Какие способы приватизации вы знаете. Приватизация муниципального имущества (основные способы)

Приватизация государственных и муниципальных предприятий может осуществляться 3 способами:

путем их купли-продажи по конкурсу или на аукционе;
посредством продажи долей (акций) в капитале предприятий;
путем выкупа имущества предприятий, сданного в аренду.

Все государственные и муниципальные предприятия по отношению к используемым способам приватизации делятся на 3 группы:

1. мелкие предприятия (со среднесписочной численностью до 200 человек и Фбалопф на 1.01.92 до 1 млн. рублей подлежат продаже на аукционе или по конкурсу.

2. Предприятия со среднесписочной численностью более 1000 человек или Фбалопф более 50 млн. рублей, приватизированных путем преобразования их в АО открытого типа.

3. Остальные любым из установленных способом на общих основаниях.

мнение трудового коллектива предприятия;
предложения покупателей;
отраслевые особенности объекта приватизации;
оценку его капитала;
социально-экономическое значение предприятия для территории;
мнение представителя фонда имущества.

Краткая характеристика способов приватизации:

Приватизация по конкурсу. По конкурсу продаются государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидируемых предприятий в частную собственность физическим и юридическим лицам в случае, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий к объекту приватизации.

Выкуп имущества государственного и муниципального предприятия, сданного в аренду, производится в случаях, когда договор аренды указанного имущества с Правом его выкупа Был заключен до вступления с силу Закона о приватизации государственных и муниципальных мероприятий.

Конкретный способ приватизации предприятий определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом в соответствии с требованиями Государственной программы и нормативными документами.

В качестве Объектов приватизации, Продаваемых по конкурсу могут выступать:

предприятия, цеха, другие подразделения, выделяемые в самостоятельные объекты;
оборудования, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых по решению собственника предприятий и их подразделений.

К числу Условий продажи объекта по конкурсу могут Быть отнесены :

сохранение обязательств по производству конкретных видов продукции, товаров и услуг на определенный срок;
обеспечение сложившегося числа занятых, сложившихся социальных гарантий работникам на 1 год;
обязательства покупателя по объемам инвестиций в приобретенный объект в течение определенного срока;
финансирование и порядок использования объектов социальной сферы, входящей в приватизированный объект в течение определенного срока.

К участию в конкурсе допускаются физические и юридические лица, признанные покупателями, своевременно оплатившие заявку на участие в конкурсе и внесшие залог = 10 % от начальной цены объекта. Сведения о лицах, подавших заявку на участие в конкурсе не подлежат оглашению. Условия конкурса продажи объектов публикуются за месяц до его проведения.

Цена покупки объекта определяется в ходе конкурса, она не может быть меньше начальной цены более, чем на 30 %.

Приватизация на аукционе. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий физическим и юридическим лицам в частную собственность в случаях, когда в дальнейшем от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий.

Продаже на аукционе подлежат:

предприятия, цехи и другие подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты;
оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и др. активы, ликвидируемые по решению собственника предприятия;
объекты незавершенного строительства;
доли, паи, акции АО, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальных предприятий.

К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, подавшие своевременную заявку и заплатившие залог = 10 % от начальной цены объекта приватизации.

Аукцион проводится в следующих формах:

Открытый аукцион , используемый для продажи активов ликвидированных небольших предприятий (200 человек), акций АО;
Закрытый аукцион (тендер) , используемый при продаже крупных предприятий и пакетов акций АО.

Сведения о лицах, подавших заявку на аукцион, не подлежит оглашению. Лицам, допущенным к участию в аукционе выдается билет участника. Для лиц, не являющихся участниками аукциона, продаются билеты по ценам, установленным продавцом.

Информационное сообщение о продаже объекта на аукционе организует продавец в местной печати и специальных информационных бюллетенях.

Победителям Открытого аукциона (после 3-х кратного объявления очередной цены) становится покупатель, № билета которого назван последним.

Победителем Закрытого аукциона становится покупатель, предложивший наивысшую цену.

Третий способ приватизации — Посредством продажи долей (акций) предприятий, преобразованных в процессе приватизации в АО.

Положение об АО утверждено постановлением Советом Министров РФ от 25.12.1990 г. № 601.

Во исполнение Приказа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в АО» от 1.07.92 г. № 701 вышло постановление Правительства РФ от 4.08.92 г. № 347, в котором приведено Положение «О порядке регистрации, выкупе акций АО открытого типа, учрежденных в процессе приватизации» и «Типовой план приватизации», в котором варианты льгот при продаже акций членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий путем преобразования их в открытые АО.

1 вариант льгот при акционировании

А) Единовременная безвозмездная передача всем неголосующим работникам предприятия именных Привилегированных акций , составляющих 25 % величины уставного капитала АО, но не более 20 установленных законодательством минимальных размеров месячного заработка в расчете на 1 работника.

Распределение этих акций между работниками АО осуществляется по решению общего собрания (конференции) трудового коллектива.

Б) Продажа работникам предприятия Обыкновенных акций по закрытой подписке со скидкой 30 % от номинальной стоимости акций и предоставлением рассрочки платежа сроком до 3 лет с уплатой первоначального взноса в размере не менее 15 % от номинальной стоимости акций.

Номинальная общая стоимость такого пакета акций, продаваемого всем членам трудового коллектива не должна Превышать 10 % величины уставного капитала АО (но не более 6 минимальных размеров месячного заработка).

В) Должностным лицам администрации предоставляется на условиях заключенных с ними контрактов право на приобретение акций АО по номинальной стоимости в пределах 5 % величины уставного капитала, но более 2000 установленных законодательством минимальных размеров месячного заработка работника (численность администрации принимается » 5 человек — руководитель, его замы, главный инженер, главный бухгалтер).

II вариант льгот при Акционировании

Более 200 человек и балансовой стоимостью на 1.04.92 от 1 до 50 млн. руб. Безвозмездной передачи нет.

1)Безвозмездной передачи нет.

2)Всем членам трудового коллектива предоставляется право приобретения Обыкновенных (голосующих) акций, составляющих до 51 % уставного капитала.

3)Продажи на льготных условиях нет.

III вариант

Численность более 200 человек, ФОПФ от 50 млн. руб.

Если группа работников предприятия берет на себя ответственность за выполнение плана приватизации предприятия, недопущения его банкротства и получает согласие общего собрания трудового коллектива на заключение соответствующего договора, сроком действия не более 1 года, то членам такой группы Предоставляется право (опцион) на приобретение по истечении этого срока при выполнении условий договора 20 % уставного капитала в виде обыкновенных акций предприятия по их номинальной стоимости.

Всем работникам предприятия (включая членов группы) продаются обыкновенные акции, составляющие 20 % уставного капитала, но на сумму не белее 20 минимальных установленных законодательством РФ месячных оплат труда на 1 работника, со скидкой 30 % от их номинальной стоимости и предоставлением рассрочки на 3 года. Минимальный первый взнос не менее 15 % номинальной стоимости акций.

В план приватизации включаются условия договора, заключение которого с указанной группой, с соответствующем фондом имущества являются обязательными. В договоре оговариваются пределы материальной ответственности членов группы имуществом, принадлежащим им на праве частной собственности (вносимым в виде залога) на сумму не меньше 200 установленных законодательством РФ минимальных месячных окладов на каждого члена группы. Решение о выборе вариантов льгот принимается общим собранием.

Средства для приватизации:

1) личные сбережения;

2) приватизационные чеки;

3) средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (но не больше 50 %) 10 % прибыли, остающиеся в распоряжение предприятия (на 1 рабочего не больше 10 минимальных окладов);

4) именные приватизационные счета (на них зачисляется 10 % средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества);

5) заемные средства.

Решение о выборе вариантов II или III должны принять не менее 2/3 работников предприятия.

Во всех вариантах 10 % средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества, доля акций продаваемых работникам предприятия зачисляются на личные лицевые счета приватизации. На эти счета зачисляются также средства приватизационного фонда, образуемого за счет:

остатков ФЭС на 1.01.92 год (нет 50 %);
10 % полученной в 1992 году фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом сумма средств предприятия, направляемых в приватизационный фонд, не может превышать в расчете на одного работника 10 минимальных окладов.

Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.91 , ст. 25 устанавливается (по всем вариантам) возможность приобретения акций работниками предприятия из фонда акционирования (ФАРП), который формируется за счет вклада Российского фонда федерального имущества или вкладов фондов имущества национально-государственных, национально-административных, народных организаций. Величина ФАРП не превышает 10 % уставного капитала АО. Акции продаются по номинальной стоимости.

Порядок приватизации государственного и муниципального имущества предусмотрен главой 3 Закона о приватизации 2001 г. С.И. Комарицкий понимает под порядком приватизации решение двуединой задачи: выбор имущества, подлежащего продаже, и определение организационной схемы, по которой конкретное имущество переходит в собственность физических и юридических лиц.

По мнению Попондопуло В.Ф. порядок приватизации включает ряд этапов, в частности принятие решения об условиях приватизации, заключение соответствующего договора и его исполнение. Рассмотрим эти этапы более подробно.

1. Решение об условиях приватизации принимается Правительством РФ в соответствии с Прогнозным планом приватизации согласно ст. 14 Закона о приватизации 2001 г. Прогнозный план приватизации федерального имущества утверждается Правительством Российской Федерации на срок от одного года до трех лет. Решения об условиях приватизации федерального имущества можно рассматривать как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. На основе решения об условиях приватизации публикуется информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества (См.: Приложение №2), не менее чем за 30 дней до дня осуществления продажи имущества, если иное не предусмотрено Законом о приватизации 2001 г.

Начальной стадией приватизации является подача покупателями необходимых документов.

Согласно ст. 16 Закона о приватизации 2001 г., претенденты представляют следующие документы:

Платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом случаях;

Документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность.

Юридические лица дополнительно представляют следующие документы:

Нотариально заверенные копии учредительных документов;

Решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент);

Сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица;

Иные документы, требование к представлению которых может быть установлено федеральным законом;

Опись представленных документов.

Далее порядок приватизации определяется в соответствии с правилами о реализации того или иного способа приватизации. Статья 13 Закона о приватизации 2001 г. закрепляет закрытый перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества:

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Закрытость перечня означает, что, кроме этих способов, государственное и муниципальное имущество не может перейти в собственность физических и юридических лиц ни на каком другом основании.

Однако судебная практика иногда исходит из того, что перечень позволяет последовательное применение различных способов приватизации. В Постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 23 августа 2005 г. №А17-3896/5-2004 арбитражный суд кассационной инстанции посчитал правомерным преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество одновременно с последующей передачей полного пакета акций в уставный капитал другого открытого акционерного общества. ФАС Московской области по делу №КГ-А40/6492-05 признал правомерным использование этих двух способов приватизации при условии, что второй способ применяется для части акций, оставшихся в государственной собственности, после окончания сроков для проведения преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Правовые последствия в двух вроде бы похожих случаях абсолютно разные. Так, с учетом возмездности отчуждения государственного имущества при приватизации, во втором случае после преобразования унитарного предприятия в открытое акционерное общество 80% акций были проданы, т.е. имущество перешло из государственной в иные виды собственности за плату. Государство в процессе приватизации получило за имущество денежные средства.

В первом же случае, когда орган местного самоуправления принимает решение о приватизации муниципального унитарного предприятия и последующем распоряжении акциями, возмездность отчуждения выглядит очень призрачной. Муниципальное имущество, находящееся в хозяйственном ведении у муниципального унитарного предприятия на основании такого решения, переходит в качестве уставного капитала в открытое акционерное общество. Имущество становится собственностью открытого акционерного общества, а 100% акций акционерного общества принадлежат муниципальному образованию. 100% акций созданного общества вносятся в качестве вклада в уставный капитал (в размере 49%) подлежащего будущему созданию открытого акционерного общества совместно с другим юридическим лицом. Это означает, что имущество, управляемое муниципалитетом, переходит под управление юридического лица, где муниципалитет не будет иметь права решающего голоса при принятии решений относительно использования имущества.

Данная цепочка действий не содержит основного важного показателя приватизации - возмездности отчуждения имущества. При осуществлении этой цепочки муниципалитет не получает за отчуждение имущества никаких денежных средств. Получение же дивидендов от прибыли, а также их размер зависят от эффективности использования имущества в предпринимательской деятельности, на что муниципалитет при наличии 49% акций влиять не сможет.

На практике передача имущества зависит от органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по передаче имущества. Унитарному предприятию, подлежащему приватизации, передается имущество, которое не соответствует целям деятельности предприятия, или в объемах, которые предприятие использовать не имеет возможности. Кроме того, передача государственного имущества унитарному предприятию, уже внесенному в план приватизации, также вызывает сомнения в чистоте сделки.

Таким образом, ст. 11 Закона о приватизации 2001 г. должна содержать ограничения по передаче государственного и муниципального имущества унитарному предприятию после внесения его в прогнозный план приватизации.

2. Второй этап заключение соответствующего договора, где продавец независимо от избранного способа приватизации заключает с покупателем договор купли-продажи. При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). По мнению Д.В. Пяткова, решения об утверждении условий приватизации также следует относить к сделкам. Сделка должна быть односторонней, поскольку исходит только от полномочных органов государства или муниципальных образований и «устанавливает (изменяет, прекращает) известное конкретное правоотношение». Данная точка зрения находит поддержку и в арбитражной практике. Так, Федеральный арбитражный суд Уральского округа признал верными выводы судов первой и апелляционной инстанций о том, что «план приватизации в части включения в уставный капитал истца объектов социально-культурного назначения, к которым относится здание детского сада», является ничтожной сделкой в силу ст. 168 ГК РФ. По мнению же О.Н. Садикова, утвержденный план приватизации является тем административным актом, который порождает право требовать заключения договора купли-продажи приватизируемого объекта (сделки приватизации).

Понятие «сделка приватизации» употребляется и в п. 10 ст. 15 Закона о приватизации 2001 г. Согласно этому пункту информация о результатах сделок приватизации государственного или муниципального имущества подлежит опубликованию в официальном печатном издании, размещению на сайтах в сети «Интернет» в течение 30 дней со дня совершения указанных сделок.

3. На заключительном этапе исполнения, момент оплаты товара предопределяется сущностью договорного обязательства и способом оплаты товара, избранным сторонами. Согласно п. 1 ст. 486 ГК РФ покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено ГК РФ, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства. Если договором купли-продажи не предусмотрена рассрочка оплаты товара, покупатель обязан уплатить продавцу цену переданного товара полностью.

ГК РФ предусматривает следующие варианты оплаты приобретаемого покупателем государственного или муниципального имущества:

Единовременно;

В рассрочку на срок не более одного года. При этом возможность предоставления рассрочки предусматривается только в одном случае - при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены.

Рассрочка платежа является мерой стимулирования покупателя для приобретения государственного или муниципального имущества, которое не было востребовано при отчуждении в соответствии со ст. ст. 18-20 Закона о приватизации 2001 г., а затем в соответствии со ст. 23 указанного закона.

О рассрочке принимается решение, в котором указываются: сроки предоставления рассрочки; порядок внесения платежей. За покупателем закрепляется право на досрочную оплату приватизируемого имущества. При предоставлении рассрочки не действует правило п. 3 ст. 32 Закона о приватизации 2001 г., которое предусматривает переход покупателю права собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество после полной его оплаты. Право собственности переходит в установленном законом порядке:

Для движимого имущества - с момента передачи имущества. В силу абз. 2 п. 5 Закона о приватизации 2001 г. передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через 30 дней с даты заключения договора;

Для недвижимого имущества с момента государственной регистрации перехода права в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Однако, в любом случае передача как движимого, так и недвижимого имущества должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента заключения договора. С момента передачи покупателю приобретенного в рассрочку имущества и до момента его полной оплаты имущество признается находящимся в залоге для обеспечения исполнения покупателем его обязанности по оплате приобретенного государственного или муниципального имущества.

Таким образом, процесс приватизации включает ряд этапов, в частности принятие решения об условиях приватизации, заключение соответствующего договора и его исполнение, которые выступают в качестве юридических фактов. Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административные правоотношения (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданские правоотношения (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора)». Поэтому, порядок приватизации государственного и муниципального имущества можно определить как нормативно закрепленная система организационно-правовых мероприятий, направленных на отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц, а также действий, связанных с обязательствами субъектов приватизационных отношений, возникающими в связи с приобретением государственного и муниципального имущества и до перехода к ним права собственности на такое имущество.

Исчерпывающий перечень способов приватизации содержится в ст. 13 Закона о приватизации. К ним относятся:

преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;
продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;
продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;
продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;
продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;
продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Законом предусмотрены ограничения на выбор способа приватизации отдельных объектов. Например, приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия в случае, если размер его уставного фонда превышает установленный законодательством минимальный размер уставного капитала ОАО, может осуществляться только путем преобразования в открытое акционерное общество.

Определение способа приватизации осуществляется в такой последовательности. Если принимается решение о приватизации федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, для которых балансовая стоимость основных средств на последнюю отчетную дату превышает 5 млн МРОТ, то в качестве способа приватизации могут быть выбраны: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество, аукцион, специализированный аукцион, продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ, внесение федеральною имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Имущество, не соответствующее указанным требованиям, может быть приватизировано дополнительно на конкурсе, путем внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества. Если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся, приватизация может осуществляться иными способами.

Следует отметить, что новый Закон о приватизации предусматривает применение ряда способов приватизации, не известных ранее действовавшему законодательству. Это, например, продажа за пределами территории РФ принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ, продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и др. Вместе с тем, законодатель отказался от ряда способов отчуждения имущества, которые были предусмотрены Законом 1997 г., таких как продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам; отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение этих акций; выкуп арендованного имущества.

Однако следует учитывать, что до вступления в силу Закона о приватизации 2001 г. договоры аренды с правом выкупа были заключены. Их судьбу, в отношении имущества, находящегося в федеральной собственности, определило Положение о реализации договоров аренды федерального имущества с правом выкупа, заключенных до вступления в силу Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 25 сентября 2002 г. № 7071.

Данное Положение разделило заключенные договоры аренды на два вида .

Если в договоре аренды с правом выкупа определены размер, сроки и порядок внесения выкупа, то арендатор направляет в Росимущество (его территориальный орган) заявление с приложением заверенной копии договора аренды и платежных документов о внесении выкупа. Росимущество в месячный срок рассматривает представленные документы и направляет арендатору извещение о подтверждении выполнения им условий договора. Оплата приобретаемого федерального имущества подтверждается заверенной банком копией платежного документа о перечислении суммы выкупа в доход федерального бюджета.
Если в договоре аренды с правом выкупа не определены размер выкупа, сроки и порядок его внесения выкупа, то арендатор направляет в Росимущество (его территориальный орган) заявление о выкупе с приложением заверенной копии договора аренды, платежных документов о внесении выкупа (если до подачи заявления арендатор в соответствии с условиями договора производил платежи в счет выкупа) и предложение о порядке выкупа имущества. Росимущество в двухмесячный срок рассматривает представленные документы и привлекает независимого оценщика для оценки арендованного имущества на дату подачи заявления о выкупе.

В случае, если рыночная стоимость арендованного имущества не превышает Ютыс. МРОТ, Росимущество принимает решение о продаже этого имущества арендатору. На основании этого решения Росимущество заключает с арендатором дополнительное соглашение, которое определяет размер выкупа, сроки и порядок его внесения. Размер выкупа соответствует рыночной стоимости арендованного имущества, установленной оценщиком.

Если рыночная стоимость арендованного имущества составляет более 10 тыс. МРОТ, Росимущество направляет арендатору предложение о совместном создании открытого акционерного общества с внесением арендуемого имущества в качестве вклада государства в его уставный капитал. Арендатор в месячный срок со дня получения предложения направляет в Росимущество уведомление о согласии, к которому прилагает перечень имущества, вносимого арендатором в уставный капитал этого общества, отчет независимого оценщика, проект устава открытого акционерного общества, предложения о формировании его органов управления и подписанный арендатором проект соглашения о расторжении договора аренды с правом выкупа.

На основании поступивших документов Росимущество принимает решение о внесении от имени Российской Федерации в качестве вклада арендуемого имущества в уставный капитал открытого акционерного общества, создаваемого совместно с арендатором, с предоставлением последнему права первоочередного приобретения акций общества. Этим же решением утверждаются устав акционерного общества и кандидаты в его органы управления, назначается представитель Российской Федерации для участия в учредительном собрании. Количество акций, передаваемых Российской Федерации и арендатору, определяется пропорционально внесенным ими вкладам. Одновременно с арендатором заключается соглашение о расторжении договора аренды с правом выкупа.

После регистрации отчета о размещении первого выпуска акций они передаются РФФИ для их продажи арендатору. В целях реализации арендатором права первоочередного приобретения акций, продавец направляет арендатору извещение о количестве подлежащих продаже акций и их цене, которая определяется на основании отчета независимого оценщика. Если в течение двух месяцев со дня отправления извещения арендатор не воспользуется свои правом первоочередного приобретения акций, такие акции подлежат приватизации в порядке, предусмотренном Законом о приватизации.

ПОНЯТИЕ И СПОСОБЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА

Новикова Светлана Викторовна к.ю.н., доцент

Кубанский государственный аграрный университет, Краснодар, Россия

THE CONCEPT AND METHODS OF PRIVATIZATION OF STATE AND MUNICIPAL PROPERTY

Novikova Svetlana Victorovna Cand.Leg.Sci., associate professor Kuban State Agrarian University,

Krasnodar, Russia

В статье анализируются теоретические и In the article theoretic and practical problems of the

практические проблемы приватизации privatization of the state property, introduction of

государственного имущества, изменения в amendments to the privatization legislation of the

приватизационное законодательство Российской Russian Federation and regulation of processes of

Федерации и регулирование процессов приватизации. privatization are analyzed. Рolitical and economic

Выявляются основные проблемы процесса reasons for privatization of big enterprises are

приватизации considered, same primary problems of the process of

selling the publicly owned companies and of the state financial control over the privatization are revealed

Ключевые слова: ПРИВАТИЗАЦИЯ, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ИМУЩЕСТВО, УНИТАРНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ

Keywords: PRIVATIZATION, FEDERAL PROPERTY, UNITARY ENTERPRISE, PUBLICLY OWNED COMPANIES, GOVERNMENTAL COMPANIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Более двадцати лет назад в российский гражданский оборот был введен неизвестный ранее советскому обществу механизм реализации государственного имущества - приватизация. Резкое изменение социально-экономической формации российского общества повлекло за собой беспорядочную реализацию данного гражданско-правового института, которая, по сути, стала ускоренной распродажей производственных активов российской экономики за бесценок. Еще в 2012 году в своей предвыборной кампании кандидаты в президенты неоднократно обращались с критикой приватизационных процессов, происходивших в России в конце прошлого века. Было указано, что приватизация в России, как в странах с развитым правопорядком, должна носить характер источника пополнения федерального бюджета, предлагалось внести существенные изменения в систему норм, регулирующих данный правовой институт, однако глобальных положений,

способных изменить в сторону эффективности процесс приватизации в России, так и не нашел отражения в законодательстве.

Таким образом, проблематика приватизации по-прежнему остается дискуссионной и актуальной, чему свидетельствует множества примеров правоприменительной практики, неоднозначных научных дискуссий об институте приватизации и существующая необходимость реформирование данного института .

В российском законодательстве под приватизацией понимается один из ведущих инструментов обеспечения и реализации конституционных норм Российской Федерации, закрепивших многообразие форм собственности и установивших защиту частной собственности.

Приватизацию необходимо рассматривать в двух смыслах - в юридическом и экономическом.

Экономисты рассматривают приватизацию как деятельность, противоположную национализации, при которой происходит переход частной собственности в государственную. Приватизация и национализация являются механизмами экономики, позволяющими государству активно участвовать в экономических отношениях. При этом основным фактором для приватизации и национализации является эффективность управления имуществом.

В свою очередь для юридической науки понимание термина «приватизация»также характерно в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле под приватизацией понимается передача

государственного имущества в собственность частных лиц. В самом обобщенном понимании это передача государственной и муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность, т.е. в собственность физических или юридических лиц.

При исследовании вопросов приватизации нельзя обойти вниманием и проблематику правового регулирования данных общественных

отношений. Как справедливо отмечает А.А. Диденко,«система

формальных источников гражданского права представляет собой объективно существующую, иерархически организованную и взаимосвязанную совокупность правил поведения участников

гражданского оборота. Эта система подразделяется на две более частные подсистемы: нормативных правовых актов и правовых обычаев». Это объективно существующая, иерархически организованная и взаимосвязанная совокупность правил поведения участников

гражданского оборота. Эта система подразделяется на две более частные подсистемы: нормативных правовых актов и правовых обычаев.

Основу этой системы составляет гражданское законодательство . В настоящей статье наиболее подробно рассматривается такой вид источников права, как нормативные юридические акты - содержащие юридические нормы официальные документы, принятые в установленном порядке и направленные на регулирование отношений приватизации государственного и муниципального имущества.

В юридической литературе система правовых норм регулирующих отношения приватизации, была поименована Н.М. Коршуновым комплексным межотраслевым правовым институтом. При этом нормы данного института регулируют процедуру приватизации, которая соединяет в себе элементы административно-хозяйственной деятельности с элементами административно-процессуальной, гражданско-правовой, гражданско-процессуальной и других видов деятельности.

Система правовых норм регулирующих приватизационные отношения может быть представлена как институт гражданского права, содержащий нормы частноправового и публично-правового характера, которые находятся в различных нормативных юридических актах. Такое видение системы правового регулирования приватизационных отношений соответствует данными классификатора правовых актов, в соответствии

с которым законодательство о приватизации отнесено к разделу гражданского законодательства.

В России весь массив нормативных правовых актов, регулирующих приватизационные отношения можно классифицировать:

По юридической силе:

На федеральном уровне:

1. Конституция Российской Федерации. В частности, в ч. 2 ст. 8 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На регулирование отношений приватизации направлены также ст. ст. 9, 71, 72, 76 Конституции РФ.

2. Федеральные конституционные законы. В соответствии Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, рассматривает проекты программ приватизации федеральной собственности.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. В соответствии со

ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или

муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества. Конституционный Суд РФ указал, что нормы ГК РФ применяются субсидиарно к федеральным законам о приватизации .

4. Федеральные законы. Закон о приватизации 2001 г. установил, что в части норм о приватизации государственного и муниципального имущества он имеет большую юридическую силу, чем иные федеральные законы, образующие законодательство Российской Федерации о приватизации. В случае отсутствия соответствующих норм Закона о приватизации 2001 г. при отчуждении государственного и муниципального

имущества применяются нормы гражданского законодательства (п. 4 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г.). Кроме того, следует иметь ввиду, что отношения, возникающие при отчуждении объектов указанных в п.2 ст. 3 Закона о приватизации 2001 г. регулируются иными федеральными законами. Так, в качестве таковых могут быть названы Закон о приватизации жилищного фонда- в отношении отчуждения государственного и муниципального жилищного фонда, Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»- в отношении отчуждения государственного резерва и другие законы.

5. Иные нормативные правовые акты Российской Федерации, которые принимаются в соответствии с Законом о приватизации 2001 г. К ним, в частности, относятся:

Указы Президента РФ. Среди нормативно-правовых актов Президента РФ можно назвать Указ Президента РФ от 04 августа 2004 г. № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и другие.

Постановления Правительства РФ. В соответствии с ч. 3 п. 2 ст. 8 Закона о приватизации 2001 г. постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 806 утверждены Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти.

По предмету источники правового регулирования приватизации государственного и муниципального имущества можно также классифицировать на: общие нормативные правовые акты и специальные нормативные правовые акты:

а) определяющие отраслевые и территориальные особенности приватизации;

б) устанавливающие особенности приватизации отдельных объектов государственного и муниципального имущества;

в) предусматривающие особенности приватизации в зависимости от участия тех или иных субъектов в процессе приватизации.

Объектами приватизации в широком смысле могут выступать жилые помещения, государственное или муниципальное имущество, земельные участки и другие объекты, если иное не установлено законом. Учитывая специфику объектов приватизации, законодатель выработал два основных вида приватизационных отношений: приватизация жилых помещений и приватизация государственного и муниципального имущества. Для каждого из указанных видов приватизационных отношений присущи особые признаки.

В рамках данной статьи наиболее подробно рассмотрим вопросы в области приватизации государственного и муниципального имущества, так как считаем данное направление наиболее востребованным. Опыт правоприменительной практики свидетельствует, что данный вид приватизации требует в настоящее время критического осмысления действующего законодательства. Этому свидетельствуют не только наличие значительного объема противоречий между целями приватизации государственного и муниципального имущества и достигнутыми в настоящее время результатами, но и прямые заявления компетентных лиц о недостаточной эффективности данного правового института.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии

специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах».

Однако, по нашему мнению, необходимо детальнее определить понятие «приватизация». Согласно ст. 8 ГК РФ основаниями

возникновения гражданских прав и обязанностей наряду с другими являются сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Закономоприватизации 2001 г. Процесс приватизации включает несколько этапов: подача заявки на приватизацию; принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации; заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора, которые выступают в качестве юридических фактов и охватывает как административные правоотношения, так и гражданские правоотношения.

Таким образом, приватизацию государственного и муниципального имущества можно определить как совокупность мероприятий по возмездному отчуждению имущества, находящегося в публичной собственности в собственность физических и (или) юридических лиц, то есть, как специфическое основание возникновения и прекращения права собственности. С учетом данного определения можно выделить следующие признаки приватизации государственного и муниципального имущества: объектом является имущество, находящееся в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; отчуждение имущества; возмездность отчуждения; покупателями являются физические и юридические лица; имущество из публичной собственности переходит в частную собственность.

В соответствии с Законом о приватизации 2001 г. процесс приватизации включает несколько этапов:

1) планирование приватизации государственного и муниципального имущества;

2) принятие полномочным государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта;

3) составление и утверждение плана приватизации;

4) порядок приватизации государственного и муниципального имущества;

4) заключение с приобретателем приватизируемого предприятия (имущества) договора.

На этапе определения порядка приватизации компетентные органы власти с учетом особенностей объекта государственного или муниципального имущества, подлежащего приватизации составляют прогнозный план (программу) приватизации имущества. На основании прогнозного плана (программы) определяются условия приватизации государственного или муниципального имущества, которые будут носить характер существенных для дальнейших этапов приватизации конкретного объекта.

В Законе о приватизации 2001 г. общей характеристике способов приватизации государственного и муниципального имущества посвящена ст. 13 названного нормативного акта. Пункт 5 ст.13 Закона о приватизации 2001 г. закрепляет, что перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества является закрытым. Это означает, что отчуждение имущества другими способами невозможно.

Способ приватизации определяется собственником или уполномоченным им органом далеко не всегда. Существуют ситуации, в которых возможен один способ приватизации, а также есть ситуации, где возможны вариации.

Однако закон не ограничивает последовательное применение нескольких способов приватизации. Это подтверждает судебная практика.

На практике отчуждение государственного имущества осуществляют следующими способами:

Внесение муниципального имущества в счет оплаты доли в уставный капитал общества с ограниченной ответственностью. Постановлением ФАС Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № А76-3065/2007-16-224/163 признан недействительным учредительный договор в части внесения в уставный капитал вновь создаваемого юридического лица недвижимого имущества в счет оплаты долих;

Выкуп арендованного помещения. Так, Постановлениями ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008, ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10-4006/08 по делу № А09-8423/2007-25, ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45-12413/2007-41/317 истцам отказано в понуждении органов местного самоуправления закрепить в договоре пункт о выкупе арендованного имущества, а также заключить договор купли-продажи арендованного имущества на основании отсутствия в ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. такого способа приватизации.

Кроме того, проведение реконструкции в арендованном помещении не является основанием для возникновения права собственности. Кроме этого, необходимо обратить внимание на то, что в российском законодательстве существует отдельный закон, регулирующий особенности приватизации арендуемого имущества, но со специальным субъектом-покупателем.

Мена одного имущества на другое. Постановлением ФАС СевероЗападного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-

4722/2007признано недействительным распоряжение администрации, в соответствии с которым передано в собственность предпринимателя нежилое помещение в обмен на принадлежащую на праве собственности предпринимателю квартиру;

Передача муниципального имущества в собственность по договору на участие в долевом ремонте или путем внесения капитальных вложений. Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22-1098/07/14-142 договор признан недействительным .

В отношении имущественного комплекса унитарного предприятия Закон о приватизации 2001 г. устанавливает ограничение по способу приватизации. Размер уставного капитала соответствует балансовой стоимости подлежащих приватизации активов унитарного предприятия, рассчитанных в соответствии со ст. 11 Закона о приватизации.

Итак, анализируя положения пунктов 3 и 4 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г., мы пришли к выводу, что законодатель определяет способы приватизации двух видов государственного имущества.С одной стороны рассматриваются имущественные комплексы федеральных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ, балансовая стоимость основных средств которых на последнюю отчетную дату превышает пять миллионов минимальных размеров оплаты труда (500000000 руб.), а также имущества, соответствующее иным критериям, установленным Правительством Российской Федерации, а с другой стороны рассматривается иное имущество, которое не соответствует указанным критериям. Таким образом, законодатель разделил способы приватизации «крупных» предприятий и остальных предприятий.

Для первой группы («крупных предприятий») установлены такие способы приватизации, как: преобразование унитарного предприятия в

открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; посредством продажи за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; посредством внесения в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации федерального имущества в качестве вклада в уставный капитал стратегического акционерного общества.

Для второй группы установлены следующие способы приватизации: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество; аукцион; специализированный аукцион; конкурс; посредством внесения акций в качестве вклада в уставный капитал открытого акционерного общества.

При этом, необходимо отметить, что при приватизации имущества второй группы, если аукцион, специализированный аукцион или конкурс по продаже такого имущества был признан несостоявшимся в силу отсутствия заявок либо участия в нем одного покупателя, приватизация может быть осуществлена другим установленным п. 1 ст. 13 способом в порядке, предусмотренном федеральным законом.

В то же время пункт 16 ст. 43 Закона о приватизации 2001 г. все-таки устанавливает исключение из комментируемой статьи. Открытое акционерное общество имеет первоочередное право приобретения имущества, если оно было выявлено как подлежавшее внесению в уставный капитал открытого акционерного общества и не включенное при его создании в состав приватизированного имущества.

Подводя итог можно сделать следующие выводы. В соответствии со ст. 13 Закона о приватизации 2001 г. приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться одним из рассмотренных способов. Использование того или иного способа приватизации ставится в зависимость от того, к какой категории относится

приватизируемое имущество (п. 3, 4 ст. 13 Закона о приватизации 2001 г.). При этом предусмотренный Законом о приватизации 2001 г. перечень способов приватизации является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Литература

1. Камышанский В. П.Некоторые тенденции модернизации вещных прав в Гражданском кодексе Российской Федерации // Власть закона. - 2012. - № 2. - С. 3544.

2. Андреев Ю. Н.О цивилистическом понимании собственности и права собственности // Власть закона. - 2012. - № 1. - С. 43-54.

3. Диденко А. А. К вопросу о развитии отечественной концепции источников гражданского права // Власть закона. - 2012. - № 3. - С. 124-131.

4. Ткаченко А. А. Системный анализ источников гражданского права Российской Федерации // Власть закона. - 2010. - № 3. - С. 82-87.

5. Ткаченко А. А. Закон как источник гражданского права // Власть закона. -2010. - № 2. - С. 120-133.

6. Коршунов Н. М. Процесс приватизации в России. Методология правового регулирования / Н. М. Коршунов. - Нижний Новгород: НЮИ МВД России, 1998.

7. Коршунов П. Н. Некоторые особенности организации жилищного накопительного кооператива // Власть закона. - 2011. - № 2. - С. 32-37.

8. О классификаторе правовых актов: Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. № 511 (в ред. от 5 октября 2002 г.) // СЗ РФ. - 2000. - № 12. -Ст.1260; 2002. - № 40. - Ст.3935.

9. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета. - 1993. - № 237; СЗ РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445.

10. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ в ред. от 28.12.2010 №8-ФКЗ // СЗ РФ. - 1997. - №51. -Ст.5794;2011. - №1. - Ст.1.

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ в ред. от 05.05.2014 № 99-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32.

Ст. 3301; Российская газета. - 2014. - № 101.

12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июля 2001 г. № 12-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 21 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» в связи с запросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2001. - № 32. - Ст. 3411.

13. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 в ред. от 11.06.2008 №84-ФЗ // Бюллетень нормативных актов. -1992. - №1; СЗ РФ. - 2008. - №24. - Ст. 2797.

14. О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29.12.1994 № 79-ФЗ в ред. от 28.12.2010 № 405-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - №1. - Ст. 3; 2011. - №1. -Ст.17.

15. Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ: Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 в ред. от 03.11.2010 № 1324 // СЗ РФ. - 2004. - №32. - Ст. 3213;2010. - №45. - Ст. 5770.

16. Об утверждении Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества: Постановление Правительства РФ от 26.12.2005 № 806 в ред. от 13.09.2010 № 725 // СЗ РФ. - 2005. - № 57. - Ст. 4632;2010. - 38. - Ст. 3843.

17. Камышанский Приватизация предприятий. Право собственности. - М.: А-Приор, 2009. - C. 120.

18. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2008 г. № Ф09-1133/08-С4 по делу № А76-3065/2007-16-224/163 // СПС Консультант Плюс, 2014.

19. Постановления ФАС Поволжского округа от 4 декабря 2008 г. по делу № А55-2325/2008, ФАС Центрального округа от 18 сентября 2008 г. № Ф10-4006/08 по делу № А09-8423/2007-25, ФАС Западно-Сибирского округа от 9 сентября 2008 г. № Ф04-5329/2008(10820-А45-28) по делу № А45-12413/2007-41/317 // СПС Консультант Плюс, 2014.

20. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 11 марта 2005 г. № А43-18194/2004-13-477 // СПС Консультант Плюс, 2014.

21. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24 июля 2008 г. по делу № А52-4722/2007 // СПС Консультант Плюс, 2014.

22. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 сентября 2008 г. № Ф08-4836/2008 по делу № А22-1098/07/14-142 // СПС Консультант Плюс, 2014.

1. Kamyshanskij V. P.Nekotorye tendencii modernizacii veshhnyh prav v Grazhdanskom kodekse Rossijskoj Federacii // Vlast" zakona. - 2012. - № 2. - S. 35-44.

2. Andreev Ju. N.O civilisticheskom ponimanii sobstvennosti i prava sobstvennosti // Vlast" zakona. - 2012. - № 1. - S. 43-54.

3. Didenko A. A. K voprosu o razvitii otechestvennoj koncepcii istochnikov

grazhdanskogo prava // Vlast" zakona. - 2012. - № 3. - S. 124-131.

4. Tkachenko A. A. Sistemnyj analiz istochnikov grazhdanskogo prava Rossijskoj

Federacii // Vlast" zakona. - 2010. - № 3. - S. 82-87.

5. Tkachenko A. A. Zakon kak istochnik grazhdanskogo prava // Vlast" zakona. -

2010. - № 2. - S. 120-133.

6. Korshunov N. M. Process privatizacii v Rossii. Metodologija pravovogo

regulirovanija / N. M. Korshunov. - Nizhnij Novgorod: NJul MVD Rossii, 1998.

7. Korshunov P.N. Nekotorye osobennosti organizacii zhilishhnogo nakopitel"nogo kooperativa // Vlast" zakona. - 2011. - № 2. - S. 32-37.

8. O klassifikatore pravovyh aktov: Ukaz Prezidenta Rossijskoj Federacii ot 15 marta 2000 g. № 511 (v red. ot 5 oktjabrja 2002 g.) // SZ RF. - 2000. - № 12. - St.1260; 2002. - № 40. - St.3935.

9. КопБйШсуа ЯовБувко] БеёегасИ (рг1п]а!а увепагоёпуш §01080уап1еш 12.12.1993) б исИе!ош роргауок, упеБеппуИ 2акопаш1 ЯБ о роргаукаИ к КопБйШсп ЯБ о! 30.12.2008 № 6-Б^, о! 30.12.2008 № 7-Б^ // Яоввувка|а §а2е1а. - 1993. - № 237; Б2 ЯБ. - 2009. - №4.

10. О Ргауке^уе Я^Б^ко] Беёегасп: Беёега1"пу] копвйШсюппу] 2акоп о! 17.12.1997 № 2-БК2 у геё. о! 28.12.2010 №8-Б^ // Б2 ЯБ. - 1997. - №51. - Б!.5794;2011.

11. Ога2кёап8ку коёекБ Я^Б^ко] Беёегасп (сИав! регуа]а): Беёега1"пу] 2акоп ЯБ о! 30.11.1994 № 51-Б2 у геё. о! 05.05.2014 № 99-Б2 // Б2 ЯБ. - 1994. - № 32. - Б!. 3301; Яо881]вка]а §а2е1а. - 2014. - № 101.

12. РоБ1апоу1еп1е Коп81йисюппо§о Биёа Я^Б^ко] БеёегасИ о! 25 уиЦа 2001 §. № 12-Р «Ро ёе1и о ргоуегке копвйШсюпповй рипк!а 7 Б!ай 21 Беёега1"по§о 2акопа «О рг1уа112асИ §о8иёаге1уеппо§о 1шшИИеБ!уа 1 оЬ оБпоуаИ рпуай2асп шип1с1ра1"по§о 1шшИИеБ!уа у Я^Б^ко] Беёегасп» у ву]а21 б 2аргоБош Уу8вЬе§о АгЫ1га2Ьпо§о Биёа Я^Б^ко] БеёегасИ» // Б2 ЯБ. - 2001. - № 32. - Б!. 3411.

13. О рпуай2асп 2ЫН8Икпо§о 1Ъпёа у Я^Б^ко] БеёегасИ: 2акоп ЯБ о! 04.07.1991 № 1541-1 у геё. о! 11.06.2008 №84-Б2 // Б|и11е!еп" погшайупуИ ак!оу. - 1992. - №1; Б2 ЯБ. - 2008. - №24. - Б!. 2797.

14. О §овиёаг81уеппош ша!епа1"пош ге2егуе: Беёега1"пу| 2акоп о! 29.12.1994 № 79-Б2 у геё. о! 28.12.2010 № 405-Б2 // Б2 ЯБ. - 1995. - №1. - Б!. 3; 2011. - №1. - 807.

15. ОЬ ШуегеИёепп РегесИп]а 81ха1е§1ске8кШ ргеёргуа1;у 1 Бйа^юИеБкШ аксюпегпуИ оЬвИИеБ!у: Ика2 Рге21ёеп1а ЯБ о! 04.08.2004 № 1009 у геё. о! 03.11.2010 № 1324 // Б2 ЯБ.

2004. - №32. - Б!. 3213;2010. - №45. - Б!. 5770.

16. ОЬ ШуегеЬёепп Ргау11 га2гаЬо1к1 рго§по2по§о р1апа (рго§гашшу) рг1уа112асИ Геёега1"по§о 1шшИИеБ!уа 1 упеБепп 12шепеп1| у Ргау11а роё§о!оук1 1 ргща] гевИепу оЬ ш1оууаИ рпуа112асп Геёега1"по§о 1шшИИеБ!уа: РоБ!апоу1еп1е Ргауке1Вуа ЯБ о! 26.12.2005 № 806 у геё. о! 13.09.2010 № 725 // Б2 ЯБ. - 2005. - № 57. - Б!. 4632;2010. - 38. - Б!. 3843.

17. КашувИапБку Рпуа112асуа ргеёргуа1;у. Ргауо БоЬв!уепповй. - М.: А-Рпог, 2009. -- С. 120.

18. РоБ!апоу1еп1е Беёега1"по§о агЫ1га2Ьпо§о Биёа Цга1"8ко§о окги§а о! 15 ёекаЬг]а 2008 g. № Б09-1133/08-Б4 ро ёе1и № А76-3065/2007-16-224/163 // БРБ Ко^иПаШ РЦш, 2014.

19. Ров!апоу1епуа БАБ Роуокк8ко§о окги§а о! 4 ёекаЬца 2008 g. ро ёе1и № А55-2325/2008, БАБ Сеп1га1"по§о окги§а о! 18 БепуаЬца 2008 g. № Б10-4006/08 ро ёе1и № А09-8423/2007-25, БАБ Zapadno-Sibirskogo окги§а о! 9 БепуаЬца 2008 g. № Б04-5329/2008(10820-А45-28) ро de1u № А45-12413/2007-41/317 // БРБ Копви1Чап! РЦш, 2014.

20. РоБ!апоу1еп1е БАБ Уo1go-Уjatskogo окг^а о! 11 шаг!а 2005 g. № А43-18194/2004-13-477 // БРБ Ко^иПап РЦш, 2014.

21. РоБ!апоу1еп1е БАБ 8eуeгo-Zapadnogo okruga о! 24 уиЦа 2008 g. ро de1u № А52-4722/2007 // БРБ КопБи1"!ап! Р1|иБ, 2014.

22. РоБ!апоу1еп1е Бedeгa1"nogo aгЬitгazhnogo suda 8eуeгo-Kaуkazskogo окг^а о! 8 Беп!]аЬг|а 2008 g. № Б08-4836/2008 ро de1u № А22-1098/07/14-142 // БРБ КопБи1"!ап! Р1|иБ, 2014.

Российский законодатель предусматривает различные способы приватизации недвижимого имущества, каждый из которых на практике имеет свои нюансы и затруднения при сборе требуемых бумаг.

В результате передачи недвижимости индивидам, как правило, отчуждаются дома или квартиры (либо комнаты в них), а также земельные участки. Передача объектов жилого фонда преимущественно осуществляется безвозмездно. Земельные же наделы, нежилые помещения, отчуждаются за определенную плату, однако из этого правила нередко бывают исключения.

Имеют место ситуации, в которых объекты жилого фонда выкупаются физическими лицами у государства. При этом стоит понимать, что, с юридической точки зрения, подобные механизмы не должны трактоваться как одна из разновидностей приватизации жилья. Имеют место ситуации, в которых объекты жилого фонда выкупаются физическими лицами у государства. При этом стоит понимать, что, с юридической точки зрения, подобные механизмы не должны трактоваться как одна из разновидностей приватизации жилья.

Одним из наиболее популярных способов передачи жилплощади в частное владение, безусловно, является приватизация на безвозмездной основе. Собственниками имущества при этом выступают как государственные, так и муниципальные органы власти. Осуществить приватизацию на таких условиях можно только один раз на имя одного конкретного физического лица.

У данной процедуры есть ряд нюансов. Так, перед подобным мероприятием небесполезным может стать изучение специфики необходимого перечня документов, т.к. это поможет наиболее продуктивно задействовать все механизмы процесса приватизации. Кроме того, следует обратиться к рекомендациям юристов по этому поводу, а также подробно рассмотреть все способы этой процедуры.

Основные понятия правового поля приватизации

Субъектами передачи государственной собственности могут быть как частные лица, так и целые организации (при условии, что их уставной капитал в большей своей части принадлежит частным лицам). Объектом этого процесса законодатель называет производственные и иные предприятия, жилища, земельные участки, а также и нежилые помещения.

В целом, в российском правовом поле устоялось два основных направления, по которым возможна передача государственной собственности.

Первое: приватизация муниципального имущества в собственность частных лиц, где объект, как правило, входит в фонд отстроенного государством жилья. Субъектами такого процесса обыкновенно выступают российские граждане, осуществляющие свое право на проживание в муниципальных квартирах, предоставленных им для этой цели государством.
Второе: Приватизируемый объект являет собой частное предприятие. Субъектами такого механизма передачи имущества в основной своей части являются юридические лица.

Под термином «способы проведения приватизации» понимаются различные вариации осуществления процессов, результатом которых становится передача в собственность частных или юридических лиц тех или иных активов, а также присущие им характерные особенности и правовые основания. В ряде большинства случаев этот термин может являться определителем характерных черт для конкретного типа недвижимости.

Российский законодатель выделяет следующие основные способы приватизации государственного и муниципального имущества:

завершение деятельности предприятия с передачей его прав и обязанностей новому акционерному обществу;
передача за определенную плату государственной недвижимости, осуществленная посредством проведенного аукциона или конкурса;
покупка ценных бумаг предприятия, выставленных на торги в рамках специальной специфической процедуры;
продажа имущества, являющаяся результатом открытого предложения;
передача акций акционерного общества по завершении доверительного управления за вознаграждение.

Кроме того, в российском правовом поле имеет место специальная процедура, в ходе которой происходит преобразование активов унитарных предприятий, находящихся как в обороте, так и вне его. Возможность осуществления таких механизмов ограничивается размерами уставного капитала каждого отдельно взятого хозяйственного общества. Величина его регламентирована российским законодательством и должна превышать минимальные показатели.

В ряд основных способов приватизации, которые предусматриваются в российском правовом поле, входит передача субъектов экономики обществам с ограниченной ответственностью. Такие механизмы работают в тех случаях, когда количество сотрудников конкретного предприятия, а также его доходы за трехлетний период (непосредственно перед приватизацией) оказываются не выше предельной величины, размеры которой установлены соответствующим федеральным законом.

Правила и нюансы приватизации

Каждый из упомянутых способов передачи в своей реализации содержит значительное количество особенностей в области их правоприменительной практики. Первое, что отмечается, с этой точки зрения, практикующими юристами – этапы приватизации. Так, можно выделить:

планирование;
оценка пакета необходимых документов;
собственно, процедура приватизации.

Каждый из пунктов этого списка может быть расширен отдельным перечнем иных (побочных) процедур, однако по большей части порядок приватизации государственного и муниципального имущества является именно таковым.

Самым ответственным и длительным этапом в процессе передачи государственных активов частному лицу является принятие решения об одобрении этой процедуры. В этой связи муниципальный орган производит точную оценку объектов, на которые подано заявление о приватизации.

Каков будет порядок и способы приватизации зависит от того, к какой именно категории относится передаваемое имущество.

Так, процесс отчуждения предприятий предусматривается российским законодателем, а потому его осуществление не предполагает особых заминок или категорического отказа в одобрении. Тогда как объект, являющий собой культурную ценность или памятник истории, как правило, не может стать собственностью отдельно взятого гражданина.

Вопрос о передаче гражданину какой-либо государственной недвижимости принимается на довольно высоком уровне, что предполагает весьма долгий процесс. Потому частному лицу, желающему осуществить приватизацию, может понадобиться значительное количество времени и усилий на реализацию своих планов. Однако если человек ведет диалог с местной муниципальной властью или обращается к чиновничьему аппарату регионального уровня, все механизмы могут сработать довольно быстро.

Информационное обеспечение процедуры

Одним из самых значительных аспектов в процессе приватизации является создание информационных условий для его должного функционирования.

Обнародование подробностей процедуры передачи государственного, а также муниципального имущества представляет собой механизм, осуществляемый теми или иными государственными структурами с целью обеспечения свободного доступа к перечню необходимых сведений. Т.о. всякое лицо (как физическое, так и юридическое) имеет возможность осведомиться о путях и способах передачи муниципального или государственного имущества, а также (при необходимости) – участвовать в данной процедуре.

Главным инструментом такого обеспечения является обнародование всех сведений в сети Интернет в формате профессиональных прогнозов или программ по приватизации. В результате на серверах разного рода ведомств, в компетенции которых находятся подобные вопросы, отражаются данные об имуществе федеральных, региональных или муниципальных структур. Более того, в обязанности любого учреждения, ответственного за освещение подобной информации, вменяется публикация сведений о передаче тех или иных видов активов, а также подробных структурных отчетов об итогах приватизации разного рода имущества.

Для передачи квартиры либо дома во владение физического лица необходимо предоставить:

удостоверение личности от каждого из лиц, в долевую собственность которых переходит имущество;
договор и ордер, который дает правовое основание для пользования квартирой;
справку из ЖКХ или от управляющей компании, свидетельствующую об отсутствии долгов у заявителя по платежам за коммунальные услуги;
документ, подтверждающий, что субъект ранее не реализовывал право на бесплатную передачу муниципального жилища в его собственность;
отказные заявления от прочих лиц, проживающих в приватизируемой квартире (если таковые имеются).

Несмотря на то что представленный перечень является исчерпывающим, большинством практикующих в этой области права юристов при этом рекомендуется осведомляться в соответствующих органах о необходимости предоставления дополнительных документов.

Кроме всего прочего, следует обращать внимание на сроки действия предоставляемых официальных бумаг, поскольку практически каждая из них довольно быстро устаревает.

Реализуя право на приватизацию нежилых помещений, находящихся в государственной собственности, необходимо подготовить более полный комплект документов. К таковым относятся:

постановление, исходя из которого можно судить о правомерности передачи имущества в собственность частного лица;
квитанцию, свидетельствующую о внесении государственной пошлины;
копию сведений кадастра;
заявление о необходимости осуществления процедур по регистрации права собственности;
договор об аренде (в том случае, если данный документ является основанием для передачи недвижимости);
кадастровый паспорт.

При оформлении приватизации недвижимости в виде земельного участка, помимо основных документов, необходимы:

заявление специального образца, содержащее исчерпывающие сведения о земельном наделе и планируемом использовании после передачи;
выписка из реестра о правах на владение приватизируемой недвижимостью;
копия сведений из государственного кадастра недвижимости;
документ, подтверждающий передачу земельного участка в пользование физическому лицу.

Возможные затруднения

Рассматривая приемы и основные способы приватизации, следует помнить, что при отчуждении права на владение теми или иными объектами недвижимости нередко встречаются серьезные затруднения, разрешения которых зачастую требуют специального судебного решения. Подобные обстоятельства могут являться следствием несогласием сторон, участвующих в данных правоотношениях, разночтений в нормах права, регулирующих рассматриваемые процессы, или иных казусов.

Чаще всего к привлечению арбитража прибегают в случаях:

затруднений, возникших в связи с характеристикой статуса объекта недвижимости в области права;
объективной необходимости предоставления доказательств права на передачу имущества конкретному лицу при наличии иных желающих на осуществление подобной процедуры.

Стоит, однако же, отметить, что при законности сделки и предоставлении полного перечня надлежащих документов, возникновение каких-либо значительных сложностей в процессе реализации описываемого права маловероятно.