Статья 191Гражданского кодекса устанавливает, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Правила определения окончания срока установлены встатье 192Гражданского кодекса.

ЦИТИРУЕМ ДОКУМЕНТ. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (п. 1ст. 192 ГК РФ).
Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока (п. 3 ст. 192 ГК РФ).
Срок, исчисляемый неделями, истекает в соответствующий день последней недели срока (п. 4 ст. 192 ГК РФ).

Поскольку течение срока начинается не в тот день, которым определено его начало (назовем его условно - определяющая дата), а на следующий день, это приводит к трудностям с определением последнего дня срока. В Гражданском кодексе нет пояснения, какому дню должно соответствовать число последнего дня срока - определяющей дате или дате начала течения срока. Ответ есть только в судебной практике.

Процессуальные сроки . Разъяснения Высшего арбитражного суда имеются лишь в отношении аналогичного порядка расчета сроков, установленного вчасти 4статьи 113 ичастях 1-3статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса (эти положения о процессуальных сроках сформулированы так же, как положениястатьи 192ГК РФ). По мнению Президиума, день окончания срока соответствует определяющей дате (п. 15информационного письма от 22.12.05 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса РФ»). Другими словами, если, например, для месячного срока определяющей датой является 5 сентября, то дата начала течения этого срока - 6 сентября, а дата последнего дня срока - 5 октября (а если 5 октября - нерабочий день, то ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ).

Гражданско-правовые сроки . В отношении даты окончания гражданско-правовых сроков у судов преобладает такая же точка зрения (см. определения ВАС РФот 11.05.11 № ВАС-2668/11 ,от 17.12.09 № ВАС-16083/09, постановления федеральных арбитражных судовМосковского округа от 05.03.11 по делу № А40-99593/09-110-659,от 13.05.09 по делу № А40-72846/08-94-510,Уральского округа от 19.05.11 по делу № А50-19096/2010,Поволжского округа от 25.05.10 по делу № А57-958б/2002,Западно-Сибирского округа от 17.03.09 № Ф04-1547/2009(2458-А03-12)).

СОВЕТ В ТЕМУ
Не пропустить срок давности по самым распространенным спорам (о взыскании дебиторской задолженности) поможет регулярное отслеживание долгов.
Сведения можно вести в виде таблиц. В данных о каждой дебиторской задолженности необходимо указывать в том числе дату окончания срока давности, а также фиксировать все случаи ее прерывания, и в случае наступления таких фактов прерывания своевременно менять дату окончания срока давности.

Не зная позиции судов по этому вопросу, легко ошибиться в расчетах, полагая, что день окончания срока соответствует дате начала его течения. То есть в ситуации из нашего примера при таком ошибочном подходе можно предположить, что последний день срока не 5 октября, а 6 октября. Такую ошибку иногда допускают даже очень опытные юристы.

Сроки, пропуск которых недопустим даже на 1 день

Существует ряд сроков, пропуск которых даже на 1 день влечет серьезные негативные последствия. Это пресекательные сроки, за пределами которых лицо теряет возможность реализации своих прав и полномочий. Остановимся на самых распространенных из них.

Срок давности . Как известно, исковые требования, предъявленные с пропуском срока давности, если о пропуске заявила вторая сторона спора, удовлетворению не подлежат (. 2>ст. 199 ГК РФ). Возможность восстановления срока, пропущенного по уважительным причинам, предусмотрена для граждан, но не для организаций (cт. 205ГК РФ). Несмотря на достаточно длительную продолжительность общего срока давности, довольно распространены ситуации, когда исковое заявление подается в суд в последний день. Например, из-за большого объема судебной работы в компании или из-за слишком длительных попыток уладить конфликтую ситуацию внесудебным путем. В таких случаях риск пропустить срок давности из-за неправильного определения последнего возможного дня подачи иска особенно высок. Дело в том, что насколько именно пропущен срок давности, не имеет значения. Даже однодневный пропуск влечет отказ в иске (см., например,постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.10 по делу № А57-958б/2002).

Срок доверенности . По окончании срока доверенности представитель теряет свои полномочия. Если срок доверенности определен не конкретной датой, а установлен в годах или месяцах, то ошибки в расчете последнего дня срока тоже не исключены, равно как и в случае, когда срок в доверенности вообще не указан (тогда он равен году со дня совершения доверенности -п. 1>ст. 186 ГК РФ). Последствия истечения срока доверенности зависят от того, на совершение каких действий она уполномочивала представителя.

Доверенность на представительство в суде . В отношении процессуальных доверенностей на практике распространены ситуации, когда исковое заявление, жалоба в вышестоящую инстанцию, заявление о пересмотре дела в порядке надзора либо по новым или вновь открывшимся обстоятельствам подписывает представитель по доверенности, но на момент передачи этого документа в суд или отправки по почте срок этой доверенности уже истек. Для совершения процессуального действия важен не день подписания документа, а день его передачи в суд либо сдачи на почту - это следует изчасти 6статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса. Следовательно, если заявление или жалоба поданы по истечении срока действия доверенности, то они считаются поданными лицом, не имеющим полномочий на совершение соответствующих процессуальных действий. В таком случае суд оставляет исковое заявление или жалобу без рассмотрения (п. 7ч. 1 ст. 148,п. 1ч. 1 ст. 264,п. 1ч. 1 ст. 281,п. 3ч. 1 ст. 315,п. 1ч. 1 ст. 296 АПК РФ, определения ВАС РФот 25.12.08 № 16733/08от 20.04.11 № ВАС-5474/11,постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.08.08 по делу № А24-403/2008,определение Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 22.05.08 по делу № А55-13840/07).

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. Представитель компании обратился в Высший арбитражный суд с заявлением о пересмотре дела в порядке надзора. Доверенность на представителя, приложенная к надзорной жалобе, была выдана 31.12.08 и действительна по 31.03.09, в то время как заявление о пересмотре судебных актов согласно почтовому штемпелю на конверте подано в Высший арбитражный суд 01.04.09, то есть на следующий день по истечении срока действия доверенности. По этой причине заявление было возвращено заявителю (определение ВАС РФ от 15.04.09 № 5047/09).

Правда, есть и другая позиция: в такой ситуации исковое заявление или жалобу суд должен оставить без движения, предоставив заявителю срок для представления действующей доверенности (определения федеральных арбитражных судовЗападно-Сибирского округа от 11.10.07 по делу № А45-3814/2007-29/56,Московского округа от 10.11.08 по делу № А40-9270/08-115-19). Но в любом случае рискованно, если представитель по просроченной доверенности подает исковое заявление еще и в конце срока исковой давности или в конце срока на обжалование. Дело в том, что исковая давность прерывается лишь подачей заявления в установленном порядке, то есть когда причины, послужившие основанием для возвращения заявления или его оставления без движения, устранены (п. 15постановления пленумов Верховного суда от 12.11.01 № 15, Высшего арбитражного суда от 15.11.01 № 18 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности»). А пропуск процессуального срока на обжалование из-за прекращения действия доверенности не является уважительной причиной для восстановления этого срока.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. Представитель компании обратился в Высший арбитражный суд с заявлением о пересмотре дела в порядке надзора в последний день срока. Заявление было подписано 12.10.09 и сдано в приемную ВАС РФ 05.11.09. При этом доверенность представителя, подписавшего и подавшего заявление, действовала до 15.10.09. В связи с тем, что заявление было подано по истечении срока доверенности, Высший арбитражный суд вернул его со ссылкой на пункт 1 части 1 статьи 296 Арбитражного процессуального кодекса. Уже за пределами срока на обжалование (18.11.09) другой представитель той же компании по действующей доверенности повторно обратился с надзорной жалобой, одновременно ходатайствуя о восстановлении пропущенного срока. Однако Высший арбитражный суд вернул и это заявление, отказал в восстановлении срока на обжалование, посчитав, что причины его пропуска не являются «не зависящими от заявителя» (ч. 4 ст. 292 АПК РФ). Компания подала повторное ходатайство о восстановлении срока, полагая, что из-за просроченной доверенности суд должен был не возвращать заявление, а оставить его без движения, предоставив срок на представление действующей доверенности. Повторно отказывая в восстановлении срока, Высший арбитражный суд указал, что позиция заявителя ошибочна. Оставление заявления без движения обусловлено устранением сомнений в наличии полномочий на его подачу, а в данном деле у представителя компании полномочия на момент подачи заявления истекли. У компании имелось достаточно времени для оформления заявления и его подачи в установленном порядке. Подавая первоначальное заявление в последний день срока, компания сама лишила себя возможности устранить допущенное нарушение с доверенностью и повторно обратиться в надзорную инстанцию (определения ВАС РФ от 09.11.09, от 17.11.09, от 27.11.09 по делу № А40-45448/07-56-384).

Если срок доверенности на представительство в суде истекает уже после возбуждения производства по иску или жалобе, то представитель по такой доверенности не допускается к участию в судебном заседании. Он может присутствовать в силу открытости судебного заседания, но не вправе давать пояснения, представлять доказательства и т. д., поскольку не обладает полномочиями представителя (ст. 62АПК РФ).

СОВЕТ В ТЕМУ
Важные сроки, которые компания определяет самостоятельно (например, срок действия доверенности, исполнения обязательств в договоре и т. д.), лучше указывать в виде конкретных дат.
Это упрощает отслеживание окончания соответствующих сроков. При таком варианте невозможны ошибки в связи с неправильным определением последней даты срока, как в случаях, когда сроки установлены в виде периода времени (в годах, месяцах или неделях).

Почему окончание срока соответствует определяющей дате, а не началу срока

Если предположить, что последний день срока должен соответствовать не определяющей дате, а дате начала течения срока, то это приведет к неоправданному удлинению срока, определенного периодом времени, по сравнению с календарным течением времени. При таком подходе недельный срок будет составлять не 7, а 8 дней, годичный не 365, а 366 дней (имеется в виду невисокосный год). Например, предположим, что определяющая дата для течения недельного срока - 1 сентября (четверг). Соответственно начало течения срока - 2 сентября (пятница). Если исходить из того, что окончание срока соответствует дню начала течения срока, то недельный срок истекает в пятницу 9 сентября. Период со 2 по 9 сентября составляет 8 дней. Если же исходить из того, что окончание срока соответствует определяющей дате, то недельный срок заканчивается в четверг 8 сентября и равен 7 дням.

Доверенность на заключение договора . Если договор подписан представителем по истечении срока его доверенности, то суды признают такой договор ничтожным либо применяютстатью 183Гражданского кодекса. Позиция о ничтожности таких договоров аргументируется так: поскольку в нарушениестатьи 160Гражданского кодекса договор не подписан лицом, уполномоченным на совершение сделки, то не соблюдена обязательная письменная форма. Следовательно, договор ничтожен как противоречащий закону - на основаниистатьи 168Гражданского кодекса (определение ВАС РФ от 07.12.07 № 15573/07). Другая судебная позиция исходит из положенийстатьи 183Гражданского кодекса: если сделка, заключенная неуполномоченным лицом, впоследствии не одобрена представляемым, то она считается заключенной от имени и в интересах совершившего его лица. Если же одобрение было, то сделка порождает права и обязанности для представляемого лица (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.07.09 по делу № А56-53697/2008).

Срок заключения основного договора . В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор, а если такой срок в договоре не определен, то он равен году с момента заключения предварительного договора (п. 4ст. 429 ГК РФ). Трудности с расчетом последнего дня срока могут возникнуть, если этот срок установлен в годах, месяцах или неделях - например, основной договор должен быть заключен в течение двух месяцев со дня заключения предварительного договора. Обязательства, предусмотренные предварительным договором, прекращаются, если до окончания срока, в который стороны должны заключить основной договор, он не будет заключен либо одна из сторон не направит другой стороне предложение заключить этот договор (п. 6ст. 429 ГК РФ). В силу этой нормы предложение заключить основной договор, сделанное контрагенту позже установленного в предварительном договоре срока, уже не имеет правового значения, даже если речь идет об однодневной просрочке. Контрагента в таком случае нельзя понудить к заключению договора через суд (постановления федеральных арбитражных судовМосковского округа от 20.06.07 по делу № А40-67254/06-82-436 ,от 31.03.11 по делу № А40-85999/10-60-557,Северо-Западного округа от 23.03.09 по делу № А21-2456/2008).

Срок предъявления требований в деле о банкротстве . Для погашения долга банкротящейся компании хотя бы в частичном размере кредитору важно вовремя предъявить свои требования в деле о банкротстве. Это возможно на любой стадии банкротства, но крайний срок - по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. По истечении этого срока реестр кредиторов закрывается (п. 1ст. 142 Федерального закона от 26.10.02 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Возможность восстановления этого срока законодательством не предусмотрена.

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. В рамках дела о банкротстве компания обратилась в арбитражный суд с заявлением о включении ее требований к банкроту в реестр требований кредиторов. Сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства были опубликованы 23.09.06, а компания-кредитор обратилась в суд с вышеуказанным заявлением 24.11.06, полагая, что это последний день двухмесячного срока. Однако суд указал, что срок истек днем ранее - 23.11.06, поэтому должнику было отказано во включении его требований в реестр (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 16.05.07 по делу № Ф09-3563/07-С4).

Теоретически у кредиторов есть возможность заявить свои требования и после закрытия реестра, но в таком случае они удовлетворяются за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр (если эти опоздавшие требования не относятся к требованиям первой или второй очереди). Поэтому реальная возможность опоздавшего кредитора получить что-то по требованиям, заявленным после закрытия реестра, фактически равна нулю.

Сроки обнаружения недостатков товаров или работ . Покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товаров, если они обнаружены в сроки, названные встатье 477Гражданского кодекса. Неправильное исчисление установленного на товар гарантийного срока или двухгодичного срока, предусмотренного встатье 477Гражданского кодекса, может повлечь негативные последствия как у покупателя, так и продавца.

Если покупатель обращается в суд с требованиями, связанными с недостатками товара, полагая, что сроки соблюдены, а суд придерживается иной позиции, то покупатель не только теряет время, но и несет не возмещаемые судебные расходы. В такой же ситуации может оказаться и продавец, если он отказывает в удовлетворении требований покупателя, считая, что сроки пропущены. Причем за задержку возврата уплаченных за товар денег продавцу в этом случае придется залпатить еще и проценты за пользование чужими денежными средствами (ст. 395ГК РФ).

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ. 21.07.03 компания приобрела фотокамеру стоимостью свыше 30 тыс. рублей. Гарантийный срок эксплуатации камеры по гарантийному талону составлял 12 месяцев. Через год (21.07.04) камера была сдана в сервисный центр, поскольку при ее работе появился посторонний звук. Техническая экспертиза показала, что причина - в заводском дефекте. Вскоре после ремонта тот же самый недостаток проявился снова, и покупатель обратился к продавцу с требованием вернуть стоимость фотокамеры или заменить ее на аналогичную. Компания-продавец отказалась выполнить эти требования, полагая, что недостаток был обнаружен на день позже окончания гарантийного срока, который, по ее мнению, истек 20.07.04. Однако суд поддержал позицию истца, счел гарантийный срок не пропущенным и взыскал с продавца стоимость фотокамеры, а также расходы на экспертизу (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.10.05 № Ф08-4322/2005).

Аналогичные ситуации, связанные с ответственностью за недостатки выполненных работ, возможны у сторон договора подряда в связи с неправильным исчислением сроков обнаружения ненадлежащего качества результатов работ (ст. 724ГК РФ).

Особые правила для срока действия договора

Срок действия договора важен по многим причинам. В частности, за рамками этого срока нельзя потребовать от контрагента исполнения в натуре (поставки товара, выполнения работ и т. д.), а можно лишь предъявить требования об ответственности за нарушение обязательств (постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.07.08 № Ф03-А04/08-1/2956). Кроме того, к сроку окончания действия договора часто привязывают срок уведомления о намерении пролонгировать договор на новый период. То есть когда по условиям договора одна сторона должна уведомить контрагента о желании пролонгировать договор за определенное время до его окончания, иначе договор прекращается. Особенно это касается договоров аренды (п. 1ст. 621 ГК РФ). При неправильном расчете последнего дня действия договора можно пропустить и последний день срока на уведомление.

Начало срока договора . В отношении срока вступления договора в силу действует специальная норма: договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п. 1ст. 425 ГК РФ). Большинство договоров содержат аналогичное условие. При этом моментом заключения договора считается получение лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1ст. 433 ГК РФ). Соответственно договор вступает в силу непосредственно в день его подписания обеими сторонами, а не на следующий день (определение ВАС РФ от 27.07.11 № ВАС-9042/11,постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.10.09 по делу № А70-2800/26-2007). То есть правилостатьи 191Гражданского кодекса в данном случае не применяется. Поэтому, например, договор, заключенный 01.09.10 со сроком действия 1 год, вступает в силу 01.09.10, а не 02.09.10.

Срок окончания договора . При этом никаких особых правил по поводу истечения сроков действия договоров в Гражданском кодексе нет. На первый взгляд, очевидно, что последний день действия договора из вышеприведенного примера по правилам статьи 192 Гражданского кодекса - 01.09.11. Но так как в отличие от обычных сроков у срока действия договора начало течения и определяющая дата совпадают, расчет последней даты срока в данном примере не соответствует календарному течению времени. Получается, что годичный срок (с 01.09.10 по 01.09.11) равен 366 дням, притом что 2011 год - невисокосный. С точки зрения календарного течения времени срок действия договора должен заканчиваться 31 августа. Именно так суды часто определяют сроки аренды. Правда, в основном лишь в тех случаях, когда договор аренды вступает в силу 1-го числа месяца.

Срок аренды . Если договор аренды вступил в силу 1-го числа месяца, то последним днем срока аренды будет не 1-е, а 30-е (или 31-е) число. Например, договор аренды был заключен 01.03.09 сроком на 11 месяцев. Суд пришел к выводу, что договор истекал 31.01.10, а не 01.02.10 (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.09.10 по делу № А57-503/2010). Такой подход в судебной практике преобладает (постановления федеральных арбитражных судов Волго-Вятского округа от 16.06.06 по делу № А79-10425/2005,Западно-Сибирского округа от 20.11.07 по делу № А67-8129/06,Московского округа от 22.07.08 по делу № А40-37160/07-64-301,Северо-Западного округа от 20.12.10 по делу № А66-2625/2010).

Но когда договор аренды заключен не с 1го числа месяца, суды, как правило, считают срок по обычным правилам. Например, договор заключен 30.11.06 сроком на 11 месяцев. По мнению суда, он действует до 31.10.07, то есть последний день его действия - 30.10.07 (постановления федеральных арбитражных судов Московского округа от 01.11.08 по делу № А40-65604/07-82-606,от 19.07.07 по делу № КГ-А40/5189-07,Центрального округа от 23.10.09 по делу № А23-1011/09Г-15-92).

Чем же объясняется такой избирательный подход к исчислению сроков аренды? Скорее всего, причина связана с позицией Президиума Высшего арбитражного суда относительно срока аренды для целей регистрации договора. Впункте 3информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.02 № 66 было указано: срок действия договора аренды здания (сооружения), определенный с 1-го числа какого-либо месяца текущего года до 30-го (31-го) числа предыдущего месяца следующего года, в целях примененияпункта 2статьи 651 Гражданского кодекса (то есть для обязательной государственной регистрации договора) признается равным году. Возможно, такой подход к исчислению сроков аренды суды автоматически распространили на любые случаи, в том числе когда споры не связаны с вопросом о необходимости регистрации договора, а также когда срок договора определен не конкретными датами, а установлен в годах или месяцах со дня заключения договора либо передачи объекта аренды.

Сроки других договоров . Ситуация, рассмотренная Президиумом Высшего арбитражного суда, касалась только срока действия договора аренды, в отношении сроков других договоров аналогичных пояснений нет. Кроме того, вписьме от 11.01.02 № 66не было приведено подробных разъяснений, почему срок считается именно так. Хотя фраза о том, что срок действия договора, определенный с 01.06.2000 по 31.05.01, «составляет ровно один год», указывает на то, что суд исходил из календарного течения времени. На первый взгляд, это не соответствуетстатье 192Гражданского кодекса. На самом деле никакого противоречия нет. Дело в том, что в этой статье, как уже упоминалось выше, не разъясняется, что считается «соответствующим числом» и «соответствующим месяцем» для определения конца срока, чему должны соответствовать эти показатели. Но если исходить из того, что они должны соответствовать календарному течению времени, то все встает на свои места - как для определения обычных сроков, так и для сроков действия договоров. Более того, так должны определяться сроки любых договоров, а не только аренды, и вне зависимости от того, с какого числа начинается их действие. Если, например, договор заключен 05.09.10 сроком на 1 год, то последний день его действия должен быть 04.09.11. Судебная практика пока придерживается такой позиции лишь в отношении договоров аренды (причем заключенных с 1го числа) только потому, что соответствующее разъяснение Президиума Высшего арбитражного суда было дано в отношении аренды и на конкретном примере. Но вполне возможно, что ситуация изменится в связи с вступлением в силуФедерального закона от 03.06.11 № 107-ФЗ «Об исчислении времени», которым теперь законодательно закреплены очевидные вещи: календарная неделя - период времени с понедельника по воскресенье продолжительностью 7 календарных дней, календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью 365 либо 366 (високосный год) календарных дней (ст. 2закона № 107-ФЗ) и т. д. При этом впункте 2статьи 3 закона № 107-ФЗ установлено, что положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, касающиеся правовых основ исчисления времени, применяются в части, не противоречащей данному закону. С учетом этой нормы недельный срок, определяемый для целей гражданского законодательства, не может превышать 7 дней, годичный не может превышать 365 дней (если год невисокосный) и т. д.

Но, учитывая, что судебной практики применения норм закона «Об исчислении времени» для целей гражданско-правовых сроков пока нет, чтобы избежать путаницы с исчислением сроков договора, удобнее определять его конкретными датами, а не указанием периода времени.

Опыт коллеги

Елена Лебедева, управляющий партнер юридического центра «Мегаполис Лигал»:

«На практике случалось, что представителя не допускали к участию в деле, поскольку его доверенность была выдана непосредственно в день судебного заседания (например, 20.05.11) и срок был определен не конкретными датами, а указанием периода времени (например, в течение трех лет). Судья, ссылаясь настатью 191Гражданского кодекса, указал, что срок действия доверенности начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало срока действия доверенности, - то есть в данном случае доверенность начнет действовать только 21.05.11».

ВОПРОСЫ В ТЕМУ
Срок договора установлен «до 31 декабря». Последним днем действия договора будет 30 или 31 декабря?
С точки зрения буквального толкования такой формулировки о сроке договор действует по 30 декабря включительно. Дата, указанная после предлога «до», не включается в определяемый договором срок (постановленияФедерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.05.11 по делу № А52-4169/2010,Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.08 по делу № А64-3246/07-20).

Каковы последствия пропуска срока на подачу претензии, если для сторон договора обязателен претензионный порядок?
За просрочку направления претензии контрагенту, как и за любое другое нарушение претензионного порядка, при последующем рассмотрении спора в суде суд может отнести судебные расходы на просрочившую сторону независимо от результатов рассмотрения дела (ч. 1ст. 111 АПК РФ,определение Высшего арбитражного суда от 23.08.10 № ВАС-10732/10).

Как рассчитываются сроки, определенные в днях?
Гражданский кодекс не содержит специальных правил для определения окончания таких сроков. Течение таких сроков тоже начинается со следующего дня после даты или события, определяющего начало срока (ст. 191ГК РФ), а с определением последнего дня срока по понятным причинам не возникает каких-либо сложностей.

Евгения Яковлева , ведущий эксперт журнала «Юрист компании»

29.07.2016 - О сроках рассмотрения письменного обращения граждан.

В ст. 33 Конституции Российской Федерации право на обращение закреплено как право гражданина. Право на обращение традиционно относится к числу политических прав .

Закрепленное в ст. 33 Конституции России право граждан может быть определено как право на индивидуальное или совместное (коллективное) обращение в публичные (государственные и муниципальные) органы. На международно-правовом уровне это право соотносится с положениями ст. 19 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г. и ст. 19 Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах.

Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации») - основной действующий законодательный акт, специально посвященный порядку рассмотрения обращений граждан.

Одним из важных вопросов, касательно порядка рассмотрения обращений граждан, является верное исчисление сроков их рассмотрения и получение ответа на них.

Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает конкретные сроки рассмотрения обращений граждан .

Под сроком рассмотрения обращений граждан понимается предусмотренный законом промежуток времени, в течение которого должно быть завершено рассмотрение по существу вопросов, изложенных в обращении, и гражданину направлен ответ.

Значение установленных сроков заключается в том, что они:
- устанавливают определенный временной режим для реагирования на обращения граждан;
- способствуют оптимальному осуществлению гражданином своих прав, препятствуя, с одной стороны, неоправданному затягиванию рассмотрения его обращения, однако, с другой стороны, предоставляя компетентным органам и должностным лицам достаточно времени на реализацию своих прав и обязанностей;
- призваны дисциплинировать работников государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц.

По общему правилу, - государственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предоставляется 30 суток со дня регистрации обращения для работы с ним . Рассмотрение обращения гражданина и подготовка мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока . То есть, в случае если ответ на обращение был передан в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным .

Важно отметить, что сам Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не содержит точных правил исчисления установленных в нем сроков . При этом ч. 1 ст. 3 предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, рассматриваемым Федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, при решении вопросов, не урегулированных Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением, в частности, норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и других отраслей права.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сданными в срок. В случае если последний день установленного законом срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.

Нерабочими днями, учитываемыми при окончании срока, являются выходные и праздничные дни. В большинстве своем организации работают с пятидневной рабочей неделей. Выходными днями считаются суббота и воскресенье. Однако если последний день срока приходится на воскресенье, а в организации, где должно быть совершено процессуальное действие, выходными днями являются воскресенье и понедельник (например, отделы ЗАГС), то днем окончания срока будет считаться вторник.

Официальные праздничные дни устанавливаются в нормативном порядке. Если праздничный день выпадает на выходной день, он переносится на следующий (после праздничного) рабочий день.

В силу ч. 3 ст. 107 ГПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. Аналогичные положения исчисления сроков закреплены и в уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации (ч. 1 ст. 356 УПК РФ).

Теперь, подробнее о 30-дневном сроке рассмотрения письменного обращения .

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как раз на случае этой переадресации обращения и стоит обратить внимание!

На переадресацию должно уходить не более 10 дней (3 дня на регистрацию + 7 дней на переадресацию), при этом гражданину должны направить уведомление о том, что его обращение переслали в другой орган или другому должностному лицу, которые отвечают за решение вопросов. Но это не ответ, это лишь уведомление о перенаправлении .

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или же соответствующим должностным лицам.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения .

Подробнее о сроке, а точнее - о сроках:

3 дня на регистрацию + 30 дней на рассмотрение - это и есть законный срок рассмотрения обращений граждан (если не происходит перенаправлений обращения и т.п.).

В случае перенаправления обращения этот срок незначительно увеличится согласно срокам на перенаправление, т.е. +10 дней (3 дня на регистрацию + 7 дней на перенаправление).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч​. 2 ст​. 10 ​Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней , уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение​, ​​что подтверждается и судебной практикой (например: ​Апелляционное определение Московского областного суда от 13.07.2016 г. по делу № 33А-18787/2016​​, ​​Апелляционное определение Московского областного суда от 11.07.2016 ​г. ​по делу ​№ 33А-18607/2016​, ​​Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 16.03.2016 г. № 4а-211/2016 по делу № 5-439/2015-8, ​Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 29.06.2015 г. № 33-9474/2015 по делу № 2-1527/2015, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.08.2014 ​г. ​по делу ​№ 33-11386/2014​, ​Определение Ленинградского областного суда от 04.04.2013 г. № 33-1386/2013, Апелляционное определение Пермского краевого суда от 09.12.2013 г. по делу № 33-11961 ).

​Таким образом, с учетом требований статей 8, 10, 12​ Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

В случае, когда не требуется никаких пересылок, запросов и т.​п., срок рассмотрения составляет 33 дня (3 дня на регистрацию обращения + 30 дней на рассмотрение с момента регистрации). Без учета почтовой доставки.

Если это электронное обращение, то здесь никакого дополнительного времени на доставку не требуется.

В случае, если ваше обращение перенаправляется в другой орган без дальнейших запросов куда-​либо, то срок рассмотрения составляет 43 дня (3 дня на регистрацию + 7 дней на перенаправление, затем опять 3 дня на регистрацию + 30 дней на рассмотрение с момента регистрации). ​То есть, к предыдущей схеме добавился срок на перенаправление и регистрацию у второго получателя. ​Без учета почтовой доставки.

В случае перенаправления ​обращения, ​с последующими запросами и уведомлением о продлении срока рассмотрения​:​ +30 дней к максимальному сроку, который ​рассчитан в​ыше, т.е. 43 дня + 30 дней = 73 дня ​ . Без учета почтовой доставки.

В конце декабря 2013 года Пленум ВАС РФ обобщил судебную практику по вопросу исчисления процессуальных сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 99 " ", далее – Постановление № 99). Высший судебный орган уже рассматривал некоторые нюансы правильного исчисления сроков – например, для целей подачи апелляционной жалобы (Постановление Пленума ВАС РФ от 28 мая 2009 г. № 36 " ") или обжалования решения суда о привлечении к административной ответственности (Постановление Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10 " ").

Однако комплексного обобщения практики по этому вопросу до недавнего времени не существовало. Посмотрим, к каким выводам пришел ВАС РФ.

Общие вопросы

ВАС РФ еще раз напомнил об общих правилах :

• процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, при этом в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни ();
• течение процессуального срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока ().

Суд сопроводил свои разъяснения несколькими примерами, которые можно обобщить в виде следующей таблицы.

Таблица 1. Примеры исчисления процессуальных сроков (по Постановлению Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 99 "О процессуальных сроках")

Календарная дата	Процессуальный срок	Начало течения срока	День окончания срока
25 декабря 2012 года	Один год	26 декабря 2012 года	25 декабря 2013 года
	Один месяц		25 января 2013 года
	10 дней		16 января 2013 года (с учетом того, что нерабочими днями были 30-31 декабря 2012 года, 1-8, 12-13 января 2013 года)
Для упрощенного производства по делу
10 декабря 2012 года	Не более двух месяцев ()	11 декабря 2012 года	18 февраля 2013 года (с учетом того, что 1-8 января – Новогодние каникулы и Рождество Христово)

ВАС РФ также продублировал правило об исчислении сроков направления документов через систему "Мой арбитр" , содержащееся в , утвержденном Постановлением Пленума ВАС РФ от 8 ноября 2013 г. № 80: момент подачи документов определяется не по часовому поясу, в котором находится суд-адресат, а по московскому времени.

Если же в результате этого дата подачи документов будет более поздней, чем дата, определяемая по месту нахождения суда, то срок подачи документов не считается пропущенным ().

Перерыв в судебном заседании

ВАС РФ пояснил, что перерыв может быть объявлен как в основном, так и в предварительном судебном заседании (). Кроме того, перерыв может быть объявлен несколько раз , но общая продолжительность перерыва в одном судебном заседании не должна превышать пяти дней – при этом в соответствии с в срок перерыва не включаются нерабочие дни ().

Суд уточнил также правила извещения о перерыве лиц, которые считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва. Если судебное заседание возобновляется в тот же день, таких участников дела извещать не нужно. Если же продолжение судебного заседания назначено на иную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в "Календаре судебных заседаний" на своем официальном сайте информацию о времени и месте продолжения судебного заседания (если перерыв объявляется на один день, соответствующая информация должна быть размещена до окончания дня объявления перерыва).

Размещение информации о возобновлении заседания на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений подтверждает надлежащее извещение участников дела о перерыве ().

Отложение судебного разбирательства

ВАС РФ разъяснил, что отложение судебного разбирательства – так же, как и перерыв – может объявляться судом не один раз . При этом срок каждого отложения судебного разбирательства по общему правилу не должен превышать срок, установленный , а общий срок, на который судебное разбирательство было отложено, учитывается при определении разумного срока судопроизводства . Кроме того, разбирательство может быть отложено и после истечения срока рассмотрения дела ().

Арбитражный суд вправе вынести протокольное определение об отложении судебного разбирательства, и в этом случае информация о месте и времени возобновления судебного разбирательства размещается не позднее следующего дня в "Календаре судебных заседаний".

Дополнительно к этому, если заседание отложено более чем на 10 дней либо участники дела не присутствовали при вынесении определения об отложении, суд вправе продублировать эту информацию по электронной почте или иным способом (если суд располагает сведениями об адресе электронной почты, номере телефона, факса участника дела). Если же по техническим причинам разместить на сайте информацию о возобновлении разбирательства не получается, то извещение участников дела альтернативными способами становится обязательным и производится с учетом времени, необходимого для явки ().

ВАС РФ подчеркнул, что отложение может быть использовано и при проведении предварительного заседания – в этом случае срок отложения также не включается в общий срок рассмотрения дела ().

БЛАНКИ


ходатайства о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы (арбитражный процесс)

ходатайства о восстановлении срока подачи кассационной жалобы (арбитражный процесс)

ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи заявления (представления) о пересмотре судебного акта в порядке надзора

ходатайства о восстановлении срока подачи заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора (арбитражный процесс)

ходатайства о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о пересмотре решения арбитражного суда по вновь открывшимся обстоятельствам

С другими формами, образцами и бланками документов по арбитражному судопроизводству можно ознакомиться в разделе " "

Продление срока рассмотрения дела

Применительно к продлению срока рассмотрения дела ВАС РФ пришел к следующим основным выводам:

• не допускается продление срока рассмотрения дела после его истечения ();
• удовлетворение заявления о продлении срока рассмотрения дела само по себе не препятствует подаче заявления об ускорении его рассмотрения ();
• вопрос о продлении срока рассмотрения дела до шести месяцев () решается председателем арбитражного суда (либо лицом, замещающим председателя в случае его отсутствия) без вызова участников дела и без проведения судебного заседания , но не позднее следующего дня со дня получения мотивированного заявления судьи. Определение о продлении срока судебного разбирательства не может быть обжаловано отдельно от основного судебного акта , которым заканчивается разрешение дела ();
• участие в судебном разбирательстве иностранных лиц само по себе не означает, что дело является особо сложным, поэтому не предполагает автоматического продления срока рассмотрения дела до шести месяцев на основании ().

ВАС РФ подчеркнул также, что по смыслу , во взаимосвязи со не исключается отложение судебного разбирательства и в тех случаях, когда срок рассмотрения дела продлен . При этом срок, на который откладывается судебное разбирательство, не включается в продленный срок рассмотрения дела, но учитывается при определении разумного срока судопроизводства ().

Суд также дал разъяснения относительно продления сроков рассмотрения отдельных категорий дел – мы обобщили их в таблицу.

Таблица 2. Особенности продления сроков рассмотрения отдельных категорий дел (по Постановлению Пленума ВАС РФ от 25 декабря 2013 г. № 99 "О процессуальных сроках")

Категория дел	Правила продления сроков	Обоснование
Дела о привлечении к административной ответственности	1. Возможность продления срока установлена специальной нормой , что исключает применение (таким образом, срок продлевается не более чем на месяц). 2. Если срок давности привлечения к административной ответственности истекает раньше, чем срок рассмотрения дела при его продлении на основании , то срок рассмотрения дела продлению не подлежит
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия , и их должностных лиц	Срок рассмотрения дела может быть продлен до шести месяцев ()
Дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица ФССП России , об оспаривании решений административных органов , о взыскании обязательных платежей и санкций	Срок рассмотрения дел этих категорий не может быть продлен на основании , поскольку в , и не содержится прямого указания на такую возможность.
Дела о несостоятельности (банкротстве )	Семимесячный срок рассмотрения дела о может быть продлен до 10 месяцев , то есть увеличен на три месяца применительно к . При этом продление срока рассмотрения дела до шести месяцев на основании возможно при рассмотрении конкретного обособленного спора в рамках дела о банкротстве.

Исчисление и восстановление сроков на обжалование судебных актов

Дела о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы наиболее часто встречаются среди всех споров о процессуальных сроках и их соблюдении. ВАС РФ еще раз подчеркнул, что срок для обжалования исчисляется именно с момента изготовления судебного акта в полном объеме, а не направления его копии (), а ходатайство о восстановлении срока невозможно оставить без движения (абз. 2 ). Кроме того, Суд затронул следующие неоднозначные вопросы.

1. Разногласия в датах подачи направленной по почте жалобы на квитанции о приеме письма и штемпеле на конверте. Ранее ВАС РФ уже отвечал на аналогичный вопрос, но только в отношении правил подачи апелляционных жалоб. Теперь соответствующее разъяснение возведено в ранг общего правила для всех видов жалоб: в подобной ситуации датой направления апелляционной или кассационной жалобы является более ранняя дата (абз. 3 ).

2. Учет довода заявителя о пропуске срока на подачу жалобы вследствие нарушения срока размещения судебного акта на официальном сайте суда. Отношение арбитражных судов к размещению текстов судебных актов на arbitr.ru и других официальных сайтах судов неоднозначно.

С одной стороны, иногда подчеркивается, что судебное решение или определение было общедоступно, любое заинтересованное лицо могло беспрепятственно с ним ознакомиться, и следовательно, нарушение срока на обжалование того или иного акта допущено полностью по вине заявителя ( ФАС Центрального округа от 15 ноября 2010 г. по делу № А68-1093/2010). С другой стороны, попытку исчисления срока на обжалование с момента опубликования документа на сайте суды пресекают ( ФАС Волго-Вятского округа от 13 ноября 2012 г. по делу № А43-179/2011, постановление ФАС Дальневосточного округа от 22 марта 2012 г. № Ф03-1080/2012 по делу № А51-13339/2011).

ВАС РФ оказался более конкретен и лоялен к участникам дела. В абз. 2 Суд подчеркнул, что несвоевременное размещение судебного акта на официальном сайте автоматически не продлевает срока на его обжалование, но при наличии соответствующего ходатайства заявителя является основанием для восстановления пропущенного срока . При этом суду необходимо оценить продолжительность просрочки, допущенной судом и заявителем, а также установить, имел ли заявитель достаточное время для подготовки и подачи жалобы в установленный срок.

3. Особенности исчисления срока на подачу кассационной жалобы. ВАС РФ исходил из общего правила , в соответствии с которым решение суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционного суда либо апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока обжалования (так называемое "правило последовательного обжалования судебных актов" ).

Применительно к исчислению процессуальных сроков ВАС РФ интерпретировал эту норму следующим образом (абз. 2 ):

• отказ апелляционного суда в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы не может быть основанием для исчисления заново срока подачи кассационной жалобы ();
• такой отказ не является уважительной причиной для восстановления срока подачи апелляционной жалобы, если она была подана после истечения срока подачи кассационной жалобы .

4. Возможность обжалования судебного акта после истечения шестимесячного срока. ВАС РФ четко разделил всех заявителей на две группы:

• надлежащим образом извещенные о первом судебном заседании (напомним, после этого в соответствии с участники дела самостоятельно получают информацию о ходе его рассмотрения);
• лица, не участвующие в деле, о правах и обязанностях которых принят судебный акт , либо лица, не принимавшие участия в судебном разбирательстве по причине ненадлежащего извещения их о времени и месте заседания.

Для заявителей первой группы восстановление срока на обжалование после истечения шестимесячного срока, установленного , не допускается . Заявителям второй группы, напротив, не может быть отказано в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной или кассационной жалобы исключительно по причине истечения шестимесячного срока со дня, когда они узнали о нарушении их прав обжалуемым актом.

Отметим, что для лиц, не участвовавших в деле, о правах и обязанностях которых принят судебный акт, и ранее содержалась оговорка об исчислении шестимесячного срока со дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав ( , ) – но ВАС РФ добавил к ним и участников дела, которые не были надлежащим образом извещены о судебном заседании.

5. Уважительные и неуважительные причины пропуска срока для обжалования . Суд подчеркнул, что к уважительным причинам нарушения срока на подачу жалобы может относиться, в частности, отсутствие по не зависящим от участника дела обстоятельствам сведений об обжалуемом судебном акте (). В качестве примеров неуважительных причин пропуска срока ВАС РФ привел следующие:

• необходимость согласования вопроса о подаче жалобы с руководителем или вышестоящим органом;
• нахождение представителя заявителя в командировке или отпуске;
• кадровые перестановки (назначение представителем другого человека);
• отсутствие в штате организации юриста;
• смена руководителя или его нахождение в длительной командировке, отпуске;
• иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с жалобой.

К слову, суды и раньше отказывали в восстановлении процессуального срока, пропущенного по аналогичным причинам, – например, из-за необходимости проведения консультаций с компанией, находящейся в другом городе, а также изучения действующего законодательства (постановление ФАС Центрального округа от 5 октября 2009 г. по делу № А64-2190/09).

Отметим также, что в случае установления факта пропуска процессуального срока после принятия жалобы к рассмотрению и при признании причины пропуска неуважительной суд обязан прекратить производство по жалобе по ().

Объединение и выделение дел При объединении дел в одно производство срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново со дня поступления в суд искового заявления (заявления) по последнему из дел, которые были объединены. Такие дела на основании передаются судье, который раньше других судей принял исковое заявление к производству арбитражного суда. В случае выделения требования в отдельное производство срок рассмотрения дела начинает исчисляться заново только при рассмотрении выделенного требования. Общая продолжительность судебного разбирательства для целей определения разумного срока судопроизводства исчисляется с учетом периода времени, истекшего до объединения или выделения дел

6. Особенности исчисления срока для устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления жалобы без движения. и устанавливают правило, по которому "обездвиженная" жалоба считается поданной в день ее первоначального поступления в суд и принимается к производству в том случае, если обстоятельства, из-за которых она была оставлена без движения, будут устранены в установленный судом срок.

ВАС РФ разъяснил нюансы применения указанных статей в случае, если исправленная жалоба направляется по почте. В частности, Суд подчеркнул, что направление документов незадолго до истечения установленного судом срока без учета нормативов доставки и контрольных сроков пересылки корреспонденции , что повлекло нарушение указанного срока, не может расцениваться как своевременное исполнение требований суда – поскольку в соответствии с требования суда считаются исполненными в момент поступления документов в суд.

На случаи направления документов в электронном виде через систему "Мой арбитр" это ограничение, конечно, не распространяется – заявитель может подать их до 24 часов последнего дня процессуального срока ().

Фактически ВАС РФ обязал участников дела планировать свои действия с учетом нормативов работы почтовых организаций, установленных Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 24 марта 2006 г. № 160 " "). Кроме того, участвующие в деле лица обязаны предпринимать все зависящие от них меры для поступления в суд соответствующего документа (например, в электронном виде) либо информации о направлении такого документа (телеграммы, телефонограммы и т.п.) ().

Одновременно, при отсутствии сведений об исправлении недостатков, судам предписано проверять, имелся ли у заявителя – с учетом даты получения им копии определения – достаточный срок для устранения недостатков и поступала ли от него информация о позднем получении определения или иных объективных препятствиях (либо ходатайство о продлении срока оставления жалобы без движения в связи с наличием таких препятствий).

Если срок для устранения недостатков был достаточным и информация об объективных препятствиях (или соответствующем ходатайстве) отсутствует, то суд возвращает жалобу . Если же суд не располагает никакой информацией об устранении недостатков, он обязан еще раз установить срок для их устранения – и в случае, если ситуация повторится, вынести определение о возвращении жалобы (). Аналогичные правила установлены и для возврата искового заявления ().

Конечно, суды и раньше признавали неудовлетворительную работу почтовых организаций в качестве уважительной причины продления процессуальных сроков при наличии соответствующего ходатайства ( ФАС Центрального округа от 3 сентября 2012 г. по делу № А14-12328/2011, ФАС Волго-Вятского округа от 20 апреля 2012 г. по делу № А82-7379/2009, ФАС Московского округа от 25 августа 2010 г. № КА-А40/9514-10,А,Б по делу № А40-95643/09-17-678), равно как и нарушение судом первой инстанции срока направления копии судебного акта по почте ( ФАС Волго-Вятского округа от 15 февраля 2010 г. по делу № А43-17748/2009).

ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИЯ

23.06.2015 - 30.06.2015

НДС-вопросы решаем вместе

Ответ на требование налоговой по ТКС: сроки

— Добрый день! Как правильно определить срок ответа на Требование пояснений/ документов по НДС, полученное налогоплательщиком по ТКС, с учетом наличия у налогоплательщика обязанности передать налоговому органу квитанцию о приеме документов по ТКС в течение шести дней (п.5.1 ст.23 НК РФ) ? Так, например, если указанная квитанция передана на 6-ой день, то срок ответа на требование начинает течь только с этого 6-го дня. Соответственно, общий срок для ответа на требование может составить 6дн+5дн(10дн). Верно ли такое понимание? и как его можно аргументировать?. Спасибо.

«Главная книга»:

— В рамках камеральной проверки (при обнаружении ошибок и/или противоречий) инспекция может затребовать у налогоплательщика представления необходимых пояснений (документов). Выполнить это требование нужно в пятидневный срок <п.3 ст.88 НК РФ>.
По общему правилу, установленному Налоговым кодексом, течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало <п.2 ст.6.1 НК РФ>.
При этом срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях (если он не установлен в календарных) <п.6 ст.6.1 НК РФ>.
Следовательно, вы должны представить пояснения, необходимые налоговому органу, в течение пяти рабочих дней. Отсчет этого срока начинается на следующий день после получения вами требования, который определяется по дате квитанции о приеме, переданной по ТКС в налоговый орган <подп. 12, 13 Порядка, утв. Приказом ФНС от 17.02.2011 N ММВ-7-2/168, ст. 19 Закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ>.
На то, чтобы отправить квитанцию в инспекцию, Налоговый кодекс дает 6 рабочих дней со дня отправки требования налоговым органом <п.5.1 ст.23, п.2, 6 ст.6.1 НК РФ>. К примеру, инспекция направила вам по ТКС требование в понедельник 22 июня. Со вторника 23 июня по вторник следующей недели (30 июня) вы обязаны направить в инспекцию квитанцию о приеме этого требования. Со дня, следующего за датой отправки такой квитанции, начинает течь пятидневный срок для представления самих сведений. К примеру, вы отправили квитанцию в последний день - 30 июня. В этом случае именно 30 июня считается датой получения вами требования инспекции. Представить ей пояснения/документы вы должны в течение 5 рабочих дней: с 1 июля по 7 июля включительно. Таким образом, на требование, отправленное инспекцией по ТКС 22 июня, вы можете на законных основаниях дать требуемые пояснения вплоть до 7 июля. Итого - более двух недель.
Однако учтите, что теперь многие спецоператоры так настроили свои программы, что требование невозможно прочитать пока вы не отправите квитанцию о его приеме. А некоторые инспекции иногда высылают требование по ТКС, прописывая в нем, что если в течение дня не будет сформирована квитанция о приеме, то требование будет направлено по почте. Напомним, что при направлении требования по почте оно считается полученным по истечении шестидневного срока с даты направления заказного письма <п. 1 ст. 93 и п. 4 ст. 93.1 НК РФ>.
Напомним также, что с 2015 года налоговый орган может приостановить операции по счетам налогоплательщика в банке в случае, если по ТКС не передана квитанция о приеме какого-либо из следующих документов:
(и) требования о представлении документов <п. 1 ст. 93 НК РФ, п. п. 2, 4 ст. 93.1 НК РФ>;
(и) требования о представлении пояснений <п. 3 ст. 88 НК РФ>;
(и) уведомления о вызове в налоговый орган <пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ>.
Руководитель налогового органа (его заместитель) может принять соответствующее решение в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока для передачи такой квитанции <подп.2 п.3 ст.76 НК РФ>.

Для поиска на сайте однородных и связанных материалов воспользуйтесь меткой внизу страницы. Чтобы просмотреть содержание категории (раздела, страницы), воспользуйтесь активной, ссылкой голубого цвета, расположенной в верхней части страницы. После активации ссылки откроется перечень статей категории в кратком виде.

1. Спорные вопросы исчисления срока

Спорный вопрос существующей судебной практики: суды возвращают процессуальные документы по причине пропуска срока в случае, если последний день срока приходился на субботу, а процессуальной документ представлен в суд или направлен почтой в понедельник. Независимо от того куда представлен процессуальный документ, судьи полагают срок пропущенным по причине истечения сроков в субботу и возможности направить жалобу (заявление) почтой.

Решение о возврате процессуального документа по таким мотивам противоречит статье 193 ГК РФ и статье 108 (часть 2) о том, что если последний день срока приходиться на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий. Тот факт, что ФГУП Почта России работает в субботу и даже в воскресенье ничего не меняет т.к. по общему правилу и официальному календарю суббота, воскресенье и праздники - нерабочие дни.

2. Общие правила исчисления окончания сроков исполнения

В силу ст. 193 ГК РФ и ст. 108 (ч. 2) нерабочие дни влияют на окончание, но не на начало и течение срока, т.е. течение срока исчисляется в календарных днях и нерабочими днями не прерывается.

Важное значение в любых спорах, имеет спор о соблюдении сроков. Практика показывает, что суды, следственные органы, органы дознания и любые иные публично действующие власти или лица, применяют при исчислении сроков дискриминационный подход. Дискриминация заключается в том, что для лиц, обратившихся с жалобой (заявлением, обращением), срок исчисляется с даты предъявления жалобы (заявления, обращения) исполнителю лично или через почту, в то время, как датой исполнения обязанности по рассмотрению исполнители считают дату регистрации письма-сообщения во внутренних реестрах учреждения. При этом, выдача на руки или высылка письма-сообщения почтой порой задерживается на длительный срок. Между тем в силу статей 165.1 и 194 ГК РФ обязанность считается исполненной не с даты подписания письма-ответа и регистрацией его во внутренних реестрах исполнителя, а с даты выдачи его заявителю под роспись или передачи его на почту, подтверждаемой штампом на конверте или распечаткой сведений с сайта ФГУП Почта России.

Применение закона о дате окончания срока рассмотрения содержится в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. В силу универсальности норм права и равенства граждан перед законом толкование закона обязательно для всех правоприменителей.

"5.9. Срок разрешения обращений и запросов исчисляется с момента их регистрации в том органе (Следственном комитете или его следственном органе), который будет давать заявителю ответ по существу.

Окончанием срока рассмотрения и разрешения обращений (запросов) считается дата направления письменного ответа автору о принятом решении".

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Приказ Следственного комитета при прокуратуре РФ от 19 сентября 2007 года N 17

Для контроля за датой отправки конкретного документа на конвертах надлежит указывать исходящий номер. Такое толкование закона при разрешении споров о правах и обязанностях дается правоприменителям в лице суда и прокуратуры, и в силу равенства перед законом, обязательно к применению всеми.

"4.2. Исходящий номер и дата на материалах, подлежащих отправке, проставляются с соблюдением следующих правил: …

а) на сопроводительных письмах по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, находящимся в производстве данного суда, исходящий номер совпадает с номером дела;

б) на сопроводительных письмах по гражданским, уголовным делам, истребованным в надзорную инстанцию, по которым было принято соответствующее решение об отказе в удовлетворении надзорных жалоб или представления, исходящий номер соответствует номеру жалобы;

в) на прочих материалах исходящий номер проставляется в соответствии с номером того наряда, в котором эта переписка должна храниться;

г) на переписке по предложениям, заявлениям, жалобам граждан не процессуального характера проставляется индекс "1-ж" и указываются порядковые номера жалоб".

Инструкция по судебному делопроизводству в Верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов, утверждена приказом генерального директора судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15 декабря 2004 года N 161

"2.6.7. Документы, отправляемые одному и тому же адресату, вкладываются в один конверт. На конверте указываются почтовый адрес и наименование адресата, номера отправляемых документов, адрес отправителя".

Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года N 450

3. Общие правила исчисления начала течения срока

В силу равенства перед законом и по аналогии права порядок, установленный для обжалования судебных постановлений, применим к решениям (ответам) иных участников гражданских правоотношений.

Правила исчисления процессуальных сроков на обжалование судебных постановлений: срок для подачи жалобы на любые судебные постановления следует исчислять со дня, когда лицу, обладающему правом их обжалования, стало известно об их вынесении. В случае если исчисленные с учетом даты ознакомления сроки не пропущены - сроки подлежать восстановлению по заявлению.

"М. обратился в Свердловский областной суд с иском к Дзержинскому районному суду города Нижнего Тагила Свердловской области об отмене решения этого же суда от 26 октября 1998 года.

Определением судьи Свердловского областного суда от 16 марта 2006 года в принятии указанного искового заявления к производству Свердловского областного суда по первой инстанции отказано.

Определением судьи Свердловского областного суда от 20 апреля 2006 года со ссылкой на пункт 2 части 1 статьи 342 ГПК РФ частная жалоба М. на вышеуказанное определение судьи возвращена по тем основаниям, что подана им по истечении срока обжалования и не содержит просьбы о восстановлении этого срока.

В частной жалобе заявитель просит об отмене определения судьи Свердловского областного суда от 20 апреля 2006 года о возврате его частной жалобы, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает определение судьи неправильным и подлежащим отмене.

Возвращая частную жалобу М., судья исходил из того, что обжалуемое заявителем определение об отказе в принятии искового заявления вынесено 16 марта 2006 года. В силу положений статьи 372 ГПК РФ срок его обжалования истек 28 марта 2006 года. А поскольку частная жалоба М. согласно штемпелю на почтовом конверте была направлена в адрес Свердловского областного суда только 3 апреля 2006 года, то есть по истечении срока обжалования, и не содержала просьбы о восстановлении этого срока, на основании пункта 2 части 1 статьи 342 ГПК РФ она подлежала возврату.

С таким выводом судьи согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 372 ГПК РФ частная жалоба, действительно, может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения определения судом первой инстанции.

Вместе с тем судьей не учтено, что это общее правило в его системном толковании с другими нормами процессуального права подразумевает вынесение судом первой инстанции определения в присутствии лица, имеющего право на его обжалование.

ГПК РФ не требует направления лицу, подавшему заявление в суд, извещения о времени и месте рассмотрения ряда вопросов, например, вопроса принятия заявления к производству суда, поэтому ему может быть не известно о принятом судом решении.

Для чего в целях обеспечения процессуального права на обжалование судебных постановлений частью 2 статьи 134 ГПК РФ предусмотрено вручение или направление заявителю мотивированного определения об отказе в принятии искового заявления.

В соответствии со статьей 227 ГПК РФ лицам, участвующим в деле, если они не явились в судебное заседание, то есть не присутствовали при вынесении судом определений о приостановлении или прекращении производства по делу либо об оставлении заявления без рассмотрения, высылаются копии определений .

Аналогичным образом решен вопрос и в отношении судебных решений (ст. 214 ГПК РФ).

Изложенное позволяет считать, что срок для подачи частной жалобы на такие судебные постановления, включая определения об отказе в принятии заявления, следует исчислять с учетом названных положений закона со дня, когда лицу, обладающему правом их обжалования, стало известно об их вынесении".

"… право на эффективную судебную защиту предполагает, что стороны должны иметь возможность воспользоваться своим правом на обжалование с того момента, когда они фактически ознакомились с судебными решениями, которые могут нарушить их законные права или интересы".

ЕСПЧ, Постановление от 01 апреля 2010, жалоба № 4543/04 по делу "Михайлов против России", опубликовано на сайте Верховного Суда, обзор судебной практики 3 кв. 2011 года

  Метки: