатный сотрудник по ГО или сотрудник, исполняющий эти обязанности в дополнение к основным своим штатным обязанностям.

Вопрос 3 Основы планирования гражданской обороны МВД РФ

Вопросы планирования мероприятий ГО в органах внутренних дел и контроля за их выполнением возложены на штатные подразделения по ГО (отделения, группы), штатных сотрудников. Во многих РОВД эти функции выполняют сотрудники, не освобожденные от исполнения обязанностей по основной должности. Планирование по вопросам ГО в ОВД осуществляется в рамках планирования перевода ОВД на военное время и выполнения задач в условиях военного времени.

Для осуществления организованного перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени органами внутренних дел разрабатывается План перевода на военное время и выполнения задач в условиях военного времени с приложениями. Приложения разрабатываются в виде плана или комплекта необходимых документов.

К документам по организации и проведению мероприятий ГО относятся:

I. План обеспечения мероприятий гражданской обороны (ГО), службы гражданской обороны (СГО) области (района), охраны общественного порядка (ООП).

План разрабатывается в целях обеспечения защиты сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; обеспечения перевода ГО МВД России на условия военного времени; реализации планов ГО ОВД в военное время; проведения в мирное время комплекса мероприятий по подготовке к защите сотрудников и работников ОВД, материальных средств, культурных ценностей и объектов ОВД от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Исходными данными для разработки разделов плана могут быть:

1. Общие положения по защитным сооружениям - убежищам, противорадиационным укрытиям (ПРУ).

2. Требования к убежищам и их характеристика.

3. Требования к ПРУ и их характеристика.

4. Защита продовольствия, пищевого сырья и фуража.

5. Световая маскировка.

6. Обеспечение имуществом ГО сотрудников, работников ОВД, членов их семей, и гражданских организаций ГО.

7. Оперативные мероприятия ГО.

8. Финансирование ОВД.

К плану могут разрабатываться приложения:

1. План-график работы начальника ГО.

2. Календарный план перевода ОВД с мирного на военное время (по выполнению мероприятий ГО).

3. Расчеты обеспечения силами и средствами ГО ОВД (сведения о силах и средствах ГО ОВД; расчет на проведение эвакуации и размещение в загородной зоне личного состава ОВД; расчет обеспечения убежищами; расчет обеспечения ПРУ; расчет укрытия личного состава в пункте постоянной дислокации (ППД) в рабочее время при внезапном нападении противника; расчет на приведение в готовность защитных сооружений ГО; сведения о химических наблюдательных постах (ХНП) и обеспеченности табельным имуществом; расчет обеспеченности ОВД табельным вооружением и средствами РХБ-защиты).

К плану прилагаются решение начальника ГУВД (УВД, учреждения) на выполнение мероприятий гражданской обороны, рабочая карта, план оповещения, план связи и другие документы.

В структурных подразделениях УВД - отделах и службах - делаются выписки из плана и отрабатываются документы, определяющие порядок действий в следующих случаях:

По сигналу «воздушная тревога»;

При укрытии в защитных сооружениях ГО;

При получении средств индивидуальной защиты.

II. План эвакуации (определяет состав эвакуационной комиссии, порядок ее действий и дублирует выше перечисленные документы);

III. План мероприятий ГО на расчетный год (определяет мероприятия ГО на расчетный год).

Планирование базируется на научных прогнозах обстановки, которая может сложиться в результате нападения противника, на всестороннем анализе и оценке выполняемых задач, материальных и людских ресурсов. Оно определяет организацию и порядок выполнения мероприятий ГО ОВД при приведении их в готовность, при внезапном нападении противника с учетом выполнения служебно-боевых и производственных задач. Оно является важнейшей частью подготовки ОВД к действиям по защите сотрудников, членов их семей и спецконтингента, обеспечению устойчивости работы объектов. Оно направлено на достижение главной цели - максимальное снижение людских и материальных потерь в любых условиях обстановки и обеспечение жизнедеятельности ОВД, поэтому является важным направлением в деятельности любого органа внутренних дел.

Из сказанного видно, что, несмотря на финансовые, экономические трудности, в стране осуществляется деятельность в области гражданской обороны. Создается стройная система - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Вопросы гражданской обороны переданы Министерству по чрезвычайным ситуациям, которое в мирное время не только занимается организаторской и управленческой деятельностью в области ГО, но и ликвидирует чрезвычайные ситуации, т. е. уже в мирное время сотрудники учреждений и подразделений этого министерства получают опыт борьбы с явлениями, сходными с теми, которые могут возникнуть в военное время.

Немаловажную роль как в решении задач ГО, так и при ликвидации ЧС, играет и МВД России.

Похожая информация.

ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА.
ОСНОВЫ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СОТРУДНИКА ОРГАНОВ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
профессионального обучения (профессиональной подготовки)
граждан, впервые принимаемых на службу в органы внутренних
дел на должности среднего и старшего начальствующих
составов (должностные категории, профессиональная
деятельность которых не связана с раскрытием и
расследованием преступлений, привлекаемые к охране
общественного порядка в составе комплексных сил)
ЛЕКЦИЯ
Тема № 8.3.2. Гражданская оборона в системе МВД России.
Способы и средства защиты сотрудников органов внутренних
дел от поражающих факторов в мирное и военное время
г. Симферополь - 2016
Обсуждено и одобрено
на заседании кафедры ТСиОП
Протокол № 1 от 30.08.2016 г.
Подготовил:
ст. преподаватель кафедры ТСиОП, к.ю.н.
подполковник полиции
Р.Е. Токарчук

ПЛАН:
Введение
1. Гражданская оборона в системе МВД России, структура, задачи.
2. Организация радиационного, химического и биологического
наблюдения в органах внутренних дел. Назначение, состав, задачи,
оснащенность постов радиационного и химического наблюдения в
органах внутренних дел.
3. Основные способы защиты населения. Рассредоточение и эвакуация.
Укрытие населения в защитных сооружениях. Использование

4. Понятие, сущность и назначение специальной обработки.
Дезактивация, дегазация, дезинфекция. Особенности дезактивации и
дегазации оружия, специальных средств сотрудников органах
внутренних дел.
5. Назначение, принцип действия, общее устройство, подбор
фильтрующего противогаза и специальной защитной одежды Л-1
(общевойскового защитного комплекта).
Заключение
Перечень использованной литературы

Цели занятия:
1. Познакомить слушателей с единой государственной системой
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, организацией и
функционированием Гражданской обороны в Российской Федерации,
местом и ролью в этих системах МВД России, методами защиты от средств
поражения.
2. Ориентировать слушателей на выбор оптимальных и безопасных
средств и методов решения профессиональных задач в процессе
предупреждения и ликвидации последствий военных конфликтов,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, путем
освещения прав и обязанностей МВД России по реализации этих задач.
3. Развить профессиональные навыки правильно и оперативно оценивать
сложившуюся оперативную ситуацию и реагировать на ее изменения,
выбирать безопасные методы достижения служебных целей по
предупреждению и ликвидации последствий военных конфликтов,
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4. Воспитать у обучаемых психологическую стойкость, смелость,
решительность и готовность к выполнению служебных задач в условиях
военного конфликта, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера.

1. Гражданская оборона в системе МВД России, структура,
задачи.
Нормативная база
1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
2. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. N 794 «О
единой государственной системе предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций».
3. Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О
гражданской обороне».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября
2007 г. N 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в
Российской Федерации».
5. Приказ МВД России от 06.10.2008 № 861 «Об утверждении Положения
об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря
2003 г. N 794 МВД России является функциональной подсистемой
охраны общественного порядка (ФП ООП) при ГО и ЧС.

Гражданская оборона – это система мероприятий по
подготовке к защите населения, материальных и культурных
ценностей
на
территории
России
от
опасностей,
возникающих при ведении военных действий или вследствие
этих действий.
Задачи гражданской обороны МВД России делятся на
2 группы:
1. Ведомственные (внутренние) задачи по обеспечению
задач ГО в системе МВД России.
2. Особые (внешние) задачи ОВД в системе ГО и РСЧС
Российской Федерации.
Особые (внешние) задачи МВД России при чрезвычайных
обстоятельствах не отличаются от повседневных, а только
перераспределяются и конкретизируются. Ведомственные
(внутренние) направлены на спасение сил и средств ОВД,
обеспечении ее функционирования в условиях ЧО.

К ведомственным (внутренним) задачам по обеспечению задач
гражданской обороны в системе МВД России относятся:
1. Защита сотрудников, членов их семей, а также спецконтингента от ОМП и
других средств нападения противника.
2. Повышение устойчивости работы объектов МВД РФ в условиях военного
времени.
3. Обеспечение непрерывного и надежного управления ОВД с введением в
стране "общей готовности" и в военное время.
4. Создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем и
средств оповещения и связи.
5. Оповещение органов и учреждений по сигналам гражданской обороны.
6. Защита служебных животных, продовольствия, сырья, фуража, водных
источников и систем водоснабжения от радиоактивного, химического и
бактериального заражения.
7. Проведение мероприятий по ликвидации последствий заражения на
объектах МВД РФ.
8. Проведение спасательных и неотложных аварийно-восстановительных
работ на объектах и оказание помощи пострадавшим.
9. Подготовка и проведение мероприятий по светомаскировке МВД, УВД,
РОВД.
10. Всеобщее обязательное обучение сотрудников и спецконтингента
способам защиты от современных средств поражения и действиям по
ликвидации последствий нападения противника.

К особым (внешним) задачам ОВД в системе ГО и
РСЧС Российской Федерации относятся:
1. обеспечение общественного порядка и охраны
материальных ценностей;
2. обеспечение безопасности дорожного движения при
проведении мероприятий гражданской обороны;
3. организация тушения пожаров и проведение связанных
с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
4. контроль за выполнением всеми гражданами и
должностными лицами постановлений федеральных и
местных органов власти;
5. учет потерь населения в результате нападения
противника, стихийных бедствий, аварий, катастроф;
6. учет перемещённого в результате эвакуации населения;
7. спасение людей и оказание им первой медицинской
помощи при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных
бедствиях и других чрезвычайных событиях.

Силами постоянной готовности ФП ООП (с учетом
обеспечения действий в автономном режиме не менее 3
суток) являются отряды мобильные особого назначения.
В рамках установленных для органов управления и сил РСЧС
режимов функционирования органы внутренних дел,
внутренние войска, органы управления и силы ФП ООП в
установленном порядке осуществляют:
в режиме повседневной деятельности – повседневную
оперативно-служебную деятельность;
в
режиме
повышенной
готовности
(при
угрозе
возникновения ЧС) – приведение в степень готовности 2;
в режиме чрезвычайной ситуации (при возникновении и
ликвидации ЧС) – приведение в степень готовности № 1 с
немедленным выполнением возложенных оперативнослужебных задач при ликвидации ЧС.

2. Организация радиационного, химического и
биологического наблюдения в органах внутренних дел.
Назначение, состав, задачи, оснащенность постов
радиационного и химического наблюдения в органах
внутренних дел.
Дозиметрические приборы предназначены для определения
уровней радиации на местности, степени заражения одежды,
кожных покровов человека, продуктов питания, воды, фуража,
транспорта и других различных предметов и объектов, а также для
измерения доз радиоактивного облучения людей при их
нахождении на объектах и участках, зараженных радиоактивными
веществами.
В соответствии с назначением дозиметрические приборы можно
подразделить на приборы: радиационной разведки местности, для
контроля степени заражения и для контроля облучения.
В группу приборов для радиационной разведки местности входят
индикаторы радиоактивности и рентгенметры; в группу приборов
для контроля степени заражения входят радиометры; а в группу
приборов для контроля облучения дозиметры.

К приборам, предназначенным для радиационной разведки
местности, относятся: индикатор радиоактивности ДП – 63 А, рентгенметры ДП - 2, ДП - ЗБ,
радиометр рентгенметр Дп-5А, ДП 5Б, а для постоянного
наблюдения - индикатор-сигнализатор ДП -64.
Предельно допустимые величины зараженности различных
предметов приведены в следующей таблице:
№
Наименование
объекта
Мощность
дозы (мр/ч)
1.
Поверхность тела человека
20
2.
Нательное белье
20
3.
Лицевая часть противогаза
10
4.
Обмундирование, снаряжение, обувь,
30
индивидуальные средства защиты
5. Поверхность тела животного
6. Техника и техническое имущество
50
200

Назначение, состав, задачи и порядок работы постов РХБН ОВД.
Посты радиационного, химического и биологического наблюдения ОВД
комплектуются подготовленными сотрудниками из состава штатных и
нештатных отделений РХ зашиты.
Радиационная разведка и наблюдение обычно ведутся приданными
подразделениями радиационной и химической разведки, а также
штатными и нештатными дозорами и постами. Наблюдение ведется с
помощью приборов типа ИМД, ДП-64, которые устанавливаются в местах
несения службы дежурными.
Вывод по вопросу: В последнее время для повышения оперативности
и надежности управления процессами как предупреждения, так и
ликвидации чрезвычайных ситуаций пересмотрен порядок оповещения
населения.
Для быстрого предупреждения населения о приближающемся стихийном
бедствии, об аварии и катастрофе решено использовать сирены,
прерывистые гудки которых означают сигнал «Внимание
всем!».
При
звуке
сирены
надо
немедленно
включить
телевизор,
радиоприемник, репродуктор и слушать сообщение органов власти или
штаба ГОЧС, в котором будет передаваться информация о чрезвычайной
ситуации, правилах поведения в конкретных условиях.

3. Основные способы защиты населения.
Рассредоточение и эвакуация. Укрытие населения в
защитных сооружениях. Использование
индивидуальных средств защиты.
Введение гражданской обороны начинается с момента
объявления состояния войны или введения Президентом
России военного положения на какой-либо территории
России.
Защитные сооружения ГО – это инженерные сооружения,
предназначенные для защиты населения от поражающих
факторов при чрезвычайных ситуациях.
Классификация защитных сооружений:
1) убежища, в том числе быстровозводимые (БВУ);
2) укрытия, в том числе противорадиационные (ПРУ);
3)
укрытия
простейшего
типа
(щели,
траншеи,
приспособленные помещения, подземные переходы, горные
выработки).

Убежища – это инженерные сооружения, обеспечивающие защиту от
всех поражающих факторов.

Отдельно стоящее убежище
Встроенное убежище

Основные требования, предъявляемые к убежищам:
1. Обеспечивать защиту от любых поражающих факторов и от
теплового воздействия пожаров на поверхности не менее 2 суток.
2. Быть построенными вне зон и очагов пожаров и затоплений.
3. Иметь входы с той же степенью защиты, что и основные
помещения, а на случай завала – аварийные выходы. Все входы и
выходы должны быть разнесены на расстояние не менее 10 м,
чтобы не произошло их одновременного завала.
4. Иметь подходы, свободные от складирования опасных, горючих
и сильнодымящих веществ, а также подъездные пути.
5. Иметь основные помещения высотой более 2,2 м, а уровень пола
должен быть выше уровня грунтовых вод более чем на 20 см.
6. Иметь фильтровентиляционное оборудование, обеспечивающее
очистку воздуха от примесей и подачу в убежище не менее 2 м3
воздуха в час на одного человека. Производительность
фильтровентиляционного агрегата (ФВА)

Противорадиационные укрытия (ПРУ) – это защитные сооружения ГО, обеспечивающие
защиту от РЗ в течение 2 суток. В зоне слабых разрушений конструкции ПРУ должны
выдерживать избыточное давление воздушно-ударной волны до 0,2 кг/см2 и воздействие
падающих обломков зданий. ПРУ защищают также от светового излучения и капельножидких ОВ.
ПРУ оборудуются:
1) в приспособленных помещениях (подземных переходах, погребах);
2) в подвалах производственных, жилых и общественных зданий;
3) в первых этажах каменных строений.
Оборудование подвального
помещения под
противорадиационное укрытие
Встроенное противорадиационное
укрытие

Простейшие укрытия.
Наиболее доступными простейшими укрытиями являются щели - открытые
и особенно перекрытые.
Перекрытая щель
(схема щели и ее
устройство)
Открытая щель (схема
щели и ее отрытие)

Эвакуация и рассредоточение
Рассредоточение и эвакуация населения (РЭН) – один из
способов его защиты от поражающих факторов при ЧС.
Рассредоточение – это организованный вывоз (вывод) и
размещение в загородной зоне персонала органа эвакуации
(ОЭ), свободного от работы, а также персонала,
обеспечивающего жизнедеятельность города (работников
коммунального хозяйства). Рассредотачиваемые постоянно
приезжают на свои рабочие места, а по окончании работы –
возвращаются в загородную зону. Время на дорогу в город и
обратно не должно превышать 2 ч.
Эвакуация – это организованный вывод (вывоз) из города и
размещение в загородной зоне персонала, прекращающего
работу в городе, а также остального населения.
Эвакуированные постоянно проживают в загородной зоне до
особого разрешения.

4.
Понятие, сущность и назначение специальной обработки.
Дезактивация, дегазация, дезинфекция. Особенности
дезактивации и дегазации оружия, специальных средств
сотрудников органах внутренних дел.
Для исключения поражения людей необходимо провести
специальную
обработку,
т.е.
комплекс
работ
по
обеззараживанию: территории, помещений, техники, приборов,
оборудования, инструмента, мебели, одежды, обуви, открытых
частей тела, которая является составной частью ликвидации
последствий ЧС.
Спецобработка может быть частичной или полной.
Частичная спецобработка включает в себя частичную
санитарную обработку людей, частичную дезактивацию, дегазацию
или дезинфекцию СИЗ и техники без прекращения выполнения
задач и без привлечения специальных подразделений, т.е. своими
силами.
Полная спецобработка включает полную санитарную обработку
людей, дезактивацию, дегазацию или дезинфекцию техники,
имущества, одежды, обуви, строений. Выполнение спецобработки
должно позволить людям действовать без средств защиты.

Дезактивация заключается в удалении радиоактивных веществ с
зараженных объектов до допустимых норм зараженности,
безопасных для человека. Способы дезактивации основаны либо на
механическом процессе удалении радиоактивной пыли (сметание,
сдувание, пылеотсасывание), либо на физико-химических моющих
процессах (смывание радиоактивных веществ водными растворами
моющих средств на основе порошка СФ-2у, водой и растворителями
- дихлорэтаном, бензином, керосином и т.п.).
Дегазация заключатся в обезвреживании зараженных объектов
путем разрушения (нейтрализации) или удаления отравляющих
веществ. Способы дегазации основаны: на взаимодействии
отравляющих веществ (ОВ) с дегазирующими веществами и
превращении их в нетоксичные соединения, на удалении ОВ с
поверхности объекта с помощью растворов моющих средств и
растворителей, на испарении ОВ потоком горячих газов.
Дезинфекция заключается в уничтожении болезнетворных
микробов возбудителей инфекционных болезней на объектах,
подвергшихся
заражению
биологическими
средствами,
физическими, химическими и биологическими методами.

Полная санитарная
обработка личного состава
заключается в обмывании всего
тела теплой водой с мылом с
обязательной сменой белья, а
при необходимости и
обмундирования (если оно
одновременно не подвергается
обработке).
При заражении ОВ необходимо
провести тщательную и
своевременную частичную
санитарную обработку.
Помывка в этом случае может
производиться с гигиенической
целью.
Частичная санитарная
обработка открытых
участков тела:
а – до снятия индивидуальных
средств защиты;
б – после снятия
индивидуальных средств
защиты

6. Назначение, принцип действия, общее
устройство, подбор фильтрующего
противогаза и специальной защитной
одежды Л-1 (общевойскового защитного
комплекта).
Фильтрующие и гражданские противогазы

Противогаз - средство защиты органов дыхания, зрения и кожи лица.

Противогаз - средство защиты органов дыхания,
зрения и кожи лица.
Противогазы
различаются на
фильтрующие
- от конкретных типов отравляющих
веществ,
человек
дышит
атмосферным
воздухом,
отфильтрованным
в
противогазной
(фильтрующей)
коробке, возможна замена отработанной коробки.
изолирующие - человек обеспечивается
пригодным для дыхания воздухом или газовой
смесью из источника, не зависящего от
окружающей атмосферы. К изолирующим
СИЗОД относят автономные дыхательные
аппараты (где используется химический источник
кислорода и поглотитель углекислого газа, или
баллоны со сжатым воздухом или газом, и т. п.); и
шланговые респираторы, в которых воздух под
маску подаётся по шлангу из источника не
загрязнённого воздуха (от компрессора, от
трубопровода со сжатым и пригодным для
дыхания воздухом, от стационарных или
мобильных ёмкостей со сжатым воздухом, и из
удалённого от источника загрязнений места). Для
подачи воздуха в шланговых респираторах может
использоваться компрессор, воздуходувка, или
усилие органов дыхания.

Принцип действия фильтрующих противогазов

При вдохе зараженный воздух поступает в
фильтрующе-поглощающую
(противогазовую) коробку
После этого он попадает под лицевую
часть и в органы дыхания
При выдохе воздух из-под лицевой части,
минуя коробку, выходит наружу
Поглощение паров и газов осуществляется
путем адсорбции, хемосорбции и катализа.
Поглощение дымов и туманов(аэрозолей)
осуществляется путем фильтрации

Устройство фильтрующего противогаза

1.фильтрующепоглощающая коробка
2.лицевая часть
противогаза
3.очковый узел
4.шихта
5.ПАФ
6.клапанная коробка

Гражданский противогаз ГП-7-В, ГП-7В-мт с приспособлением для приема воды(маску можно не снимать до 12 часов, заменяя фильтропоглощающие коро

Гражданский противогаз ГП-7-В,
ГП-7В-мт с приспособлением для приема воды(маску
можно не снимать до 12 часов, заменяя
фильтропоглощающие коробки при их отработке)

Устройство гражданского фильтрующего противогаза ГП-7

1 - лицевая часть;
2 – фильтрующе -поглащающая
коробка;
3 - трикотажный чехол;
4 - узел клапана вдоха;
5 - переговорное устройство
(мембрана);
6 - узел клапанов выдоха;
7 - обтюратор;
8 - наголовник (затылочная
пластина);
9 - лобная лямка;
10 - височные лямки;
11 - щёчные лямки;
12 - пряжка;
13 - сумка

Гражданский противогаз ГП-7, новый

Противогаз ГП7
надежно защищает от АХОВ,
радиоактивной пыли и
бактериальных средств.
Назначение: противогаз
предназначен для защиты
органов дыхания и зрения
взрослого населения
страны, в том числе
личного состава ГО от
отравляющих веществ
вероятного противника (ОВ
ВП), радиоактивной пыли
(РП) и бактериальных
аэрозолей (БА).

Устройство общевойскового фильтрующего противогаза

1-шлем-маска ШМ-66Му;
2 – фильтрующепоглощающая коробка
ЕО-62к в чехле;
3 – сумка;
4 – шлем-маска ШМ-62;
5 – незапотевающие
пленки;
6 – мембрана
переговорного устройства
для ШМ-66Му;
7 – накладные
утеплительные манжеты

Порядок надевания противогаза по команде «Газы»:
1. Задержать дыхание, не вдыхая воздух и закрыть глаза.
2. Снять головной убор и поместить его между коленей.
3. Достать противогаз из противогазной сумки, правой рукой
доставая противогаз, а левой держа сумку снизу.
4. Выдернуть клапан из фильтра.
5. Перед надеванием противогаза расположить большие пальцы
рук снаружи, а остальные внутри.
6. Приложить нижнюю часть шлем-маски на подбородок.
7. Резко натянуть противогаз на голову снизу вверх.
8. Необходимо, чтобы после не образовалось складок, очковый
узел должен быть расположен на уровне глаз.
9. Резко выдохнуть.
10.Перевести сумку на бок.
Снятие:
1.Брать указательными пальцами под ушами и вытягивать снизу
вверх.
2.Убрать противогаз в противогазную сумку.
3.Застегнуть пуговицы

Противогаз ПМК
Комплектация: маска М-80; фильтрующе-поглощающая
коробка ЕО. 1.08.01 в чехле; сумка; бирка;
водонепроницаемый мешок; незапотевающие пленки;
накладные утеплительные манжеты; крышка фляги с
клапаном в полиэтиленовом пакете; решетка; вкладыш

Г-575
Петров Д.И.
2
3-5-6
Пластмассовая бирка размером 3×5см входит в
комплект противогазов ПМК и ПМК-2. На нее наносят
надпись - номер ФПК, фамилию и инициалы сотрудника,
рост лицевой части, а также указывают номер затяжек
на лямках, например: 3-5-6, и прикрепляют ее на левой
боковой стенке сумки.
Подбор масок противогазов ПМК, ПМК-2, ПМК-3 осуществляют по величине
вертикального и горизонтального обхватов головы. Вертикальный обхват головы
определяют путем измерения головы по замкнутой линии, проходящей через макушку,
щеки и подбородок, а горизонтальный - путем измерения головы по замкнутой линии,
проходящей через лоб, виски и затылок. Результаты измерений округляют до 0,5 см. По
сумме двух измерений определяют типоразмер (рост маски и номера упоров лямок
наголовника со стороны концов) маски в соответствии с ростовочными интервалами,
приведенными в таблице
Сумма измерений,
см
Размер
маски
118,5 и менее
Номер упора лямок наголовника
со стороны концов
лобной
височных
щечных
1
4
8
6
119 - 121
1
3
7
6
121,5 - 123,5
2
3
7
6
124 - 126
2
3
6
5
126,5 - 128,5
3
3
6
5
129 - 131
3
3
5
4
131,5 и более
3
3
4
3

Средства защиты кожи.
Для защиты от аварийно химически опасных
веществ в органах внутренних дел в основном
используются
следующие
средства
индивидуальной
защиты
кожи
(СИЗК):
общевойсковой защитный комплект (ОЗК) и
костюм легкий защитный Л-1.
Принцип защитного действия ОЗК и
костюма Л-1 заключается в изоляции
кожных покровов, обмундирования и
обуви
сотрудников
от
воздействия
отравляющих
веществ
(ОВ),
радиоактивной
пыли
(РП),
бактериологических аэрозолей (БА).

Общевойсковой защитный комплект в сочетании с фильтрующими
СИЗ предназначен для защиты кожных покровов сотрудников от ОВ, РП,
БА, а также для снижения заражения обмундирования, снаряжения, обуви.
Общевойсковой
защитный комплект.
Комплектация:
защитный плащ ОП-1М;
затяжник; петля спинки;
рамки стальные; петля
для большого пальца
руки; закрепки;
центральный шпенек;
хлястик; держатели
плаща; чехол для
защитного плаща ОП-1М;
чехол для защитных
чулок и перчаток;
защитные чулки;
защитные перчатки БЛ1М; утеплительные
вкладыши к защитным
перчаткам БЗ-1М;
защитные перчатки БЗ

Плащ изготовляют из прорезиненной ткани. Он может применяться
для защиты от светового излучения, от зажигательных веществ и в
условиях непогоды. Чехол плаща предназначен для хранения, его
переноски и быстрого перевода в «боевое» положение в виде
накидки. На чехле имеются хлястики, шпеньки, держатели, рамки
стальные и прорези в ткани. Защитные плащи имеются пяти
размеров первый для людей ростом до 165 см, второй – от 165 до
170 см, третий – от 170 до 175 см, четвертый – от 175 до 180 см,
пятый – выше 180 см.
Защитные чулки имеются трех размеров в зависимости от
размеров обуви человека: первый – для сапог № 37-40, второй для сапог № 41-42, третий – для сапог № 43 и выше. В комплект
защитных чулок входят чулки, шпеньки, тесьма. Шпеньки
закреплены на отрезке прорезиненной ткани. Для крепления чулок
на ногах используют хлястики и тесьму.
В общевойсковом защитном комплекте используют защитные
перчатки двух видов: летние БЛ-1М и зимние БЗ-1М. Летние
перчатки пятипалые, зимние - двупалые. Перчатки изготовляют из
резины. В комплект зимних перчаток входят утеплительные
вкладыши.

Положение защитного комплекта при его использовании:
а) в виде накидки; б) надетым в рукава, в) в виде комбинезона

Легкий
защитный
костюм Л-1
применяется при
длительных
действиях на
зараженной
местности, при
работе с
отравляющими
веществами, при
выполнении
дегазационных,
дезактивационных
и
дезинфекционных
работах.
Костюмы бывают
трех размеров.
Первый – для людей
ростом до 165 см,
второй – от 165 до
172 см, третий –
выше 172 см.
Комплектация:
куртка; капюшон;
горловой хлястик;
петля; промежный
хлястик; сумка;
брюки; боты;
хлястики; бретели;
перчатки.

Заключение
В Российской Федерации действует отлаженный государственный
механизм по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций, снижению потерь среди населения и материального ущерба в
экономике при военных действиях. В связи с возросшей угрозой
применения химического, биологического и других видов оружия
руководством гражданской обороны уделяется серьёзное внимание
использованию ресурсов ГО для противодействия терроризму, развитию
сети наблюдения и лабораторного контроля.
Рекомендуемая литература
1. Д.А. Глебов, А.Г. Калачев. Учебное пособие «Деятельность ОВД в
системе гражданской обороне и единой системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций». Москва. 2002 г.
2. Учебное пособие:
«Гражданская оборона – составная часть
обороноспособности страны». Библиотечка военные знания. Москва. 2002
г.
3. Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской
обороны в системе МВД России, приказ Министерство Внутренних дел РФ
от 6 октября 2008 г., N 861.

Радиоактивное заражение зон при авариях на АЭС отличается бессистемностью и носит «пятнистый» характер. Размеры радиоактивных «пятен» на местности могут колебаться от нескольких десятков квадратных метров до нескольких гектаров. Весьма широк диапазон уровней радиации: от нескольких рентген до долей миллирентген в час. Непрогнозируемая динамика изменения мощности дозы. Все это значительно усложняет ведение радиационной разведки и наблюдения, исключает возможность прогнозирования радиационной обстановки. Относительно низкий уровень радиации на зараженной местности не представляет собой опасности для личного состава при внешнем облучении, однако попадание на кожные покровы и, тем более, внутрь организма особо опасных для человека радиоактивных изотопов может привести к самым тяжелым последствиям. Проникновение радиоактивных веществ внутрь организма возможно с вдыхаемым воздухом, с пищей и водой.

Наибольшую опасность при авариях на АЭС представляет ситуация, когда, разрушается система радиационной защиты реактора, но сам реактор продолжает функционировать. Мощность гамма-излучения в этом случае столь велика, что для получения абсолютно смертельной дозы достаточно несколько минут пребывания под его воздействием.

Наиболее характерным отрицательным свойством радиации, отличающим ее от всех других поражающих факторов, является полное отсутствие внешних признаков, воспринимаемых органами чувств человека. Это свойство обладает двойным психологическим воздействием на людей: у одних вызывает панический страх, лишая способности реально оценивать обстановку и принимать обдуманные решения, у других притупляет чувство осторожности, что ведет к необоснованным потерям.

При организации службы личного состава органов внутренних дел в зонах аварийных АЭС необходимо:

– вести постоянную радиационную разведку и контролировать изменения уровней радиации в местах несения службы и на маршрутах передвижения служебных нарядов;

– организовать строжайший персональный дозиметрический контроль облучения личного состава и контроль зараженности кожных покровов, обмундирования и снаряжения, транспорта, объектов, воды и продуктов питания;

– проводить по окончании каждой рабочей смены тщательную санитарную обработку личного состава и специальную обработку техники, транспорта и вооружения.

Организуя службу личного состава в зонах аварийных АЭС, руководитель органа внутренних дел обязан:

– принять все необходимые меры, чтобы полностью исключить или сократить до минимума возможность прямого облучения сотрудников проникающей гамма - радиацией;

– планировать службу сотрудников исходя из учета полученных ими доз радиоактивного облучения;

– обеспечить каждого сотрудника индивидуальными средствами зашиты органов дыхания (респираторами) и добиваться обязательного пользования ими в зонах радиоактивного заражения.

Эвакуация населения в том числе сотрудников ОВД и членов их семей в случае аварии на радиационно-опасных объектах проводится в два этапа:

на первом этапе эваконаселение доставляется от мест посадки на транспорт до ППЭ, расположенного на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения;

на втором этапе эваконаселение выводится с ППЭ в запланированные места временного размещения.

ППЭ создаются на внешней границе зоны возможного опасного ра­диоактивного загрязнения и должны обеспечивать: учет, регистрацию, дозиметрический контроль, санитарную обработку, медицинскую по­мощь и отправку эвакоконтингента к местам временного размещения.

При необходимости на ППЭ проводится замена или специальная обработка (дезактивация) одежды и обуви.

На ППЭ производится пересадка населения с «грязного» транспорта на «чистый». Загрязненный транспорт используется для перевозки эваконаселения только на загрязненной территории. «Чистый» транспорт используется для вывоза населения с ППЭ в места временного размещения.

Характерной особенностью проведения эвакуации населения при авариях на радиационно опасных объектах является обязательное использование для вывоза людей крытого транспорта.

В целях предотвращения необоснованного облучения эвакуируемого населения посадка на транспортные средства производится, как правило, непосред­ственно в местах нахождения людей (у подъездов домов, служеб­ных зданий, защитных сооружений).

Аварии на производствах, использующих в своей технологии высокотоксичные компоненты, обычно сопровождаются значительным заражением окружающей среды. Масштабы и сроки заражения, экологические последствия их в значительной степени зависят от вида и количества выброшенного токсичного вещества, его агрегатного состояния и химических свойств, сезона и времени суток, состояния околоземного слоя атмосферы, направления и скорости ветра. В результате аварий происходит заражение производственных помещений, подвалов, подземных коммуникаций, где концентрация паров сильно действующих ядовитых веществ (СДЯВ) значительно выше, а стойкость заражения продолжительнее, чем на открытой местности.

Особо следует выделить транспортные катастрофы при перевозке токсичных и огнеопасных веществ по железной дороге, автомобильным и водным транспортом. Главная опасность транспортной катастрофы заключается в том, что она может произойти на любом участке магистрали, и ее практически невозможно: спрогнозировать, а для доставки к месту катастрофы сил и средств, предназначенных для ликвидации ее последствий, понадобится определенный, иногда довольно продолжительный, промежуток времени.

Подготовка органов внутренних дел, на территории которых расположены предприятия химической, нефтяной и газовой промышленности, к обеспечении мероприятий по ликвидации производственных аварий и катастроф заключается в организации четкого планирования, надежного всестороннего обучения личного состава. Важнейшей особенностью подготовки личного состава к действиям в зо­нах аварий на химических предприятиях является подбор специальных средств индивидуальной противохимической защиты, обеспечивающих надежную защиту от тех ядовитых веществ, которые возможны при аварии на данном предприятии. Личный состав, выполняющий служебные задачи внутри загазованных помещений, в обязательном порядке обеспечивается изолирующими противогазами, исключающими поражение органов дыхания при любых концентрациях отравляющих и ядовитых веществ.

В случае аварии на химически опасном объекте (далее - ХОО) проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону заражения, за границы распространения облака аварийно хими­чески опасного вещества (далее - АХОВ). Население, проживающее в непосредственной близости от ХОО, ввиду быстрого распрост­ранения облака АХОВ, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных и служебных) зданиях и сооружениях с проведением герметизации помещений и с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ

Задачи всестороннего обеспечения действий при чрезвычайных си­туациях.

Для создания нормальных условий деятельности органов и войск МВД необ­ходимо предусмотреть обеспечение:

– в случае людских потерь – силами и средствами для учета потерь населения, адресно-справочных работ, прописки эвакуированных, розыска пропавших без вести, незнания людей и идентификации трупов, а также проведения мероприя­тий по восполнению личного состава в случае его потерь;

– при материальных потерях – силами и средствами для учета и документи­рования материальных потерь и сохранившихся ценностей, контроля за распределением материальных средств пострадавшему населению и организациям, а также мер по восполнению материальных средств, пришедших в негодность;

– при возможности химического заражения – приборами химической развед­ки, средствами индивидуальной защиты, контроля за соблюдением установленных режимов деятельности, санитарной обработки личного состава и дегазации обмундирования, оружия, техники и оборудования;

– при наличии радиоактивного заражения – средствами индивидуальной и коллективной защиты, специально оборудованным автотранспортом, средствами дозиметрического контроля и приборами радиационной разведки, контроля за соблюдением режимов радиационной защиты, санитарной обработки личного состава и дегазации обмундирования, оружия, техники и оборудования;

– при наличии бактериологического заражения – средствами индивидуальной защиты, медицинскими средствами защиты, изоляционно-ограничительных мероприятий, санитарной обработки личного состава, дезинфекции обмундирования, оружия, техники и оборудования;

– при возникновении пожаров – теплозащитной одеждой, пожарной техникой и оборудованием, средствами индивидуальной защиты органов дыхания, техники безопасности;

– в случае затопления - спасательными средствами, влагозащитной одеждой, плавсредствами, средствами для сушки одежды и предохранения от влаги техни­ческих средств.

По мере нормализации обстановки в районе чрезвычайной ситуации руководитель органа внутренних дел принимает решения:

– о возвращении сил и средств на места постоянной дислокации;

– об оказании практической и методической помощи подчиненным подразде­лениям в раскрытии и расследовании преступлений, совершенных в период сти­хийного бедствия;

– по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности, оказанию содействия органам государственной власти управления по возвращению эвакуи­руемых граждан и беженцев на постоянные или новые места проживания;

– о проведении профилактических мероприятий в зоне напряженности;

– по обобщению опыта действий подчиненных сил в данном стихийном бедствии.

С развитием цивилизации человечество приобрело множество новых для себя проблем.

Характер чрезвычайных ситуаций изменился. К таким проблемам, как землетрясения, ураганы, наводнения, которые все еще уносят человеческие жизни, прибавилось множество других, в том числе радиационное и химическое заражение.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является одной из важнейших функций государства при обеспечении национальной безопасности и устойчивости развития страны.

Реализация в ряде стран СНГ рыночной экономики ослабила эффективность государственного обеспечения безопасности населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

В итоге наблюдается негативная тенденция роста числа и масштабов последствий чрезвычайных ситуаций, которые начали приводить к необратимым процессам в окружающей среде, сказываться на эффективности экономики и безопасности государства.

На современном этапе государство действует по разным направлениям для обеспечения безопасности. Одним из важнейших являются: уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий.

Особенности радиационной, химической и медико-биологической защиты населения

Особенности радиационной защиты населения

Радиационная защита - это комплекс мер, направленных на ослабление или исключение воздействия ионизирующего излучения на население, персонал радиационно опасных объектов, биологические объекты природной среды, на радиоэлектронное оборудование и оптические системы, а также на предохранение природных и техногенных объектов от загрязнения радиоактивными веществами и удаление этих загрязнений (дезактивацию).

Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) для населения и работников радиационно опасных объектов, которые введены в действие с 1 января 2000 г. Подобного рода гигиенические нормативы облучения от источников ионизирующего излучения установлены также "Нормами радиационной безопасности (НРБ-99)".
Обеспечение выполнения этих нормативов является конечной целью мероприятий радиационной защиты, ее целевой функцией. В результате качественной реализации этих мероприятий достигается требуемый уровень радиационной безопасности.

Мероприятия радиационной защиты, как правило, осуществляются заблаговременно, а в случае возникновения радиационных аварий, при обнаружении локальных радиоактивных загрязнений - в оперативном порядке. Нормы радиационной безопасности (НРБ-99) устанавливают критерии при выявлении локальных загрязнений двух уровней. Когда эффективная годовая доза составляет 0,01- 0,3 мЗв/год, уровню загрязнения присваивают условное наименование - "уровень исследований". При таком уровне ограничиваются наблюдением, контролем, исследованием источника с целью уточнения оценки величины годовой эффективной дозы и определения величины дозы, ожидаемой за 70 лет. В случае, когда эффективная годовая доза превышает 0,3 мЗв/год, локальному загрязнению присваивается второй уровень - "уровень вмешательства". Вмешательство подразумевает действия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководства предприятий и организаций, органов управления РСЧС, допускающие введение ограничений на использование продуктов питания, перемещение в пределах зоны загрязнения или постоянное пребывание в ней.

В превентивном порядке проводятся следующие мероприятия радиационной защиты:
разрабатываются и внедряются режимы радиационной безопасности;
создаются и эксплуатируются системы радиационного контроля за радиационной обстановкой на территориях атомных электростанций, в зонах наблюдения и санитарно-защитных зонах этих станций;
разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;
накапливаются и содержатся в готовности средства индивидуальной защиты, приборы радиационной разведки и дозиметрического контроля, средства йодной профилактики и дезактивации, соответствующие технические средства, материалы и имущество;
поддерживаются в готовности к применению защитные сооружения на территории АЭС, противорадиационные укрытия в населенных пунктах вблизи станций;
осуществляются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного загрязнения радиоактивными веществами;
проводится подготовка населения к действиям в условиях радиационных аварий, профессиональная подготовка персонала радиационно опасных объектов и личного состава аварийно-спасательных сил;
обеспечивается готовность служб радиационной безопасности радиационно опасных объектов, сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся АЭС, к ликвидации последствий радиационных аварий.

К числу основных мероприятий, способов и средств, обеспечивающих защиту населения от радиационного воздействия при радиационной аварии, относятся:
- обнаружение факта радиационной аварии и оповещение о ней;
- выявление радиационной обстановки в районе аварии;
- организация радиационного контроля;
- установление и поддержание режима радиационной безопасности;
- проведение, при необходимости, на ранней стадии аварии йодной профилактики населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
- обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии необходимыми средствами индивидуальной защиты и использование этих средств;
- укрытие населения, оказавшегося в зоне аварии, в убежищах и противорадиационных укрытиях, обеспечивающих снижение уровня внешнего облучения, а при возможности и защиту органов дыхания от проникновения в них радионуклидов, оказавшихся в атмосферном воздухе;
- санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
дезактивация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, сельскохозяйственных угодий, транспорта, других технических средств, средств защиты, одежды, имущества, продовольствия и воды;
- эвакуация или отселение граждан из зон, в которых уровень загрязнения или дозы облучения превышают допустимые для проживания населения.

Выявление радиационной обстановки проводится с целью определения масштабов аварии, установления размеров зон радиоактивного загрязнения, мощности дозы и уровня радиоактивного загрязнения в зонах, установления оптимальных маршрутов движения людей, транспорта и другой техники к аварийному объекту, а также определения возможных маршрутов эвакуации населения и сельскохозяйственных животных, эвакуации материальных и культурных ценностей из зоны аварии.

Выявление радиационной обстановки проводится с помощью стационарных систем радиационного контроля, устанавливаемых на и вокруг радиационно опасных объектов, а также путем ведения разведки с соблюдением мер радиационной безопасности.

Нормами радиационной безопасности (НРБ-99) определены следующие категории облучаемых лиц:
- персонал (группы А и Б);
- все население, включая лиц из персонала, вне сферы и условий их производственной деятельности.

Для персонала группы А основные пределы доз (ПД) установлены на уровне 20 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 50 мЗв в год, для персонала группы Б - 0,25 от значений для персонала группы А, а для населения - в 1 мЗв в год в среднем за любые последовательные 5 лет, но не более 5 мЗв в год.

В табл. 4.6.1. приведены значения допустимых уровней радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, кожи, спецодежды, спецобуви, средств индивидуальной защиты персонала. Причем для кожи, спецодежды, спецобуви и средств индивидуальной защиты нормируется общее (снимаемое и неснимаемое) радиоактивное загрязнение, а в остальных случаях нормируется только снимаемое загрязнение.

Таблица 4.6.1
Допустимые уровни радиоактивного загрязнения, част/(см2 · мин)

Примечания:
* - для поверхности рабочих помещений и оборудования, загрязненных альфа активными радионуклидами, нормируется снимаемое (нефиксированное) загрязнение, для остальных поверхностей - суммарное (снимаемое и неснимаемое) загрязнение.
** - к отдельным относятся альфа активные нуклиды, среднегодовая допустимая объемная активность которых в воздухе рабочих помещений ДОА <0,3 Бк/м3 .

Радиационный контроль в условиях радиационной аварии проводится с целью соблюдения допустимого времени пребывания людей в зоне аварии, контроля доз облучения и уровней радиоактивного загрязнения. Он включает контроль за:
мощностью дозы в местах пребывания населения, персонала аварийного объекта и участников ликвидации последствий радиационной аварии;
содержанием радионуклидов в воздухе, питьевой воде, пищевых продуктах;
уровнем загрязнения различных технических средств, имущества и территории;
дозами облучения;
поступлением и содержанием радионуклидов в организме;
содержанием и радионуклидным составом загрязнений грунтов в зоне аварии.

Важнейшим элементом радиационной защиты при радиационной аварии является установление и поддержание режима радиационной безопасности. Режим радиационной безопасности - это обязательный порядок и организация деятельности подразделений ликвидации радиационной аварии, а также поведения населения в зоне аварии с целью максимально достижимого и оправданного снижения радиационного воздействия. Этот режим обеспечивается:
- установлением особого порядка доступа в зону аварии;
- зонированием района аварии;
- целесообразным отбором участников ликвидации последствий аварии с обязательным их медицинским освидетельствованием;
- проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;
осуществлением радиационного контроля в зонах и на выходе в "чистую" зону;
- обеспечением спецодеждой, средствами индивидуальной защиты и медицинской помощью;
- организацией индивидуального дозиметрического контроля и ведением учета доз облучения персонала и коллективных доз облучения населения;
- осуществлением дезактивационных работ;
- организацией обращения с радиоактивными отходами.

По сути дела, реализация режима радиационной безопасности обеспечивает выполнение значительной части мероприятий по радиационной защите населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий радиационной аварии.

Использование средств индивидуальной защиты заключается в применении изолирующих средств защиты кожи (защитные комплекты), а также средств защиты органов дыхания и зрения. При этом в первом случае могут применяться общевойсковой защитный комплект, костюм легкий защитный Л-1, хлопчатобумажные комбинезоны, халаты и другие средства защиты кожи. Во втором случае используются ватно-марлевые повязки, различные типы респираторов ("Лепесток", Р-2, "Кама", "Астра-2" и др.), фильтрующие и изолирующие противогазы. Для защиты органов зрения применяются защитные очки, экраны и другие приспособления.
Для защиты щитовидной железы взрослых и детей от воздействия радиоактивных изотопов йода на ранней стадии аварии проводится йодная профилактика. Она заключается в приеме препарата стабильного йода, в основном йодистого калия.

Персонал радиационно опасных объектов обеспечивается индивидуальными средствами защиты в зависимости от условий работы и возможных аварий. Имеются запасы индивидуальных средств защиты и для населения, проживающего вблизи этих объектов, но в основном это только фильтрующие противогазы и респираторы.
Применение фильтрующих и изолирующих противогазов, средств защиты глаз и кожи является необходимой, но в большинстве случаев недостаточной мерой защиты при радиационном воздействии. Они защищают человека в основном от внутреннего облучения.

Защиту от внешнего облучения могут обеспечить только защитные сооружения.

В связи с этим большинство атомных электростанций и близко расположенных к ним населенных пунктов располагают убежищами и противорадиационными укрытиями. Защита работающей смены радиационно опасных объектов предусматривается в убежищах с режимами полной изоляции и дополнительными защитными свойствами от проникающей радиации. Население и персонал предприятий, расположенных в зоне возможной радиационной аварии, должны укрываться в убежищах с меньшими защитными свойствами и в противорадиационных укрытиях с различной степенью защиты. Эти сооружения должны оснащаться фильтрами-поглотителями радионуклидов йода. Поскольку кратковременную защиту населения способны обеспечить практически любые герметизированные помещения, при новом строительстве и реконструкции жилого и производственного фонда вблизи радиационно опасных объектов в зданиях и сооружениях необходимо предусматривать такие помещения, особенно в детских учреждениях. Они могут сыграть важную роль в качестве временных укрытий до проведения последующей эвакуации.

Особенности химической защиты населения

Химическая защита представляет собой комплекс мероприятий, направленных на исключение или ослабление воздействия аварийно химически опасных веществ на население и персонал химически опасных объектов, уменьшение масштабов последствий химических аварий.

Необходимость проведения мероприятий химической защиты обусловливается токсичностью аварийно химически опасных веществ, попадающих в окружающую среду в результате аварий на химически опасных объектах, а также других событий.

Отнесение предприятий, получающих, использующих, перерабатывающих, хранящих, транспортирующих, уничтожающих АХОВ, к опасным производственным объектам проводится в соответствии с критериями их токсичности, установленными Федеральным законом "О промышленной безопасности производственных объектов".

Мероприятия химической защиты выполняются, как правило, заблаговременно, а также в оперативном порядке в ходе ликвидации возникающих чрезвычайных ситуаций химического характера.

Заблаговременно проводятся следующие мероприятия химической защиты:
создаются и эксплуатируются системы контроля за химической обстановкой в районах химически опасных объектов и локальные системы оповещения о химической опасности;
разрабатываются планы действий по предупреждению и ликвидации химической аварии;
накапливаются, хранятся и поддерживаются в готовности средства индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, приборы химической разведки, дегазирующие вещества;
поддерживаются в готовности к использованию убежища, обеспечивающие защиту людей от АХОВ;
принимаются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража, источников (запасов) воды от заражения АХОВ;
проводится подготовка населения к действиям в условиях химических аварий, подготовка аварийно-спасательных подразделений и персонала химически опасных объектов;
обеспечивается готовность сил и средств подсистем и звеньев РСЧС, на территории которых находятся химически опасные объекты, к ликвидации последствий химических аварий.

Основными мероприятиями химической защиты, осуществляемыми в случае возникновения химической аварии, являются:
обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
выявление химической обстановки в зоне химической аварии;
соблюдение режимов поведения на территории, зараженной АХОВ, норм и правил химической безопасности;
обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, применение этих средств;
эвакуация населения, при необходимости, из зоны аварии и зон возможного химического заражения;
укрытие населения и персонала в убежищах, обеспечивающих защиту от АХОВ;
оперативное применение антидотов и средств обработки кожных покровов;
санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации последствий аварии;
дегазация аварийного объекта, объектов производственного, социального, жилого назначения, территории, технических средств, средств защиты, одежды и другого имущества.

Последовательность выполнения и объемы мероприятий химической защиты, осуществляемых при конкретной химической аварии, зависят от ее особенностей (произошла ли авария с образованием только первичного облака АХОВ; с образованием пролива, первичного и вторичного облака; с образованием пролива и только вторичного облака; с заражением грунта, водоисточников, сооружений, технических средств и др.), а также от окружающих условий, наличия материальной базы защиты и других обстоятельств. При этом каждое мероприятие может проводиться самостоятельно, либо в сочетании с другими мерами защиты.

Важнейшим фактором, предопределяющим ход защитных мероприятий, является, как правило, быстротечность химических аварий. Защитные мероприятия наиболее эффективны в случаях раннего обнаружения химической аварии, особенно на стадии предпосылок к ней или ее инициирования. Организационно-техническими условиями раннего обнаружения химической аварии является наличие на химически опасном объекте эффективных систем контроля технологических процессов, систем (автоматизированных систем) контроля химической обстановки и локальных систем оповещения, а также результативная работа и профессионализм дежурных диспетчерских служб предприятий. В настоящее время в нашей стране автоматизированными системами обнаружения аварий оснащено большинство крупных химически опасных объектов, на которых они предусмотрены нормативными требованиями, но до 80% из них устарели и находятся в эксплуатации более 20 лет.

Оповещение о химической аварии должно проводиться локальными системами оповещения. Решение на оповещение персонала и населения принимается дежурными сменами диспетчерских служб аварийно химически опасных объектов. Если прогнозируемые последствия аварии не выходят за пределы объекта, об аварии оповещаются дежурные смены аварийных служб, администрация и персонал предприятия, а также местные органы управления РСЧС. При авариях, когда прогнозируется распространение поражающих факторов АХОВ за пределы объекта, оповещаются также население, руководители и персонал предприятий и организаций, попадающих в границы действия локальных систем оповещения. При крупномасштабных химических авариях, когда локальные системы не обеспечивают требуемого масштаба оповещения, наряду с ними задействуются территориальные и местные системы централизованного оповещения. К тому же в настоящее время локальные системы оповещения оснащены лишь около 10% химически опасных объектов России.

При возникновении химической аварии в целях последующего осуществления конкретных защитных мероприятий организуется химическая разведка и проводится оценка обстановки, сложившейся (складывающейся) в результате аварии. Определяется наличие АХОВ, характер и объем выброса, направление и скорость движения облака, время прихода облака к тем или иным объектам производственного, социального, жилого назначения, территория, охватываемая последствиями аварии, в том числе степень ее заражения АХОВ и другие данные.
Характеристики основных АХОВ приведены в табл. 4.6.2.

Таблица 4.6.2
Характеристика аварийно химически опасных веществ

* - ПДК рабочей зоны - предельно допустимая концентрация химического вещества в воздухе рабочей зоны, мг/м3 . Эта концентрация при ежедневной работе в течение всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья.

ПДК населенных пунктов - предельно допустимая среднесуточная концентрация химического вещества в воздухе населенных пунктов, мг/м3 . Эта концентрация не должна оказывать на человека прямого или косвенного вредного воздействия при неопределенно долгом вдыхании.

В ходе разведки используются газоанализаторы и газосигнализаторы (ОГ-2, ГСЛ-12 и др.), приборы газового контроля (УПГК), приборы химической разведки (ВПХР, ППХР и др.) с индикаторными трубками на АХОВ. В настоящее время, благодаря усилиям МЧС России, разрабатываются и внедряются новые перспективные средства выявления и оценки химической обстановки: фотоколориметрический газоанализатор ИФГ на семь АХОВ, индивидуальный прямопоказывающий газоанализатор "Колнон-2В" на десять веществ, универсальный прибор газового контроля УПГК "Лимб" на весь спектр АХОВ и другие.

При химических авариях для защиты от АХОВ достаточно эффективно используются индивидуальные средства защиты.

При этом производственный персонал химически опасных объектов для защиты от АХОВ использует изолирующие дыхательные аппараты (изолирующие противогазы) или промышленные фильтрующие противогазы, рассчитанные на защиту от определенных АХОВ, характерных для соответствующих объектов, а также индивидуальные средства защиты кожи. Например, средства защиты кожи типа КИХ-4, КИХ-5 защищают персонал от жидких АХОВ. Средства индивидуальной защиты для персонала объектов, как правило, хранятся на рабочих местах и, при необходимости, могут быть применены немедленно.

Основными средствами индивидуальной защиты населения от АХОВ ингаляционного действия являются гражданские противогазы ГП-5, ГП-7, ГП-7В, ГП-7ВМ, ГП-7ВС. Для детей используются противогазы фильтрующие ПДФ-Д, ПДФ-Ш, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш, а для младенцев - камеры защитные детские КЗД-4, КЗД-6. Всем этим средствам присущ крупный недостаток - они не защищают от некоторых АХОВ (паров аммиака, оксидов азота, окисла этилена, бромистого и хлористого метила). Для защиты от этих веществ служат дополнительные патроны к противогазам ДПГ-1 и ДПГ-3, которые также защищают от окиси углерода. Однако камеры защитные детские не приспособлены для работы с дополнительными патронами, а защита малолетних детей примерно до 7 лет противогазами с дополнительными патронами затруднена из-за увеличения сопротивления дыханию. В настоящее время проходит конструкторскую отработку фильтрующий противогаз нового поколения, который должен обеспечить защиту от всех возможных АХОВ.

Следует отметить, что существует серьезная проблема своевременности обеспечения населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания в условиях химических аварий. Для защиты от АХОВ средства должны быть выданы населению в кратчайшие сроки. Однако из-за удаленности мест хранения, время их выдачи нередко составляет от 2-3 до 24 часов. За этот период население, попавшее в зону химического заражения, может получить поражения различной степени тяжести. В связи с этим согласно распоряжению Правительства Российской Федерации в шести областях (Волгоградской, Калининградской, Нижегородской, Омской, Самарской и Челябинской) в качестве эксперимента осуществлена заблаговременная выдача противогазов в личное пользование. В случае положительного результата эксперимента подобная практика будет применена для обеспечения химической защиты населения других регионов страны, в том числе проживающего вблизи объектов, на которых осуществляется хранение и уничтожение химического оружия.

При химических авариях важную роль в обеспечении защиты населения может сыграть своевременная эвакуация населения из возможных районов химического заражения. Эвакуация в этих случаях может выполняться в упреждающем и экстренном порядке. Упреждающая (заблаговременная) эвакуация осуществляется в случаях угрозы или в процессе длительных по времени крупномасштабных аварий, когда прогнозируется угроза распространения зоны химического заражения. Экстренная (безотлагательная) эвакуация проводится в условиях быстротечных аварий с целью срочного освобождения от людей местности по направлению распространения облака АХОВ.

Процесс принятия решения об эвакуации в условиях химической аварии очень ответственен и оперативен. Он должен базироваться на точном знании быстро меняющейся обстановки, учета удаленности мест, из которых производится эвакуация, до места аварии, реальной оценки возможностей провести эвакуацию до подхода облака зараженного воздуха. Ошибочное или опоздавшее решение на эвакуацию может не улучшить, а усугубить обстановку, подвергнуть людей, покинувших помещение, служившее им укрытием, химическому воздействию.

Поэтому в условиях химической аварии в некоторых случаях более целесообразно использовать для защиты людей от первичного, а в течение непродолжительного времени и от вторичного облака зараженного воздуха жилые и производственные здания. При этом следует иметь в виду, что чем меньше воздухообмен в используемом для защиты помещении, тем выше его защитные свойства. Так, жилые и офисные помещения более защищены, чем помещения производственного назначения. В результате дополнительной герметизации оконных, дверных проемов, других элементов зданий защитные свойства помещений могут быть увеличены. На эффективности использования данного способа защиты существенно сказывается этажность постройки.

Эффективным способом химической защиты является укрытие персонала химически опасных объектов и населения в защитных сооружениях гражданской обороны, прежде всего в убежищах, обеспечивающих защиту органов дыхания от АХОВ. Особенно применим этот способ защиты к персоналу, поскольку значительная часть химически опасных объектов - до 70-80% - имеют убежища различных классов, причем убежищами с тремя режимами вентиляции располагают до 30% из них.

По техническим характеристикам средств очистки и регенерации воздуха, которыми оснащены убежища, а также допустимым параметрам воздушной среды в их помещениях, в условиях химических аварий может быть обеспечена надежная защита укрываемых:
в режиме полной изоляции (регенерации внутреннего воздуха) для всех видов АХОВ в любых концентрациях - на время до 6 часов;
в режиме фильтровентиляции при концентрациях АХОВ ниже 0,1мг/м3 - на время 4-5 часов.
По истечении этих сроков укрываемые должны быть выведены из убежищ, при необходимости - в индивидуальных средствах защиты.
Узким местом, осложняющим применение убежищ при химических авариях, является состояние их оборудования для очистки воздуха. Вследствие кризисных явлений в экономике производство этого вида оборудования прекращено или объемы его производства снижены, а между тем срок годности регенеративных патронов для регенерации воздуха и фильтров- поглотителей для фильтровентиляционных установок убежищ в большинстве случаев истек или близок к этому.

Особенности медико-биологической защиты населения

Медико-биологическая защита включает меры по предотвращению и снижению тяжести поражения людей, своевременному оказанию помощи пострадавшим и их лечению, обеспечению эпидемического благополучия при возникновении чрезвычайных ситуаций биологического характера. Она достигается:
своевременным обнаружением угроз и возникновения эпидемий, эпизоотий, очагов заражения биологического характера;
рациональным использованием имеющихся сил и средств учреждений здравоохранения независимо от их ведомственной принадлежности;
развертыванием в угрожаемый период необходимого количества лечебных учреждений, медицинских формирований и учреждений;
созданием резерва медицинских средств защиты, медицинской техники и имущества;
проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических защитных мероприятий;
своевременным оказанием всех видов медицинской помощи пораженным (больным);
проведением профилактических медицинских мероприятий, предупреждением возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а в случае их возникновения быстрейшей их локализации и ликвидации;
контролем состояния внешней среды, зараженности продуктов питания, воды, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений;
проведением профилактической иммунизации (вакцинации) населения;
заблаговременной подготовкой медицинских формирований, обучением населения приемам и способам оказания медицинской помощи пораженным, само- и взаимопомощи и др.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации биологического характера осуществляются следующие основные мероприятия медико-биологической защиты населения:
а) при нормальной обстановке и отсутствии прогноза чрезвычайной ситуации:
осуществление обслуживающим персоналом и личным составом органов охраны правопорядка наблюдения и контроля за обстановкой в закрытых помещениях и на открытых пространствах, а также на прилегающих к ним территориях;
организация и проведение обучения личного состава органов управления и охраны правопорядка, обслуживающего персонала и аварийно-спасательных служб и формирований способам защиты и действиям при возникновении чрезвычайной ситуации биологического характера;
планирование, организация и проведение учений по предупреждению чрезвычайной ситуации, обеспечению защиты людей от опасных биологических веществ;
разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по повышению устойчивости функционирования станций и поездов метрополитена, наземного пассажирского транспорта в чрезвычайной ситуации биологического характера;
создание, восполнение запасов и контроль годности к использованию средств индивидуальной защиты, медицинских средств экстренной профилактики (общей и специфической);
контроль исправности и годности к работе средств очистки воздуха и вентиляции закрытых помещений, технических средств оповещения, биологической разведки и контроля;
планирование взаимодействия между органами управления, аварийно-спасательными службами и формированиями МЧС России, МВД России, МПС России, Минкультуры России, ФСБ России, Минздрава России, Минобороны России и других министерств и ведомств;
выбор мест размещения накопителей (обсерваторов) при эвакуации;
повышение технической безопасности объекта (оснащение помещений системой вентиляции, увеличение пропускной способности дверных проемов, скорости подъема эскалаторов и т.п.);
снижение вероятности поражения и заражающей дозы у пассажиров, участников массовых мероприятий, обслуживающего персонала и личного состава (готовность к использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, медицинских средств экстренной профилактики, подготовка к действиям в этих условиях аварийно-спасательных сил и средств, готовность системы оповещения, средств неспецифической биологической разведки и контроля);
обучение личного состава и обслуживающего персонала действиям по ликвидации очага биологического заражения.
б) при угрозе чрезвычайной ситуации:
принятие соответствующей комиссией по чрезвычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистемы РСЧС, действующей на месте возможной чрезвычайной ситуации биологического характера, формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления биологической обстановки и оказания помощи в организации ликвидации чрезвычайной ситуации;
представление донесений об угрозе (прогнозе) биологической аварии в соответствии с табелем срочных донесений;
оповещение обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о возможной биологической аварии;
перевод обслуживающим персоналом и личным составом средств индивидуальной защиты органов дыхания в положение "походное";
включение в работу технических средств биологической разведки и контроля стационарного типа и подготовка к работе носимых и передвижных приборов биологической разведки и контроля;
приведение в соответствующую степень готовности сил и средств ликвидации чрезвычайной ситуации, уточнение планов их действий и выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район возможной биологической аварии.
в) при аварии (заражении опасными биологическими веществами помещений и территорий):
уточнение оперативного прогноза и постановка задач подразделениям;
оповещение населения, обслуживающего персонала и личного состава органов охраны правопорядка о биологическом заражении;
проведение неспецифической биологической разведки и контроля с целью установления факта применения опасных биологических веществ, уточнения их токсономической группы, определения границы района биологического заражения;
обеспечение населения средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами экстренной профилактики;
эвакуация населения из районов биологического заражения в накопители (обсерваторы), если не установлен карантинный режим;
оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным в чрезвычайной ситуации;
локализация места вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;
выбор рациональных способов обеззараживания (дезинфекции) вылива (выброса), просыпа опасных биологических веществ;
удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции) на открытом пространстве или в закрытых помещениях;
развертывание площадки для уничтожения опасных биологических веществ, укупорок и тары, в которых они содержались (при необходимости);
уничтожение опасных биологических веществ, укупорок и тары, их содержащих;
контроль полноты обеззараживания (дезинфекции) опасных биологических веществ;
сбор зараженной одежды;
проведение специальной обработки средств индивидуальной защиты, обмундирования и техники, а также санитарной обработки личного состава спасателей, участвовавших в локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
отбор проб и их передача в лаборатории сети наблюдения и лабораторного контроля;
оказание первой медицинской и доврачебной помощи пораженным, при необходимости размещение пораженных в специализированных медицинских учреждениях (обсерваторах);
развертывание технических средств и проведение дезинфекции, локализации опасных биологических веществ, специальной обработки участков местности, внутренних и наружных поверхностей зданий, сооружений и техники;
развертывание пункта сбора и сбор зараженных средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, обмундирования, одежды, обуви, снаряжения и имущества;
удаление продуктов обеззараживания (дезинфекции), оставшихся после проведения специальной обработки;
осуществление контроля за состоянием воздуха и поверхностей, подвергшихся заражению;
проведение санитарной обработки личного состава аварийно-спасательных формирований и обслуживающего персонала, участвовавших в проведении работ.

При чрезвычайных ситуациях, связанных с угрозой и возникновением эпидемий, важнейшей мерой локализации опасности распространения болезни является установление в зоне чрезвычайной ситуации режима карантина или обсервации. При карантине осуществляются организационные, режимно-ограничительные, административно-хозяйственные, санитарно-эпидемиологические, санитарно-гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очага и последующую их ликвидацию (ГОСТ Р22.0.04-95). Режимно-ограничительные мероприятия при обсервации предусматривают наряду с усилением медицинского и ветеринарного наблюдения проведение противоэпидемических, лечебно-профилактических и ветеринарно-санитарных мероприятий, ограничение перемещения и передвижения людей или сельскохозяйственных животных во всех сопредельных с зоной карантина административно-территориальных образованьях, которые создают зону обсервации.

Одновременно с этим в целях локализации и ликвидации инфекции усиливается медицинская разведка внешней среды и охрана источников водоснабжения, проводится экстренная специфическая профилактика, устанавливается контроль за соблюдением противоэпидемического режима, осуществляются санитарно-гигиенические и другие мероприятия, являющиеся по сути дела также составными частями карантинных и обсервационных мер.

Мероприятия по защите населения при авариях на радиационно, химически и биологически опасных объектах проводятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Эти планы разрабатываются органами управления по делам ГОЧС всех уровней с участием заинтересованных организаций и состоят из текстовой части и приложений.

Текстовая часть включает:
Раздел 1 . Краткая оценка возможной обстановки на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, организации при возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Раздел 2 . Выполнение мероприятий РСЧС при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (раздел отрабатывается отдельно по каждому виду опасности).

Раздел 3 . Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для осуществления мероприятий по защите населения, сельскохозяйственных животных, продукции животноводства и растениеводства, материальных ценностей.

Раздел 4 . Проведение спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения населения.

Раздел 5 . Взаимодействие с органами военного командования.

Раздел 6 . Управление мероприятиями территориальной подсистемы РСЧС.

Приложения:
1. Календарный план основных мероприятий территориальной подсистемы РСЧС при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
2. Решение председателя комиссии по ЧС на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
3. Расчет сил и средств территориальной подсистемы РСЧС, привлекаемых для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (по каждому их виду).
4. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Высокая опасность для населения и масштабы чрезвычайных ситуаций, связанных с радиационным, химическим и биологическим заражением, требуют от органов исполнительной власти и органов управления РСЧС всех уровней повышенного внимания к мероприятиям, проводимым в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской и медико-биологической защиты населения и территорий при авариях на потенциально опасных объектах.
Особое значение приобретают предупредительные меры, проводимые заблаговременно в ходе повседневной деятельности объектов экономики и коммунального хозяйства регионов.
Основными направлениями в этой работе органов управления РСЧС должны быть:
мониторинг и прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на радиационно, химически и биологически опасных объектах;
планирование и осуществление мероприятий по предупреждению радиационных, химических и биологических аварий и катастроф и ликвидации их последствий на всех уровнях РСЧС, защите населения и территорий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
создание группировки сил РСЧС, их оснащение и подготовка к действиям в чрезвычайной обстановке.

В Российской Федерации создана и функционирует уникальная, не имеющая аналогов в мировой практике единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ее уникальность состоит в том, что как на федеральном, региональном, территориальном, так и на местном и объектовом уровнях образованы системы органов управления и сил, разработаны схемы взаимодействия их в случае возникновения угрозы и самого факта чрезвычайной ситуации. Создана определенная законодательная и нормативно-правовая основа ее построения и функционирования.

Структурная схема РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утвержденными руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России. При этом следует отметить, что к федеральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти. МВД России, как функциональная подсистема РСЧС выполняет государственную функцию охраны общественного порядка.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования территории Российской Федерации на 7 регионов. В составе РСЧС образованы: Центральный (г.Москва), Северо-западный (г.Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г.Ростов-на-Дону), Приволжский (г.Самара), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охватывает территории нескольких субъектов Российской Федерации. Основное предназначение регионального центра - координация деятельности территориальных органов исполнительной власти, организация их работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.

Территориальные подсистемы создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в соответствии с принятым в России административно-территориальным делением и включают: органы управления, силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреждения, организации.

Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

К силам и средствам РСЧС относятся:

Силы и средства наблюдения и контроля;

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств наблюдения и контроля входят прежде всего службы (учреждения) и организации федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие в соответствии с профилем своей специальности мониторинг состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающим к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения. К таким службам и организациям относятся, в частности: спецчасти внутренних войск МВД России, осуществляющие охрану атомных электростанций и других потенциально опасных объектов; службы государственного пожарного надзора МЧС России и государственного санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России; оперативные группы постоянной готовности Росгидромета; подразделения Минатома России; учреждения Госгортехнадзора, Госатомнадзора России; сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

В состав сил и средств ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций входят военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся, в частности: пожарные части ГПС МЧС России; аварийно-технические центры Минатома России; аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флотов (включая спасательно-координационные центры), а также служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации России; формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф Минздрава России, ветеринарной службы и службы защиты растений России специальные войска МО России и др.

К силам ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций относятся также территориальные (в том числе муниципальные) формирования милицейской, противопожарной, аварийно-технической, спасательной, медицинской служб, гражданской обороны, а также строительные и транспортные организации.

В структуре сил РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности, которые включают в себя подразделения 15 федеральных органов исполнительной власти: МЧС, Минатома, МВД, Минприроды, Минсельхоза, Минстроя, Минтопэнерго, Минтранса, МПС, Госкомсанэпидемнадзора, Росгидромета, Роскомметаллургии, Роскомхимнефтепрома, Рослесхоза, Всероссийской службы медицины катастроф.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» к функциям МВД России в РСЧС относится:

Обеспечение общественного порядка и охрана материальных и культурных ценностей при ЧС.

Руководство созданием и деятельностью функциональной подсистемы охраны общественного порядка РСЧС.

Основные функции, выполняемые функциональной подсистемой охраны общественного порядка РСЧС (далее «ФП ООП») по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций можно разделить на три составляющих - в режиме повседневной деятельности, в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.

Функции ФП ООП в режиме повседневной деятельности:

Разработка, корректировка и согласование в установленном порядке планов ЧС;

Создание систем управления;

Создание и поддержание в готовности пунктов управления, систем оповещения и связи;

Подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и средств ФП ООП для действий при ликвидации ЧС;

Поддержание необходимого ресурсного обеспечения деятельности ФП ООП через соответствующие подразделения МВД России;

Разработка (участие в разработке) проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в области защиты от ЧС;

Разработка нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих деятельность ФП ООП;

Организация слежения и контроля за оперативной обстановкой, своевременное информирование федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований при ее осложнении;

Выявление в процессе оперативно-служебной деятельности источников опасности и прогнозирование обстановки в случае возникновения ЧС;

Разработка мероприятий по охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, сохранности материальных и культурных ценностей при возникновении ЧС;

Обеспечение профессиональной и иных видов подготовки личного состава органов внутренних дел и внутренних войск к действиям в условиях ЧС.

Функции ФП ООП в режиме повышенной готовности:

Приведение органов управления, сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск в соответствующую степень готовности;

Сбор и оценка информации о возможной ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка предварительных задач руководителям подразделений;

Принятие мер по обеспечению жизнедеятельности личного состава органов внутренних дел и внутренних войск в условиях ЧС, решение вопроса о переводе личного состава на особый режим работы;

Поддержание взаимодействия с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований координационными органами и органами управления территориальных и функциональных подсистем РСЧС, другими подразделениями органов внутренних дел, органами военного командования, а также заинтересованными организациями.

Функции ФП ООП в режиме чрезвычайной ситуации:

Приведение органов управления, сил и средств ФП ООП в соответствующую степень готовности;

Сбор и оценка информации о ЧС, уточнение планов и расчетов, постановка задач руководителям подразделений;

Выдвижение оперативных групп, сил и средств ФП ООП в зону ЧС;

Руководство подразделениями ФП ООП при выполнении задач в зоне ЧС - обеспечение общественного порядка в городах и других населенных пунктах, на охраняемых объектах, на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, на маршрутах эвакуации, охрана материальных и культурных ценностей;

Участие в проведении в установленном порядке профилактических и оперативно-розыскных мероприятий, выполнение которых необходимо в сложившейся обстановке, а также - в предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, розыске лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных случаях, предусмотренных законодательством;

Разработка и проведение мероприятий по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения, распространению ложных и провокационных слухов;

Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности (в том числе безопасности дорожного движения) на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС (очаги поражения), при проведении там аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также при выводе из этих зон (очагов) пострадавших;

Осуществление пропускного режима, выполнения должностными лицами и гражданами правил карантина;

Оказание помощи при вывозе погибших и эвакуации пострадавших людей в медицинские и другие пункты;

Содействие органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и организациям в привлечении населения, использования транспортных и иных средств, для проведения эвакуации, аварийно-спасательных и других неотложных работ;

Ограничение или запрещение дорожного движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц и дорог, организация установки необходимых технических средств обеспечения дорожного движения;

Контроль за техническим состоянием автотранспортных средств, предназначенных для перевозки людей и грузов при эвакуационных и других мероприятиях;

Развертывание контрольно-пропускных пунктов и постов дорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильных дорогах;

Осуществление контроля за состоянием и оборудованием автомобильных дорог и улиц;

Организация и выполнение мероприятий по защите личного состава ФП ООП от опасностей, возникающих при ЧС;

Осуществление совместно с ФМС России контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

Обеспечение мероприятий по учету потерь населения совместно с органами записи актов гражданского состояния, органами местного самоуправления и медицинскими учреждениями, а также участие в установлении личности погибших и пострадавших.

К действиям при чрезвычайных обстоятельствах привлекаются подразделения органов внутренних дел, соединений и воинских частей внутренних войск, образовательные учреждения МВД России. Численность личного состава, количество вооружения и техники для выполнения задач соединениями, воинскими частями, военно-учебными заведениями внутренних войск определяются их штабами совместно со штабами органов внутренних дел, исходя из оперативной обстановки.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения в установленном нормативно-правовыми актами РФ по введению чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях, на основании Указа Президента РФ, привлекаются Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования.

Как было отмечено выше, в структуре сил и средств РСЧС ведущая роль принадлежит силам постоянной готовности и их органам управления, к которым относятся аппараты и подразделения МВД России. Так, постоянно действующими органами управления МВД в РСЧС являются:

На федеральном уровне - МВД России;

На региональном уровне - главные управления МВД России по федеральному округу;

На территориальном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

На местном уровне - управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям.

Планирование действий в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, в том числе МВД России и его территориальных органов всех уровней, органов местного самоуправления, учреждений и организаций. При этом на местных и региональных руководителей возлагается правовая ответственность составления и обеспечения реализации планов действий чрезвычайных ситуаций. Для проверки готовности населения, объектов, органов управления сил и средств РСЧС регулярно проводятся учения и тренировки, несмотря на специфику разработки и реализации планов действий в чрезвычайных ситуациях для каждого конкретного объекта или территории их основа практически идентична. Так в МВД России типовой оперативный план действий органов внутренних дел и внутренних войск в чрезвычайных обстоятельствах включает:

Состав оперативного штаба и порядок действий его должностных лиц при чрезвычайных ситуациях;

Перечень и место расположения объектовых, местных и территориальных пунктов управления;

Характеристику сил и средств, привлекаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Порядок и средства оповещения, приведение в готовность сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Порядок выдвижения сил и средств в зоны чрезвычайных ситуаций, в том числе расчеты их перевозки различными видами транспорта;

Задачи и функции конкретных формирований, а также порядок их взаимодействия при ликвидации этих ситуаций;

Меры безопасности.

Эту информацию дополняет характеристика территорий обслуживания. В процессе повседневной деятельности РСЧС и ее основных функциональных подсистем осуществляются мероприятия по созданию финансовых и материально-технических резервов, которые экстренно привлекаются при возникновении чрезвычайных ситуаций. Эти резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, а в организациях - за счет их собственных ресурсов. Кроме того, из средств федерального бюджета формируется резервный фонд правительства Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а из государственного материального резерва - материальные ресурсы для проведения первоочередных работ.