Дипломная работа: Особенности трудовых правоотношений в органах внутренних дел. Дипломная работа: Особенности трудовых правоотношений в органах внутренних дел Возникновение и изменение правоотношений в овд

1. В статье 17 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «О службе в ОВД») регламентировано право поступления на службу в органы внутренних дел. Часть 1 данной статьи определяет условия поступления граждан на службу. Одновременно указано на то, что граждане вправе поступать на службу независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

В качестве условий поступления граждан на службу в ОВД в ч. 1 комментируемой статьи названы следующие обстоятельства:

достижение возраста 18 лет;

владение государственным языком РФ;

соответствие квалификационным требованиям, установленным комментируемым Законом;

способность по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Необходимо также упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной в Постановлении КС России от 6 июня 1995 г. N 7-П (84): специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ст.32, ч. 4) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила; это находится в полном соответствии со ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ №111 1958 г. относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

2. В части 2 статьи 17 определено, что зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования МВД России в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. При этом предусмотрено, что в такие образовательные учреждения для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

3. Часть 3 статьи 17 устанавливает предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел. В этой связи, прежде всего, следует упомянуть о следующей правовой позиции, изложенной, например, в Определении КС России от 22 марта 2011 г. N 427-О-О: специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции; исходя из положения Конституции РФ о равном доступе к государственной службе (ч. 4 ст. 32) государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила, в том числе специальные требования, связанные с соблюдением возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста службы.

В соответствии с п. 1 ч. 3 статьи 17 предельный возраст для замещения должностей в органах внутренних дел устанавливается в 35 лет; п. 2 ч. 3 предельный возраст для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме установлен в 25 лет.

4. В части 4 статьи 17 регламентированы возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий. В отношении таких граждан предусмотрено, что возрастные ограничения для поступления на службу определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 ФЗ «О службе в ОВД».

5. Часть 5 статьи 17 устанавливает, что гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 ст. 29 и частью 3 ст. 35 Закона о полиции. Первая составляющая изложенной нормы охватывается нормой ч. 1 ст. 14 ФЗ «О службе в ОВД», согласно которой на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, обязанности и запреты, связанные со службой, установленные статьей 29 Закона о полиции.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о полиции гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных частью 1 ст. 29 названного Закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции названным Законом и другими федеральными законами.

6. В части 6 статьи 17 предусмотрена необходимость прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

Полномочие по определению порядка прохождения соответствующих психофизиологических исследований (обследований), тестирования федеральный законодатель согласно ч. 6 статьи 17 делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел.

7. Часть 7 статьи 17 закреплена необходимость оформления личного поручительства на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел. При этом определено содержание данной процедуры: письменное обязательство сотрудника, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников ФЗ «О службе в ОВД» и другими федеральными законами.

Кроме того, в части 7 указанной статьи федеральный законодатель также делегировал федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел полномочия по определению порядка и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство. На основании этой нормы издан приказ МВД России от 18.05.2012 г. «Об утверждении Порядка личного поручительства при поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации и категорий должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство» (Зарегистрирован в Минюсте России 26.06.2012 №24704) , которым соответственно утверждены:

Порядок оформления личного поручительства в органах внутренних дел Российской Федерации;

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Правовая основа службы в органах внутренних дел

1.1. Понятие и содержание трудовых правоотношений с сотрудниками органов внутренних дел

1.2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие трудовые отношения в органах внутренних дел

ГЛАВА 2. Отличительные особенности правового регулирования трудовых отношений в ОВД

2.1 Трудовые правоотношения, возникающие в сфере обеспечения условий прохождения службы

2.2 Трудовые правоотношения в сфере обеспечения профессиональной подготовки сотрудников

ГЛАВА 3. Реализация мер государственной защиты сотрудников ОВД3.1 Социальные гарантии сотрудников ОВД3.2 Основания увольнения и восстановления в должностиЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Органы внутренних дел как система государственных органов исполнительной власти, выполняют специфические функции: они призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделены правом применения мер принуждения в пределах установленных законодательством Российской Федерации. Особенности возлагаемых на органы внутренних дел (ОВД) функций, говорят о том, что трудовые отношения с лицами, принимающимися на работу в ОВД, работающими в ОВД и увольняющимися оттуда должны регулироваться специальными, а не общими положениями трудового законодательства.

Вопрос правого регулирования трудовых отношений в органах внутренних дел на протяжении нескольких последних лет привлекает особое внимание. Это объясняется тем, что анализ ситуации в органах внутренних дел выявил разрыв между уровнем материальной обеспеченности, социально-правовой защищенности персонала и значительно возросшими нагрузками на личный состав. Эффективная деятельность органов внутренних дел во многом зависит от ведения правильной кадровой политики в органах внутренних дел и, в конечном итоге, от соблюдения предписаний нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения в ОВД.

Во многом специфика правового регулирования трудовых правоотношений в ОВД объясняется тем, что служба в ОВД является одним из видов государственной службы. Правовое регулирование института государственной службы в России стремительно развивается. Преобразования, происходящие в системе российского административного права, во многом связаны с осуществляемыми в нашей стране судебной, правовой и административной реформами. Ученые продолжают обсуждать вопросы взаимосвязи государственной службы и гражданского общества, а также общие вопросы реформирования государственно-служебного законодательства. С одной стороны, административная реформа призвана оптимизировать систему административного права. С другой стороны, до сих пор остаются не до конца урегулированными вопросы трудовых правоотношений (действующее законодательство о государственной службе даже не дает четкого представления о разграничении применения норм административного и трудового права при регулировании трудовых отношений в ОВД. Основная сложность кроется в том, что «создатели концепции административной реформы в меньшей степени согласовывали ее направления и этапы проведения с потребностями развития административного права», не соотносили ее с потребностями регламентация труда государственных служащих. Все это предопределяет актуальность проведения исследования по выбранной теме.

Цель выпускной квалификационной работы - комплексное исследование особенностей правового регулирования трудовых отношений в органах внутренних дел Российской Федерации, выявление проблем указанного института права и предложение правовых путей решения этих проблем.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. определить понятие и содержание трудовых отношений в ОВД;

2. выделить объективные причины особого правового регулирования трудовых отношений в ОВД;

3. рассмотреть нормативные и иные источники, регулирующие трудовые отношения в ОВД;

4. рассмотреть отличительные особенности регулирования трудовых отношений в ОВД (по обеспечению условий службы, по профессиональной подготовке сотрудников ОВД, по социальным гарантиям и основаниям увольнения сотрудников ОВД);

5. выявить проблемы в правовом регулировании трудовых отношений сотрудников ОВД в Российской Федерации и предложить правовые пути решения данных проблем.

Объект исследования -- трудовые отношения в ОВД в Российской Федерации.

Предмет исследования -- отличительные особенности правового регулирования трудовых отношений в ОВД в Российской Федерации.

Теоретическую базу работы составили труды известных ученых в области трудового права, таких как П.П.Сергун, В.Н. Толкунова, К.Н.Гусев, О.Г.Богачева, О.В.Смирнов и других исследователей.

При написании практической части выпускной квалификационной работы была использована судебная практика Верховного суда РФ и материалы практической деятельности по оформлению служебных документов в УБЭП ГУВД НСО.

В процессе выполнения выпускной квалификационной работы использовались исторический, сравнительный, формально-юридический методы проведения научного исследования.

Согласно цели и в соответствии с поставленными задачами работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения, списка используемых источников.

ГЛАВА 1. Правовая основа службы в органах внутренних дел1.1. Понятие и содержание трудовых правоотношений с сотрудниками органов внутренних делСреди многих факторов, определяющих эффективность деятельности ОВД по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и законных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на органы внутренних дел, одно из ведущих мест занимает управление персоналом (кадрами). Кадровая политика МВД России -- составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики, инструмент ее реализации в деятельности органов внутренних дел МВД России. Она представляет собой систему целей и задач, принципов, форм и методов, направлений работы по обеспечению органов внутренних дел кадрами (персоналом), обладающими необходимыми деловыми (профессиональными) и моральными качествами. Во многом обеспечению условий прохождения службы способствует четкая работа кадров.Сотрудник ОВД должен быть личностью высокого уровня развития и максимально соответствовать общим и специальным требованиям выбранной им деятельности, самостоятельно проявляя активность. Кандидаты на службу в ОВД по своим нравственным качествам, общественной и трудовой активности, профессиональной направленности личности, психологическим данным и психофизиологическим особенностям должны соответствовать требованиям, предъявляемым к сотрудникам ОВД. Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Эта норма конкретизируется Правилами применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 3 сентября 1991 г. № 455. В них указывается на то, что такая проверка должна быть ежегодной. Сотрудники, не сдавшие зачета по правилам использования специальных средств, аттестуются на предмет соответствия занимаемой должности. Законодательством предусмотрено, что они могут быть уволены по служебному несоответствию в аттестационном порядке.Органы внутренних дел, в зависимости от правового положения лица в системе ОВД, нуждаются в трех основных категориях кадров:-сотрудниках ОВД;-рабочих и служащих;-стажерах.

Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (ст.1 Положения О службе в органах внутренних дел Российской Федерации). То есть, применительно к органам внутренних дел в понятие «сотрудник» вводится дополнительный признак -- наличие специального звания.

Гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются следующие специальные звания:

а) рядовой состав: рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) младший начальствующий состав: от младшего сержанта милиции (внутренней службы, юстиции) до старшего прапорщика милиции (внутренней службы, юстиции);

в) средний начальствующий состав: от младшего лейтенанта милиции (внутренней службы, юстиции) до капитана милиции (внутренней службы, юстиции);

г) старший начальствующий состав: от майора милиции (внутренней службы, юстиции) до полковника милиции (внутренней службы, юстиции);

д) высший начальствующий состав: от генерал-майора милиции (внутренней службы, юстиции) до генерал-полковника милиции (внутренней службы, юстиции) (ст.6 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»). Большое практическое значение представляет классификация сотрудников ОВД, которая является необходимым условием научно-обоснованной организации работы с личным составом.

В зависимости от подведомства, входящего в состав МВД РФ, возможно проклассифицировать сотрудников различным образом, что необходимо для выяснения определенного комплекса требований к лицу при приеме на работу в ОВД. В частности сотрудников можно классифицировать на: сотрудников милиции; сотрудников следственных органов. Сотрудников милиции, в свою очередь, можно разделить на: сотрудников криминальной милиции; сотрудников милиции общественной безопасности.

Вольнонаемный состав, по роду своей деятельности делятся на рабочих и служащих. В свою очередь служащих можно классифицировать по признакам выполняемых обязанностей на: административно-управленческий состав; специалистов; вспомогательно-технический персонал.

Стажеры -- это лица, принятые на должности рядового и начальствующего состава ОВД с испытательным сроком -- в период испытательного срока они и являются стажерами.

На этапе приема желающих лиц на работу в ОВД необходимо провести профессиональный отбор кадров, для чего несомненно необходима научно обоснованная системная организация. Человек, претендующий на занятие вакантной должности в ОВД, должен обладать определенными знаниями, профессиональными навыками, соответствовать по психологическим и физиологическим характеристикам модели сотрудника ОВД. Требования, предъявляемые к сотрудникам ОВД, можно подразделить на несколько групп:

1. Законодательные требования, предъявляемые к лицам, поступающим на работу. В соответствии со ст.19 Закона «О милиции» на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. Таким образом, граждане Российской Федерации имеют равный доступ к службе в милиции. «Любой российский гражданин при его соответствии установленным данным Законом требованиям и отсутствии предусмотренных ограничений имеет возможность служить в милиции при наличии соответствующих вакантных должностей» -- пишет О.Г. Богачева и Н.П.Петров. Конкретный перечень квалификационных требований к кандидату на службу в милиции, касающихся образования, физической подготовки, состояния здоровья, личных и деловых качеств, определяется министром внутренних дел Российской Федерации и зависит от должности, на которую он претендует. Общее правило о возрастном цензе нами названо, но есть исключение -- оно касается следующего: ст. 21 Закона «О милиции» закрепляет возможность приема в учебные заведения МВД России, осуществляющие подготовку сотрудников милиции, лиц, имеющих среднее (полное) общее образование, не достигших 18 лет.

Предельное возрастное ограничение для приема на службу в милицию (35 лет) распространяется на лиц, которые поступают в милицию впервые. Что касается лиц, которые уже служили в органах внутренних дел, а также военнослужащих, то этот возрастной ценз может быть и выше. Здесь в соответствии со статьей 59 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста. Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста:

а) от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно -- 45 лет;

б) полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции -- 50 лет;

в) генерал-майоры милиции, генерал-майоры внутренней службы, генерал-майоры юстиции, генерал-лейтенанты милиции, генерал-лейтенанты внутренней службы, генерал-лейтенанты юстиции -- 55 лет;

г) генерал-полковники милиции, генерал-полковники внутренней службы, генерал-полковники юстиции -- 60 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением. В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

Судебная практика показывает, что неоднократно предпринимались попытки признать норму ст.19 Закона «О милиции» об увольнении по достижению предельного возраста неконституционной. Например, в 2004 года рассматривалась очередная жалоба. Гражданин В.Н. Галузо, проходивший службу в органах внутренних дел, в апреле 2002 года был уволен на основании пункта "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» -- по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел. Судами общей юрисдикции в удовлетворении его иска о восстановлении на службе отказано. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации В.Н. Галузо оспаривал конституционность пункта "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции». По его мнению, порядок, при котором увольнение со службы сотрудника, достигшего предельного возраста, производится без его согласия, нарушает конституционные права, закрепленные в статьях 19 (часть 1), 32 (часть 4), 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Заявитель просит также разъяснить Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона «О милиции».

Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные заявителем материалы, не нашел оснований для принятия его жалобы к рассмотрению. Вопрос о допустимости установления достижения предельного возраста в качестве квалификационного требования уже был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. В Постановлении от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца второго части седьмой статьи 19 Закона РФ "О милиции" Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе (статья 32, часть 4) государство, регулируя отношения, касающиеся службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере и особые правила, что находится в полном соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. В соответствии с Законом РСФСР «О милиции» к таким требованиям относится, в частности, соблюдение возрастных критериев при приеме на службу и увольнении по достижении предельного возраста. Изложенная в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовая позиция носит общий характер и в соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» является обязательной для исполнения всеми представительными, исполнительными и судебными органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и должностными лицами. В силу пункта 3 части первой статьи 43 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» данное обстоятельство является основанием для отказа в принятии аналогичных обращений к рассмотрению. Таким образом, Конституционный суд отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Галузо Василия Николаевича, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом Российской Федерации ранее вынесено постановление, сохраняющее свою силу.

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также не могут быть приняты на службу в милицию граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока. Требование о запрете на службу в милиции для лиц, имевших или имеющих судимость, является безусловным. «В данном случае не имеют значения ни характер преступления, за которое гражданин привлекался к уголовной ответственности, ни вид примененного к нему наказания». Уже сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то, что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции. В связи с чем, представляется излишним в законе «О милиции» уточнение том, что в милиции не могут служить лица, ограниченные судом на определенный срок в праве на поступление на службу в милицию. Представляется необходимым исключить абз.3 ст.19 Закона «О милиции». Распространенной ошибкой является отказ в принятие на службу, если кто-либо из родственников кандидата был осужден и имеет или имел судимость.

Положение о прохождении службы в ОВД в ст.9 указывает также, что не могут быть приняты на службу лица, которые признаны судом недееспособными и ограничено дееспособными, а Закон «О милиции» об этом не упоминает. Представляется необходимым привести в соответствие закон и Положение и закрепить в ст.19 Закона «О милиции», что не могут быть приняты на работу в ОВД лица, признанные судом недееспособными и ограниченно дееспособными.

Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. Испытательный срок устанавливается в целях проверки возможностей кандидата служить в милиции. Во время испытательного срока кандидат назначается стажером по должности без присвоения специального звания. Стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника милиции в соответствии с занимаемой должностью и условиями контракта. На него распространяется законодательство о труде, государственное личное и дополнительное социальное страхование. В зависимости от уровня подготовки и должности испытательный срок составляет от 3 до 6 месяцев. За стажером закрепляется наставник из числа опытных сотрудников. Не устанавливается испытательный срок для выпускников образовательных учреждений, поступающих на службу по распределению, лиц, замещающих должности по конкурсу, а также для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава.

Особо оговариваются требования к лицу, желающему занять вакантную должность в ОВД на условиях совместительства. Постановлением Совета Министров РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что служба (работа) сотрудников органов внутренних дел по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации разрешается на вакантных должностях рядового и начальствующего состава и на вакантных должностях работников в свободное от основной службы (работы) время, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Совместительство допускается в любом органе внутренних дел, подразделении, предприятии, учреждении и организации системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, в том числе и по месту основной службы (работы) сотрудника органов внутренних дел. Продолжительность службы (работы) по совместительству в течение месяца не должна превышать половины месячной нормы рабочего времени. При этом, совместительство допускается с письменного разрешения руководителя по месту основной службы (работы) сотрудника. Должности рядового и начальствующего состава по совместительству замещаются путем заключения трудового договора (контракта) или назначения на соответствующую должность. При оформлении на работу по совместительству в качестве работника заключается трудовой договор (контракт) в письменной форме. Разрешение на работу по совместительству может быть аннулировано руководителем по месту основной службы (работы) с учетом оперативной обстановки и условий службы (работы). Законодатель не допускает совместительство: руководителей органов внутренних дел, подразделений, предприятий, учреждений и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и их заместителей (за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности); при подчиненности или подконтрольности должностей по основной и совмещаемой службе (работе); в других случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

2. Психологические требования: работник ОВД должен обладать способностями в любой момент быстро принимать решения, действовать организованно и целесообразно в сложных ситуациях и при всём этом обладать эмоциональной устойчивостью и зрелостью;

3. Профессиональные требования к кандидату предъявляются в зависимости от того, на какую должность лицо претендует. Каждая специальность ОВД имеет определенные требования, предъявляемых к кандидату.

4. Соответствие кандидата конкретной должности. «Оценка качества производится исходя из установленных функциональных обязанностей или должностных описаний». Каждая должность предъявляет специфические требования к работнику. С помощью специальных познаний можно определить способность к обучению и деятельности, то есть профессиональную пригодность. В поисковой деятельности необходимо обращать внимание на наблюдательность, концентрацию внимания, на устойчивость наблюдения. В коммуникативной деятельности следует обратить внимание на общительность, эмоциональную устойчивость, выдержку, такт, умение отстаивать свою точку зрения, способность ясно излагать мысли. В области удостоверительной деятельности, наряду с развитой письменной речью, необходимо отметить способность быстрого обобщения информации, навыки перевода устной речи в письменную, умение дать письменное описание событий. В организаторской деятельности требуется обращать внимание на настойчивость, целеустремленность кандидата, его организованность и т.д. В области конструктивной и реконструктивной деятельности необходимо обращать внимание на способность анализировать получаемую информацию, творческий, оригинальный подход к решению задач, проницательность. Изучение данных требований представляет определенный интерес, но в задачи данной дипломной работы не входит.

1.2 Нормативно-правовые акты, регламентирующие трудовые отношения в органах внутренних дел

Органы внутренних дел -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах установленных законодательством Российской Федерации.

Правовая основа деятельности органов внутренних дел -- это совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности органов внутренних дел. Характер задач, решаемых органами внутренних дел как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность источников.

Современное милицейское законодательство формируется с учетом следующих основных положений:

Ориентация на повышение уровня правового регулирования: закрепление основных параметров деятельности милиции в актах высшей юридической силы;

Охват правовым регулированием всех важнейших направлений оперативно-служебной деятельности милиции, особенно отношений с гражданами;

Приближение к требованиям международных правовых стандартов, имплементация в милицейское законодательство норм международного права;

Открытость нормативного материала.

Естественно, что ядро правовой основы деятельности милиции составляет Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст.15).

Конституция Российской Федерации как основной закон государства устанавливает важнейшие «правила поведения» силовых структур. Основополагающее значение для деятельности милиции имеют те положения, которые устанавливают запреты на осуществление определенных действий. Конституция Российской Федерации закрепляет также общие полномочия органов государственной власти по принятию законодательных актов, регламентирующих деятельность милиции (ст.ст. 76, 90, 104, 105, 115).

Далее, необходимо сказать о Федеральных законах, закрепляющих особенности правового регулирования трудовой деятельности в органах внутренних дел. Специальным законом, регулирующий деятельность органов внутренних дел, является Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции». Это первый в истории России закон, комплексно урегулировавший правовой статус, организационную структуру милиции и определивший тем самым место и роль милиции в обществе и государстве. С его принятием большой пласт общественных отношений, касавшихся публично-правовой защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, всех форм собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, получил правовое опосредование на уровне нормативного акта высшей юридической силы. Закон содержит общие положения о работе в ОВД в разделе V «Служба в милиции», а разработка специальных норм нашла свое отражение в подзаконных актах, принятых во исполнении и на основании Закона «О милиции», а именно в Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации». Для эффективной реализации норм указанного выше Положения Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» была утверждена Инструкция о порядке применения Положения -- практическое пособие по реализации правовых норм.

Статья 4 Закона «О милиции» определяет правовую основу деятельности милиции. Статья обязывает милицию руководствоваться конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий. Анализ ст.71-73 Конституции Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сфера деятельности милиции в полном объеме охватывается предметами исключительного ведения Российской Федерации и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Отсюда следует, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие деятельность милиции, не могут противоречить федеральным законом. В случае противоречия между федеральным законом и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации действует федеральный закон (ст.76 Конституции Российской Федерации). Именно таким образом устанавливаются пределы полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию деятельности милиции. Милиция не может основывать свою деятельность на нормативных актах органов местного самоуправления. Это объясняется тем, что, в отличие от милиции, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции Российской Федерации).

Хотелось бы отдельно выделить группу Законов, которые регулируют институт реализации мер государственной защиты сотрудников. Во-первых, это два федеральных закона о пенсионном обеспечении: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», носящий общий характер и устанавливающий основы пенсионного обеспечения для всех категорий граждан, а второй закон конкретизирует пенсионное обеспечение именно для сотрудников ОВД -- Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Во-вторых, сюда можно отнести закон, устанавливающий правила о денежном довольствии -- Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». В-третьих, все сотрудники милиции подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств, поступающих в специальные фонды на основании договоров от организаций (ст.29 Закона «О милиции). Для исполнения данного положения закона необходим механизм его реализации, для чего был принят ряд законодательных актов. В частности, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; в случае гибели (смерти), увечья, причиненного сотруднику ОВД необходимо говорить о возмещении ущерба -- это осуществляется в соответствии с Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».

Одним из элементов правовой основы деятельности милиции являются иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Это собирательное понятие включает в себя:

а) Указы Президента Российской Федерации;

б) постановления Правительства Российской Федерации;

в) приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные правовые акты МВД России;

г) акты (постановления, заключения и определения) Конституционного Суда Российской Федерации;

д) акты (постановления, заключения и определения) Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку Президент Российской Федерации издает лишь указы и распоряжения (ст.90 Конституции РФ), а Правительство Российской Федерации -- постановления и распоряжения (ст. 115 Конституции РФ), нормативные акты, утверждаемые указами Президента и Правительства Российской Федерации не могут иметь самостоятельного характера. Такие нормативные акты следует считать составными частями соответствующих указов и постановлений.

Правила подготовки нормативных актов в центральном аппарате МВД России, утвержденные приказом МВД России от 3 октября 1997 г. № 642 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009», дают исчерпывающий перечень видов нормативных правовых актов МВД России, воспроизводят те из них, которые указаны в Положении о МВД России и дополняют их таким видом актов, как директива.

Директива содержит нормативное предписание ориентирующего характера, определяющее перспективы развития системы МВД России, а также основные направления ее деятельности.

Приказ издается по в наибольшей мереважным вопросам функционирования системы МВД России, включая создание, реорганизацию, ликвидацию органов и учреждений, входящих в систему органов внутренних дел, а также структурных подразделений МВД России, определение их задач и функций, правовое регулирование различных направлений служебной деятельности, прохождения службы.

Положения и наставления регулируют деятельность конкретных подсистем органов внутренних дел или внутренних войск. В положении систематизировано определяются порядок образования, полномочия, организация работы и порядок действий органов и учреждений, их структурных подразделений. В наставлении излагаются нормы и порядок действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

Инструкции, правила и уставы регулируют основные виды (формы) оперативно-служебной деятельности и работу конкретных категорий сотрудников. Инструкция содержит нормы, устанавливающие: кем, в каком порядке и какими способами и методами должен осуществляться тот или иной вид деятельности. Правила устанавливают порядок осуществления отдельного вида деятельности. Устав является кодифицированным нормативным актом (сводом правил), содержащим систематизированное изложение норм, регламентирующих тот или иной вид деятельности либо правовой статус хозяйствующих субъектов, относящихся к системе МВД России.

Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России запрещают издавать нормативные правовые акты или документы, содержащие правовые предписания, в виде писем, указаний, распоряжений, телетайпограмм, телеграмм и в каком-либо ином, прямо не указанном ими виде.

В качестве примера нормативных правовых актов МВД России можно привести приказ МВД России от 14 июля 1992 г. № 231 «Об утверждении Инструкции по организации работы участкового инспектора милиции».

Анализ нормативно-правовой базы показал, что это далеко неполный перечень законодательных актов, при помощи которых осуществляется правое регулирование трудовых отношений лиц, работающих в органах внутренних дел. В рамках данного параграфа перечислены лишь самые основные. Такой большой массив законодательных актов не способствует эффективному правовому регулированию трудовых отношений в ОВД, так как это затрудняет поиск конкретной правовой нормы для регулирования необходимых отношений, а также вызывает необходимость сопоставлять нормы различных правовых актов между собой на предмет выявления коллизий и приоритета действия.

Все вышесказанное говорит о необходимости проведения реформирования законодательной базы, регулирующей трудовые правоотношения с сотрудниками ОВД, возможный вариант -- принятие единого нормативно-правового акта, регулирующего весь комплекс трудовых правоотношений в органах внутренних дел.

При этом не всякое изменение законодательства повышает его правовое качество и улучшает саму деятельность по осуществлению функций государственного управления; не происходит автоматического улучшения и корпуса государственных служащих.

К сожалению, одни лишь законы не изменяют нравственный облик российского государственного служащего и его профессиональные качества.

ГЛАВА 2. Отличительные особенности правового регулирования трудовых отношений в ОВД2.1 Трудовые правоотношения, возникающие в сфере обеспечения условий прохождения службыПроцесс по приему граждан на службу в ОВД очень сложен, и, в первую очередь, это объясняется спецификой работой в ОВД. В юридической литературе принято выделять в процессе приема на работу такие элементы:1) поиск и выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел, учебу в образовательных учреждениях МВД России;2) изучение кандидатов, изъявивших желание поступить на службу (учебу);3) проверка кандидатов по оперативным учетам и месту жительства;4) принятие решения о приеме кандидата на службу и назначении его на должность (стажером по должности) или направлении кандидата для поступления в образовательное учреждение МВД России;5) заключение контракта, издание приказов о назначении кандидата стажером по должности или на должность, зачислении на учебу, присвоении соответствующего специального звания.Поиск и выявление кандидатов на службу в органах внутренних дел, учебу в образовательных учреждениях МВД России осуществляется, как правило, по четырем направлениям:- информирование граждан о приеме на службу в органы внутренних дел и на учебу в образовательные учреждения МВД России, о порядке приема и условиях службы или учебы;- проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными категориями граждан;- непосредственный поиск граждан для замещения должностей, предъявляющие особые требования к кандидатам;- первоначальные ознакомительные и разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатами.Второй элемент работы по приему граждан на службу -- изучение кандидатов, изъявивших желание поступить на службу (учебу), реализуется в четыре этапа:а) предварительное изучение кандидата;б) медицинское освидетельствование кандидата;в) профессиональное психологическое обследование кандидата;г) определение физической подготовленности кандидата.Результаты каждого этапа изучения кандидата отражаются в соответствующих разделах заключения о приеме на службу в органы внутренних дел (направлении на учебу в учебные заведения МВД России).Кандидаты, успешно прошедшие все этапы изучения (предварительное изучение, медицинское освидетельствование, профессиональное психологическое обследование, определение физической подготовленности кандидата) подвергаются проверке по оперативным учетам и месту жительства, что является третьим элементом работы по приему граждан на службу (учебу) в органы внутренних дел.Цель проверки -- выяснение эпизодов биографии кандидата, качеств его личности, окружения и связей, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу.Указанная проверка проводится по специальному плану путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности.Проверка кандидата по месту жительства проводится местным органом внутренних дел.Цель данной проверки -- сбор информации об образе жизни кандидата, его поведении в быту, связях, взаимоотношениях в семье и с окружающими, чертах характера, склонностях, привычках, интересах, а также получение отзывов о кандидате его родственников, соседей и других лиц, знающих кандидата. Сведения о привлечении кандидата к административной ответственности или о доставлении его в медицинский вытрезвитель фиксируются обязательно.Если кандидат проживает в этой местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства.Все данные, полученные при проверке кандидата, должны быть тщательно проанализированы, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата. При обнаружении расхождений полученные данные перепроверяются и уточняются.По окончании проверки кандидата по оперативным учетам и месту жительства сотрудник кадрового подразделения составляет заключение о ее результатах.В случае получения сведений отрицательного характера в заключении мотивированно обосновывается возможность приема или отказа в приеме кандидата на службу в органы внутренних дел (направлении на учебу в учебное заведение МВД России). При этом учитываются общественная опасность совершенного проступка, другие сведения, характеризующие кандидата.Заключение о результатах проверки и материалы проверки представляются на согласование руководителю кадрового подразделения органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения на должность. В случае согласия руководителя кадрового подразделения с выводами по проверке кандидата изучение и проверка кандидата завершаются формированием вывода, в котором даются предложения о приеме на службу и назначении на должность или стажером по должности либо об отказе в приеме на службу. Вывод отражается в заключении о приеме на службу, подписывается сотрудником кадрового подразделения, проводившим изучение и проверку кандидата, и начальником структурного подразделения органа внутренних дел (ОВД), в котором предполагается или предполагалась служба кандидата. Вывод согласовывается с заместителем начальника ОВД, курирующим данное структурное подразделение, и с заместителем начальника органа внутренних дел по кадровой и воспитательной работе. Окончательное решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел принимает начальник органа внутренних дел. Оно оформляется в конце заключения о приеме на службу с указанием должности рядового или младшего начальствующего состава, на которую предполагается назначить кандидата. Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу, пишут на имя начальника органа внутренних дел заявление о приеме их на службу и дают обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну.Статья 11 Положения о порядке прохождения службы в ОВД закрепляет, что контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации. По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и контрактом.В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.В случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.Положение предусматривает возможность разработки и утверждения формы и условия контракта Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Приказом МВД РФ от 19 июля 1999 г. N 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту». Здесь нужно поставить вопрос о том: при заключении трудового договора необходимо учитывать положения Трудового кодекса РФ о трудовых договорах или нет. С одной стороны, чтобы трудовой контракт считался заключенным необходимо согласовать все существенные условия договора, но не Закон «О милиции», не Положение не говорит о таком понятии как существенные условия контракта. В этом случае возможно использовать нормы ТК РФ. В связи с чем, необходимо внести дополнения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в ст.11 и уточнить, что понимается под существенными условиями контракта.Также проблема кроется в следующем: В Трудовом кодексе РФ понятие контракт не употребляется, а в Положение о службе в ОВД говорится именно о контракте. Какое же соотношение этих понятий? Представляется, что они употребляются как синонимы, но для избежания вопросов необходимо привести терминологию нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения в сфере деятельности ОВД, в соответствии с ТК РФ либо решать более четко вопрос о разграничении частного и публичного в регулировании трудовых правоотношений сотрудников ОВД.Под условиями службы в органах внутренних дел понимается «совокупность социальных и организационно-технических факторов, в которых протекает служебная деятельность сотрудника» . Организационно-технические факторы (технические, санитарные, гигиенические, служебно-бытовые и другие), устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, оказывают влияние на организм сотрудника, его физиологические функции и психику, а, следовательно, и на работоспособность сотрудника в процессе служебной деятельности. Данные факторы подробно описаны в специальной литературе. Мы остановимся на характеристике установленных законодательством основных условий службы социального характера. К таким условиям службы законодатель отнес: внутренний распорядок; продолжительность рабочего времени; отпуска; денежное довольствие; государственное личное и дополнительное страхование. «Соблюдение условий службы обеспечивает не только охрану здоровья сотрудников, но и устойчивую деятельность органа внутренних дел. Кроме того, соблюдение условий службы стимулирует служебную деятельность сотрудников, обеспечивает их социально-правовую защиту».Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 43) и Инструкции о порядке его применения (разд. XIV), а также Типовому Положению об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе) начальник органа устанавливает внутренний распорядок и определяет режим работы управления (отдела) в соответствии с действующим законодательством и исходя из особенностей служебно-оперативной деятельности и оперативной обстановки. При необходимости он согласовывает распорядок с руководителем вышестоящего органа внутренних дел и органом местного самоуправления и утверждает его приказом. Распорядок дня определяет время начала и окончания служебной деятельности (работы), начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (в наибольшей мереудобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников. В него можно включить часы и дни недели занятий по служебной, боевой и физической подготовке сотрудников, а также оперативных совещаний и других проводимых с определенной периодичностью мероприятий.В соответствии со ст.91 ТК РФ, рабочее время - это «время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени». Для сотрудников органов внутренних дел согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» (ч. 2 ст. 20) установлена общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. Именно вышеуказанная норма о продолжительности рабочего времени на практике нарушается чаще всего.Подобную норму содержит и Положение о службе (ч. 4 ст. 44). При этом, слишком уж часто возникают «необходимые случаи» и очень редко руководители вспоминают о ч.3 ст. 22 Закона РФ «О милиции», которая определила: «За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде». Видимо, для единообразного понимания и применения порядка, установленного в законодательстве о труде, в Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, записан:«13. За выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах:13.1. За работу в ночное время производится доплата из расчета 35 процентов часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.13.2. Оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели.13.3. Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее, чем в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 13.1 настоящего Положения».Практика показывает, что руководители органов внутренних дел редко применяли ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О милиции» и п. 13 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел. Например, в органах внутренних дел Новосибирской области в 2002 г. на эти цели израсходовано всего 3% от общего фонда заработной платы . Компенсации предполагают выполнение, в некотором роде, защитной функции для сотрудников, но сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая обстановка в стране затрудняет их реализацию в полном объеме. В связи с чем, предлагается привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит решение вопроса о компенсации за время, отработанное сверх рабочего.Виды времени отдыха сотрудников органов внутренних дел их продолжительность, также как и продолжительность рабочего времени устанавливается в соответствие с законодательством Российской Федерации, на что прямо указывает статьи 43 и 44 «Положения о службе в органах внутренних дел». На основании же статьи 18 Закона РФ «О милиции» сотрудник органов внутренних дел не зависимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:- оказывать помощь, в том числе и первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни;- в случае обращения к нему граждан с заявлениями и сообщениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.В данной статье законодатель прямо указывает, что сотрудник ОВД может исполнять обязанности по охране общественного порядка не зависимо от места его нахождения и времени суток. Таким образом, находясь в очередном отпуске, в праздничный или выходной день сотрудник милиции обязан исполнять свои должностные обязанности по охране прав и свобод граждан. Положение о службе в органах внутренних дел оговаривает следующие виды свободного времени:- перерывы;- ежедневный (междусменный) отдых;- выходные дни;- нерабочие праздничные дни;- отпуска.В части правового регулирования перерывов Положение ссылается на трудовое законодательство, со следующей оговоркой в ст.44: «В необходимых случаях, кроме того, положением оговорен сокращенный рабочий день, устанавливаемый сотрудникам ОВД, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях. Перечень должностей сотрудников ОВД, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия его предоставления определяются Министром внутренних дел РФ. При этом следует отметить, что в перерывах сотрудник милиции должен действовать согласно ст.18 закона «О милиции».Предоставление ежедневного (междусменного) отдыха сотруднику милиции закреплено ТК РФ. Для сотрудников органов внутренних дел исполняющих служебные обязанности посменно, устанавливается одинаковая продолжительность дневных, вечерних и ночных смен.Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания (ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел):- очередной ежегодный;- краткосрочный;- по болезни;- каникулярный;- в связи с окончанием учебного заведения МВД;- дополнительный (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД РФ»).Очередной ежегодный отпуск сотрудникам ОВД предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, -- 45 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в соответствие с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику, кроме тех, кому в соответствие с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. В отдельных случаях с разрешения прямого начальника -- ежегодный отпуск может быть предоставлен в первом квартале следующего года. Продолжительность ежегодного отпуска в году поступления на службу в органы внутренних дел исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дня поступления. При этом сотруднику ОВД, который имеет право на отпуск продолжительностью 10 календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно, кроме того предоставляется сверх отпуска время на проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней может быть предоставлен сотруднику одновременно с очередным отпуском в следующем году. Сотрудникам ОВД, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск за два года по их желанию может быть соединен. В случае перевода по службе указанных сотрудников в другие местности неиспользованный ими отпуск соединенный за два года предоставляется по новому месту службы. При служебной необходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставлен в два срока с выдачей каждый раз перевозочных документов. Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника ОВД оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно.Для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам сотрудникам ОВД может предоставляться краткосрочный отпуск продолжительностью до 10 дней. Краткосрочный отпуск в счет очередного ежегодно отпуска не засчитывается. Отпуск по болезни. Отпуск по болезни предоставляется сотрудникам ОВД на основании заключения военно-врачебной комиссии. Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания. Время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечебных учреждениях не должно превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении. Этот срок может быть продлен решением прямого начальника - от начальника управления, ему равных и выше на основании заключения медицинского учреждения. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на излечении или в отпуске по болезни, сотрудникам ОВД подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности их к дальнейшей службе. Время нахождения сотрудников ОВД на излечении в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанные сотрудники направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания. Отпуск по болезни в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается. При увольнении сотрудников ОВД со службы отпуск по болезни не предоставляется. Сотрудникам ОВД, обучающимся в учебных заведениях МВД Российской федерации по очной форме обучения предоставляются: - зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней; - летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Отпуск в связи с окончанием учебного заведения. Выпускникам учебных заведений МВД РФ по окончании учебных заведений предоставляется отпуск сроком 30 календарных дней. Этот отпуск, а также отпуск, предоставляемый выпускникам высших и средних специальных учебных заведений других министерств и ведомств, принятым на службу в ОВД непосредственно по окончании этих учебных заведений, засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год. Отпуск, в связи с окончанием учебного заведения, должен быть использован до направления выпускника к месту прохождения службы.Помимо основных отпусков сотрудникам ОВД предоставляются и дополнительные отпуска. Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется (ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел):- после 10 лет службы -- продолжительностью 5 календарных дней;- после 15 лет службы -- продолжительностью 10 календарных дней;- после 20 лет службы -- продолжительностью 15 календарных дней.Продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с законодательством. Дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до 10 календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников органов внутренних дел, служба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками. Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по его желанию, при всём этом общая продолжительность дополнительного и очередного отпусков не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному из оснований, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.Положением о службе в органах внутренних дел также предусмотрены отпуска, которые не фигурируют в ТК РФ, такие как: - отпуск по болезни; - каникулярный; - отпуск по окончании учебного заведения. Также, особенность отпусков сотрудников органов внутренних дел, заключается в том, что на основании статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска общей продолжительностью более 40 календарных дней, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз. В остальном, свободное время сотрудников органов внутренних дел регламентируется ТК РФ.Одним из основных условий службы в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников. Денежное довольствие - это вид материального обеспечения, устанавливаемый государством для удовлетворения потребностей сотрудников и их семей. Конкретные виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от занимаемой должности, специального звания, выслуги лет, а также с учетом особенностей несения службы и порядка ее прохождения различными категориями сотрудников.Денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности (должностной оклад), оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания или денежное содержание; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде); другие денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Условия и порядок выплаты денежного содержания определяются Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 г № 750. Надбавки ежемесячные (в процентах к должностному окладу):- за выслугу лет;- сотрудникам, награжденным почетным знаком Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации” или “Заслуженный работник МВД 5%;-за шифровальную работу;- за работу на постоянной основе со сведениями, относящимися к государственной тайне, в зависимости от степени их секретности: со сведениями особой важности -- 25%;- с совершенно секретными сведениями -- 20%;- с секретными сведениями -- 10%;- за особые условия службы в изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях, центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, строевых подразделениях конвойной службы милиции, за охрану отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для содержащихся под стражей лиц, кожно-венерологических диспансеров закрытого типа, специальных наркологических отделений -- 10%;- за классную квалификацию милиционерам-водителям и инспекторам дорожно-патрульной службы (I класс -- 10%, II класс -- 5%);- за мытье химической посуды эксперту (при отсутствии в штатном расписании экспертно-криминалистического подразделения должности лаборанта и в пределах его заработной платы) -- 10%;- взамен суточных старшим участковым уполномоченным милиции и участковым уполномоченным милиции, старшим инспекторам и инспекторам по делам несовершеннолетних, работа которых связана с систематическими выездами за пределы постоянного места жительства в пределах обслуживаемого участка -- 10%;- за службу в органах предварительного следствия -- до 50%;- за сложность, напряженность и специальный режим службы. Может быть установлена начальником горрайоргана внутренних дел в размере до 120%;- за ученую степень и (или) ученое звание;- за знание и практическое применение иностранных языков в служебной деятельности.Ежемесячные доплаты (в процентах к должностному окладу) устанавливаются за:- работу по уходу за служебной собакой и ее тренировку (при содержании собаки в вольере -- 8%, на дому -- 12%);- несение службы в течение 50% рабочего и более на объектах с вредными и особо вредными условиями труда (с вредными условиями -- до 12%, с особо вредными -- до 24%);- сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию. Устанавливается в зависимости от стажа службы в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена;- выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующих (в связи с отпуском, болезнью, командировкой, обучением) сотрудника.Конкретный размер доплаты не может быть более 50% должностного оклада. Доплаты устанавливаются начальником горрайоргана внутренних дел и не могут превышать должностного оклада временно отсутствующего сотрудника.Денежные вознаграждения устанавливаются за присвоенное сотрудникам квалификационное звание в процентах к должностному окладу ежемесячно (специалист II класса -- 5%, специалист I класса - 8% и специалист I класса- наставник - 10%); за добросовестное выполнение должностных обязанностей. Выплачивается по итогам работы за год: сотрудникам основных служб и подразделений горрайоргана внутренних дел в размере 3 месячных окладов, других служб и подразделений -- 2,5 месячных окладов.Компенсации выплачиваются за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени; за использование личного автотранспорта в служебных целях; за наем (поднаем) временных жилых помещений; ежегодно средняя стоимость путевки в санатории, дома отдыха, пансионаты и туристические базы системы МВД России (сотруднику -- 100%, жене (мужу) и несовершеннолетним детям - по 50%).

На основании вышеизложенного в органах внутренних дел можно выделить ряд особенностей при приеме работников на службу в органы внутренних дел:

1. Множественность субъектов, разли чных по правовому статусу. Трудовые отношения с каждым из субъектов различны и, следовательно, их регулирование осуществляется различными нормативными актам.

2. Оформление кандидата на службу в органы внутренних дел занимает более длительное время, чем оформление на работу в любой гражданской организации.

3. Все этапы исследования кандидата отражаются в формируемом личном деле.

4. Срок испытания при приеме на службу в органы внутренних дел превышает установленный трудовым законодательством 3-х месячный срок и установлен Положением о службе в органах внутренних дел в размере от 3-х до 6-ти месяцев.

5. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства о труде.

2.2 Трудовые правоотношения в сфере обеспечения профессиональной подготовки сотрудников«Эффективно защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства могут только профессионалы». В связи с этим, огромное значение придается обеспечению профессиональной подготовки сотрудников. Согласно ст. 8 Положения о службе на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, а на должности среднего и старшего начальствующего состава -- среднее специальное или высшее. Граждане, принимаемые на службу, в обязательном порядке проходят специальную профессиональную подготовку или переподготовку.Профессионально подготовленный сотрудник, профессионал -- это специалист своего дела, владеющий комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки и опыта работы.В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников, которая включает: специальное первоначальное обучение или начальное профессиональное образование; подготовку специалистов в учебных заведениях; повышение квалификации; переподготовку; кроме того, законодатель определил (ст. 7 Положения о службе), что сотрудники обязательно проходят периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.Начальник органа внутренних дел обязан обеспечивать высокий уровень профессиональной подготовки всего личного состава. Для этого он организует профессиональную подготовку кадров и лично участвует в проведении занятий с ними.Каждый гражданин, впервые поступающий на службу в органы внутренних дел, проходит специальное первоначальное профессиональное обучение. Первоначальная подготовка проводится для самостоятельного исполнения лицом служебных обязанностей и преследует цель овладения минимально необходимым комплексом специальных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения служебных обязанностей по соответствующей должности. Она проводится по специальным программам в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, в образовательных учреждениях МВД России или по месту службы. Срок обучения -- до 3 месяцев.По окончании специального первоначального обучения начальник органа принимает решение о возможности допуска сотрудника к самостоятельному исполнению служебных обязанностей, применению предоставленных ему прав и закрепления за ним табельного огнестрельного оружия.

Служебная, боевая и физическая подготовка в органе внутренних дел организуется его начальником. Мероприятия по ее организации и проведению отражаются в приказе об организации профессиональной подготовки в ОВД.

В этом приказе отражаются также результаты специального первоначального обучения, повышения квалификации и переподготовки, служебной, боевой и физической подготовки за истекший год, ставятся задачи на предстоящий год, утверждаются тематические планы, составы учебных групп и их руководители.

Служебная, боевая и физическая подготовка проводится в рабочее время в установленные дни недели и месяца по соответствующим схемам-расчетам, тематическим планам и учитывается в журналах. Занятия начинаются в январе, продолжаются десять месяцев и завершаются принятием дифференцированных зачетов по всем видам подготовки. Сотрудники, успешно сдавшие зачеты по боевой и физической подготовке, считаются прошедшими проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Начальник органа внутренних дел совместно с заместителями в пределах их компетенции ведет контроль выполнения программы обучения, своевременным и качественным проведением занятий по служебной, боевой и физической подготовке, подводит итоги обучения личного состава за истекший учебный год. Кроме того, начальник обязан, как отмечалось выше, лично принимать участие в проведении занятий.

Опыт человечества показывает: когда есть личная заинтересованность, человек старается. Чем она выше, тем человек старается больше. И если она очень высока, человек делает все возможное, а иногда и невозможное. Заинтересовать людей можно только с помощью системы стимулов.

В работе с кадрами стимулирование имеет огромное значение. Фактически система стимулирования сотрудников является одним из условий службы. Стимулирование является одним из способов социального управления и означает сознательное воздействие, назначение которого -- побуждать работников к определенным действиям, способствующим достижению целей субъекта управления. Как деятельность субъекта управления, полномочного принимать решения, стимулирование предполагает знание того, от чего зависит поведение людей, какие факторы побуждают их к определенной деятельности. Ориентация на получение удовлетворения в целом сильнее побуждает человека к определенному поведению, поэтому воздействие через стимулы обычно оказывается эффективнее прямого воздействия, но по своей организации гораздо сложнее последнего. Стимулирует деятельность всегда совокупность качественно различных факторов, их определенная система, характер которой обусловлен природой общественно-экономических и государственно-правовых отношений, положением различных социальных групп в обществе и различных организациях.

Организационные, социально-психологические и правовые аспекты стимулирования служебной деятельности связаны с отношением сотрудников к различным стимулам, с их личностными способностями, мотивацией, ценностными ориентациями, с социально-психологическим климатом и стилем руководства подразделением, с правовым статусом как руководителя, так и подчиненного.

Стимулирование принято разделять на два основных вида: материальное и моральное. В свою очередь, каждое из них некоторые специалисты подразделяют на положительное и отрицательное (позитивное и негативное).

Основной формой материального стимулирования в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников, которое можно рассматривать и как условие службы. Стимулирующая положительная роль денежного довольствия определяется тем, что оно ставит материальное вознаграждение сотрудника в зависимость от качества и количества труда (результатов служебной деятельности), выслуги лет, интенсивности служебной деятельности, психологических нагрузок, риска для жизни и здоровья и т.п.

Как уже отмечалось, должностные оклады сотрудникам выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации, а также предусмотренных в нормативных актах МВД России. Если оклад по должности предусмотрен в минимальном и максимальном размерах, то это дает начальнику ОВД возможность в зависимости от результатов служебной деятельности сотрудников повышать или понижать им оклад в пределах установленных размеров. На практике, как правило, устанавливают три размера оклада по должности: минимальный, средний и максимальный

Еще одной формой материального стимулирования являются выдача денежной премии и награждение ценным подарком.

Условия и порядок выплата единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года осуществляется в соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 22 марта 2003 г. N 185 «Об утверждении Инструкции о выплате отдельным категориям работников органов внутренних дел и гражданского персонала внутренних войск МВД России единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года». Также возможно ежемесячного денежного поощрения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с Приказом МВД РФ от 9 ноября 2004 г. N 723 «О размерах ежемесячного денежного поощрения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России».

К отрицательным (негативным) формам материального стимулирования можно отнести: невыплату сотруднику денежного довольствия за время необоснованного отсутствия на службе (прогула); перемещение на нижестоящую должность по служебному несоответствию или в порядке дисциплинарного взыскания, снижение в специальном звании на одну ступень, материальную ответственность сотрудника за ущерб, причиненный государству или гражданам.

При этом в своей жизнедеятельности сотрудник не ограничивается одними материальными потребностями. В его деятельности весомое место занимают более сложные, высшие потребности. Зачастую именно эти потребности побуждают сотрудника к служебной активности. Поэтому материальный стимул -- это далеко не универсальный рычаг стимулирования. Правда, степень универсальности колеблется в зависимости от уровня экономической, социальной и правовой защищенности сотрудника.

Моральное положительное стимулирование является средством поощрения сотрудника и заключается в воздействии путем объявления благодарности, присвоения очередного специального звания, тем более досрочно или на одну ступень выше звания, предусмотренного по должности, награждения Почетной грамотой, нагрудным знаком или государственными наградами России и т.п.

Моральным отрицательным стимулированием является наложение дисциплинарных взысканий за совершение дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком признается неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

С учетом специфики прохождения службы в органах внутренних дел виды дисциплинарных взысканий установлены следующие:

Замечание,

Выговор,

Строгий выговор,

Предупреждение о неполном служебном соответствии,

Увольнение (крайняя мера дисциплинарного взыскания).

Все виды взысканий -- от устных замечаний и выговоров (индивидуальных и публичных) до увольнения из органов внутренних дел -- нельзя делать поспешно, сгоряча, под воздействием отрицательных эмоций от противоправных деяний сотрудника. Необходимо проверить, перепроверить факт нарушения и точно определить степень вины сотрудника. Мера взыскания и степень вины сотрудника должны соответствовать друг другу, а прежние заслуги, возраст, квалификация, внешние условия, повлекшие за собой нарушение, материальный ущерб, должны быть учтены перед окончательным принятием решения о наложении взыскания.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о нарушении, а в случае проведения служебной проверки -- не позднее одного месяца со дня окончания проверки. В этот срок время болезни виновного или нахождение его в отпуске не входит. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено, если сотрудник болен либо находится в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности -- более двух лет. Период нахождения сотрудника в отпуске и время болезни в эти сроки не включаются.

Итак, в сфере обеспечения профессиональной подготовки сотрудников большое значение имеют мероприятия по повышению квалификации сотрудников ОВД, а также различные методы стимулирования, носящие как положительный, так и отрицательный характер.

ГЛАВА 3. Реализация мер государственной защиты сотрудников ОВД3.1 Социальные гарантии сотрудников ОВДВыполнение задач, поставленных обществом перед правоохранительными органами государства, возможно при многих условиях, в том числе и при условии, когда «каждый гражданин, проходящий службу в этих органах, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя гос ударственной власти, занятого опасным, тяжелым трудом, зачастую неадекватно оцениваемым населением. Иными словами, гражданин, состоящий на государственной службе, службе Отечеству, должен находиться под особой и надежной защитой государства» . Поэтому государство обязано законодательно определить цели, задачи, виды, формы и методы защиты государственных служащих, стоящих на страже прав и свобод граждан, конституционного строя, обеспечивающих оборону и безопасность России, рискуя при всём этом своим здоровьем и даже жизнью.Кроме того, государство возлагает на субъектов управления правоохранительными органами задачи по обеспечению законодательно установленных мер защиты личного состава. Так, одной из основных задач МВД России является «обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства» . Работа по обеспечению социально-правовой защиты сотрудников входит в перечень основных функций, реализуемых МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также горрайорганами внутренних дел.Если меры государственной защиты сгруппировать в зависимости от того, какие задачи они решают и какими средствами (способами), то можно выделить три вида государственной защиты сотрудников: правовая защита; обеспечение безопасности (физическая защита); социальная защита.В широком смысле в качестве правовой защиты рассматривается правовой статус сотрудников, включающий обязанности, права и ответственность, которые они имеют не только как должностные лица, наделенные полномочиями власти, но и как граждане России. В узком смысле -- это закрепление и охрана юридическими средствами обязанностей и прав сотрудников, гарантии максимальной эффективности их служебной деятельности. Иными словами, правовая защита призвана обеспечивать режим инициативного, законного и беспрепятственного осуществления сотрудниками служебных обязанностей, придать им статус авторитетных представителей государственной власти. Меры правовой защиты можно подразделить на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения своих служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.Специальные -- это меры, обеспечивающие безопасность сотрудников и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ (ст. 5-11) установлены следующие виды мер безопасности: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких; перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, изменение внешности.Перечисленные специальные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств.Начальник органа внутренних дел реализует меры государственной защиты сотрудников и их близких в соответствии с Временной инструкцией о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483.Сотрудник органов внутренних дел -- это гражданин России, исполняющий обязанности по замещаемой должности за денежное вознаграждение из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Значит, других легальных источников к существованию у сотрудников нет и не будет, если он не станет заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью, которая разрешена законом. Поэтому государство принимает определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.Социальная защита -- это законодательно установленная и реализуемая на практике система мер, создающая сотрудникам и их семьям условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.Меры социальной защиты можно разделить на три группы:1) осуществляемые в период прохождения сотрудниками службы;2) проводимые после прекращения ими службы;3) предпринимаемые в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.Меры социальной защиты сотрудников в период прохождения ими службы включает предоставление различного вида оплачиваемых отпусков и вещевое обеспечение сотрудников.К мерам социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы относятся: выплата единовременного пособия.Единовременное пособие начисляется из окладов, выплачиваемых по последней должности и специальному званию на день увольнения со службы, и его размер зависит от выслуги лет в календарном исчислении.Если сотрудники увольняются со службы по достижению предельного возраста, сокращению штатов, болезни или по ограниченному состоянию здоровья, то им выплачивается единовременное пособие в размерах:- при выслуге менее 10 лет -- 5 месячных окладов;- при выслуге от 10 до 14 лет включительно -- 10 месячных окладов;- при выслуге от 15 до 20 лет включительно -- 15 месячных окладов;- при выслуге свыше 20 лет -- 20 месячных окладов.В случае увольнения сотрудников по другим основаниям выплачивается 40% от указанных выше размеров единовременного пособия.Сотрудникам, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами), соответствующий размер единовременного пособия увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.Единовременное пособие не выплачивается сотрудникам, уволенным со службы в связи с нарушением ими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, в связи с назначением уголовного наказания в виде лишения свободы либо в связи с лишением специального звания.Не подлежит выплате единовременное пособие также сотрудникам, уволенным в связи с зачислением на военную службу или на службу в органы налоговой полиции.

Потом, в эту группу входит льготное исчисление стажа. Время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел зачисляется в их общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях - соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями специальностей и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел и поступившим на работу или учебу не позднее трех месяцев после увольнения, не считая времени переезда к месту постоянного жительства, время службы в орг анах внутренних дел засчитывается в непрерывный трудовой стаж при назначении пенсий и пособий по государственному социальному страхованию

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, расположенных в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, и поступившим на работу в этих местностях не позднее шести месяцев после увольнения, время их непрерывной службы в органах внутренних дел в указанных местностях засчитывается в непрерывный трудовой стаж для получения надбавок к заработной плате и других льгот, установленных для рабочих и служащих в связи с работой в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел, при определенных условиях имеют право на пенсионное обеспечение. Органами государственной власти Российской Федерации установлены
следующие виды пенсии: за выслугу лет; по инвалидности; по случаю потери кормильца.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и их семей осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и постановлением Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям».

За лицами, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в календарном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД России, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы МВД России. При этом указанным лицам ежегодно выплачивается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а членам семей -- в размере 25% средней стоимости путевки независимо от того, приобретена путевка или нет.

Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным в пунктах “б”, “в”, “е”, “ж”, “з” ст. 58 Положения о службе, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда независимо от размера и принадлежности жилых помещений.

Сотрудники ОВД имеют право на медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, что регламентируется Приказом МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха».

Определенная социальная защита установлена для работников ОВД, имеющих детей. Так, Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» утвердил инструкцию, которая предусматривает механизм реализации выплат пособий сотрудникам ОВД на содержание детей.

Также необходимо сказать о мерах социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.

Как уже было сказано выше, при поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов

Организация государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника, а также порядок выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются соответствующим законодательством. А именно: Законом РФ «О милиции» (ст. 29); Постановлением ВС РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О порядке введения в действие Закона РФ «О милиции» (п. 6); Федеральным законом от 20 апреля 1998 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20); Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»; Инструкцией о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. № 825; Инструкцией о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинении увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции, утвержденной приказом МВД России от 31 мая 1993 г. № 260, измененной и дополненной приказом МВД России от 25 января 1994 г. № 25.

По каждому факту гибели (смерти) сотрудника или получения им телесных повреждений в связи со служебной деятельностью начальник горрайоргана внутренних дел обязан в десятидневный срок провести служебную проверку обстоятельств гибели (смерти), получения телесных повреждений. Одновременно выявляется и уведомляется круг лиц, имеющих право претендовать на поучение единовременного денежного пособия и страховых сумм. При расчете и определении порядка выплата единовременных денежных пособий возникают определенные трудности. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила протест прокурора и отменила судебные постановления о взыскании в пользу заявителя единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания по следующим основаниям.

Согласно ст. 29 Закона Российской Федерации «О милиции» при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания.

Размер денежного содержания определен п. 6 Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной Приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805, и включает в себя месячный оклад по занимаемой должности и месячный оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Удовлетворяя заявленные требования и производя расчет пособия, суд руководствовался ст. 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Данная статья определяет, что денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел, помимо оклада по занимаемой штатной должности и оклада по присвоенному специальному званию, включает в себя также процентную надбавку за выслугу лет, стоимость продовольственного пайка и другие денежные выплаты, установленные Правительством Российской Федерации.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что денежное содержание, из которого исчисляется размер единовременного пособия, и денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел являются разными понятиями и включают в себя различный объем причитающихся видов платежей. Денежное содержание является составной частью денежного довольствия, поскольку включает в себя только оклад по занимаемой должности и оклад в соответствии с присвоенным специальным званием.

Таким образом, сумма единовременного пособия, подлежащая выплате заявителю в связи с его увольнением из органов внутренних дел по причине получения военной травмы, определена судом неправильно.

Судебная практика показывает, что при возмещении вреда можно столкнуться с такой проблемой, как разграничение сферы действия норм гражданского права и законодательства, регулирующего трудовые правоотношения в ОВД. «Государственная служба и трудовые правоотношения -- это разные сферы правового регулирования. Правильное определение вида правоотношений должно определять выбор надлежащих норм права» -- отмечает С.Поляков. Из-за смешения этих сфер рассмотрение дел о возмещении вреда, полученного работником милиции при исполнении обязанностей государственной службы, вызывает на практике значительные затруднения. Например, определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 1996г., вынесенное в связи с рассмотрением судебными инстанциями иска Т. к УВД Хабаровского края о возмещении вреда, причиненного здоровью из-за травмы позвоночника, полученной при исполнении служебных обязанностей в период его службы в милиции, установлено, что Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» не регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае из гибели или увечья и в данном случае необходимо применять гражданское законодательство . Между тем в ст.29 названного Закона четко предусмотрено четыре юридических состава (условия) и соответствующие им размер компенсации получателям таковой. Условия следующие: гибель сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности (ч.2); смерть до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы; получение сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений (ч.3); причинение ущерба имуществу сотрудника милиции или его близким в связи со служебной деятельностью сотрудника милиции. В развитие положений Закона издана Инструкция «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции». Из определения неясны обстоятельства получения травмы истцом. Но в любом случае выглядит спорным отказ Верховного Суда РФ от применения Закона «О милиции» и применение норм Гражданского кодекса РФ и Правил возмещения работодателем вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими своих трудовых обязанностей от 24 декабря 1992 г.

Правила и Закон «О милиции» устанавливают разные основания и порядок возмещения вреда соответственно работнику и сотруднику. Возмещение вреда по ГК РФ и Правилам -- это вид гражданско-правовой ответственности за правонарушение работодателя. Вред, причиненный личности, подлежит возмещению лицом, причинившим вред (ч.1 п.1 ст.1064 ГК РФ). Статья 1084 ГК РФ, предусматривающая возмещение вреда жизни или здоровью гражданину при исполнении обязанностей военной службы, службы в милиции, не содержит положений ч. 2 п.1 и п.2 ст. 1064 ГК РФ о возмещении вреда при отсутствии вины причинителя вреда. В соответствии со ст.ст.3 и 4 Правил работодатель возмещает вред, причиненный работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей, в тех случаях, когда вред причинен вследствие необеспечения работодателем здоровых и безопасных условий труда (несоблюдение правил охраны труда, техники безопасности, промышленной санитарии и др.). Исключение составляют случаи причинения вреда источником повышенной опасности (ст.3 Правил). Служебная деятельность сотрудников милиции связана с риском для их жизни и здоровья. Но такая деятельность по признакам ст.1079 ГК РФ не может рассматриваться как источник повышенной опасности, владельцем которого является государство. Сотрудникам милиции вред чаще всего причиняется противоправными действиями физических лиц. В подобных случаях вину работодателя-государства в лице должностных лиц органов внутренних дел установить сложно. Если применять положения ГК РФ и Правил, то работодатель в таких случаях не должен нести ответственность, а сотрудник милиции вправе обратиться с иском о возмещении вреда непосредственно к причинителю, что практически лишает его возможности получить реальную компенсацию. Но в отличие от Правил ст.29 Закона «О милиции» предусматривает возмещение вреда государством при отсутствии его вины, что следует рассматривать как дополнительную гарантию осуществления служебной деятельности, а не как вид гражданско-правовой ответственности. Такая практика определения оснований возмещения вреда и выбора надлежащих норм права к несправедливому определению субъекта гражданско-правовой ответственности и размера взыскания. Во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, утверждения) по одному юридическому факту следовало бы в Постановлении Пленума Верховного суда РФ разъяснить порядок применения норм гражданского законодательства и норм о государственной службе в ОВД, закрепив пункт следующего содержания: При решении судами вопроса о применении гражданского законодательства или законодательства о государственной службе при возмещении ущерба, причиненного сотрудникам ОВД при исполнении обязанностей государственной службы, следует отказаться от применения правил возмещения вреда, установленных для трудовых правоотношений, и руководствоваться нормами права о государственной службе, в частности (ст.29 Закона «О милиции» и т.д.).

Характер задач, стоящих перед милицией, а также специфика используемых ею методов и средств придают милицейской деятельности весьма высокую степень конфликтогенности. Надежная правовая и социальная защищенность сотрудников милиции становится важным условием эффективности их деятельности.

3.2 Основания увольнения и восстановления в должности

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел согласно ст. 57 Положения «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» являются:

а) увольнение из органов внутренних дел;

б) прекращение гражданства Российской Федерации;

в) признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

Начальник органа внутренних дел имеет право увольнения только лиц рядового и младшего начальствующего состава. Причем, сотрудников милиции он обязан увольнять по основаниям, изложенным в ч. 6 ст. 19 Закона РФ «О милиции», а сотрудников внутренней службы -- по основаниям ст. 58 Положения о службе.

Увольнение сотрудника по собственному желанию производится в двухнедельный срок со дня подачи им рапорта об увольнении. В случаях, когда увольнение сотрудника по собственному желанию обусловлено невозможностью продолжения службы (например, необходимость ухода за больным членом семьи и др.) начальник органа внутренних дел должен расторгнуть контракт в срок, который просит сотрудник.

Увольнение по основаниям, предусмотренным в пунктах “б” (по достижению предельного возраста), “в” (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), “г” (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом), “д” в связи с нарушением условий контракта) ст. 58 Положения о службе, может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника. Причем увольнение по пункту “в” может производиться только с согласия сотрудника.

Сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять нас службе до достижения ими 45-летнего возраста. При этом в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний лица рядового и младшего начальствующего состава в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет.

Если увольнение в связи с нарушением условий контракта осуществляется по инициативе сотрудника, то начальник органа внутренних дел обязан в двухнедельный срок провести проверку сведений о нарушении и принять одно из следующих решений: разработать меры по устранению нарушений условий контракта, предложить сотруднику написать рапорт о его согласии с принятыми мерами, продолжении службы и отзыве предыдущего рапорта; уволить сотрудника со службы с его согласия в связи с нарушением по вине начальника горрайоргана условий контракта, которые не могут быть им устранены.

Если решение вопроса об увольнении выходит за пределы компетенции начальника, то он обязан незамедлительно направить рапорт и материалы проверки вышестоящему начальнику.

В приказе об увольнении сотрудника после ссылки на пункт “д” ст. 58 Положения о службе указывается, какой стороной было допущено нарушение условий контракта.

Увольнение по сокращению штатов -- при ликвидации или реорганизации горрайоргана внутренних дел (п. “е” ст. 58 Положения о службе) может производиться в случае невозможности дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе о перемещении по службе либо на службу в другую местность.

Увольнение по болезни либо по ограниченному состоянию здоровья (п. ж и “з” ст. 58 Положения о службе) производится при наличии заключения ВВК о негодности или ограниченной годности сотрудника к службе.

Если сотрудника предполагается уволить по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. “и” ст. 58 Положения о службе), то составленная на него аттестация должна содержать объективное и всестороннее обоснование его профессиональной непригодности. Такой вывод должен вытекать из результатов служебной деятельности, отношения к делу, практики соблюдения им служебной дисциплины и соответствующих норм законодательства, анализа его личностных качеств, поведения и степени профессиональной подготовленности. Рассмотрение аттестации на аттестационной комиссии должно быть проведено с полным соблюдением процедуры ее работы.

При увольнении сотрудника за грубое нарушение либо систематические нарушения дисциплины (п. “к” ст. 58 Положения о службе) необходимо исходить из требований ст. 34 Положения о службе, дающей определение понятия служебной дисциплины в органах внутренних дел. В аттестации подробно отражаются сущность и характер совершенных сотрудником нарушений служебной дисциплины и даются четкие обоснования невозможности пребывания сотрудника в органах внутренних дел.

Увольнение сотрудника в связи с нарушением им условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в пунктах “к”, “л”, “м” ст. 58 Положения о службе, стоимость выданного ему обмундирования подлежит взысканию в бесспорном порядке с учетом износа.

Увольнение по указанным основаниям может повлечь иные имущественные последствия для увольняемого.

Увольнение сотрудника в связи с осуждением за преступление (п. “м” ст. 58 Положения о службе) производится после вступления обвинительного приговора в законную силу.

О предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым непосредственными начальниками под расписку не позднее чем за два месяца до увольнения. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении направляется заказным письмом.

При определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения

При увольнении сотрудников из органов внутренних дел применение формулировок, не предусмотренных ст. 58 Положения о службе и ст. 19 Закона РФ «О милиции», запрещается. Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Начальник органа внутренних дел несет ответственность за правильное определение оснований увольнения сотрудников.

Кадровое подразделение в день увольнения сотрудника знакомит его с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа, выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении и военный билет, указывая на необходимость в двухнедельный срок прибыть в военный комиссариат по месту жительства для постановки на воинский учет.

Уволенные сотрудники снимаются со специального учета МВД России. Информация об этом передается в военные комиссариаты по месту жительства уволенного сотрудника.

После издания приказов об увольнении сотрудников из органов внутренних дел основания такого увольнения изменению не подлежат, если при всём этом не были допущены нарушения законодательства и не вскрыты новые обстоятельства, связанные с увольнением.

Гражданин, уволенный из органов внутренних дел, имеет право обжаловать увольнение в суде или до направления жалобы в суд обратиться в вышестоящий орган внутренних дел за разъяснением или решением вопроса о восстановлении на службе.

Сотрудники органов внутренних дел, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от занимаемой должности либо пониженными в должности, сниженными в специальном звании, а также незаконно уволенными из органов внутренних дел, подлежат восстановлению соответственно в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел.

Решение о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел, принятое компетентным должностным лицом органов внутренних дел, Президентом Российской Федерации или судом, подлежит немедленному исполнению. Начальник горрайоргана внутренних дел вправе восстановить в должности, специальном звании и на службе в органах внутренних дел только лиц, состоявших в должностях рядового и младшего начальствующего состава, а также восстановить в должности лиц среднего и старшего начальствующего состава, если они были им освобождены на основании права, предоставленного п. 3.4 приказа МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.

Если нет возможности восстановления в ранее занимаемой штатной должности из-за реорганизации или ликвидации горрайоргана внутренних дел (его подразделения), сокращения ранее занимаемой должности, иных законных оснований, препятствующих в восстановлению в ранее занимаемой должности, то сотрудник назначается с его согласия на должность, соответствующую прежней по роду служебной деятельности, равную по должностному окладу и предельному специальному званию.

Основанием для издания приказов о восстановлении являются вступившие в силу решения судов, а также утвержденные заключения служебных проверок с выводом о необоснованности либо неправомерности решения о перемещении по службе, отстранении от занимаемой должности или понижении в должности, снижении в специальном звании или увольнении со службы

В заключениях по фактам незаконного или необоснованного снижения в специальном звании и в приказах о восстановлении в прежнем звании обязательно должны быть указаны периоды, засчитываемые в выслугу для присвоения очередного специального звания.

Для лиц, уволенных в связи с осуждением за преступление после вступления обвинительного приговора в законную силу, а также для лиц, лишенных по данной причине специальных званий, но затем реабилитированных, основанием для восстановления на службе и в специальном звании являются соответствующие документы о реабилитации

В заключениях о восстановлении на службе и специальном звании должны быть указаны периоды, засчитываемые в выслугу лет, дающую право на пенсию, а также на получение процентной надбавки за выслугу лет, в выслугу в специальном звании. Засчитываемые в службу периоды как в календарном, так и в льготном исчислении обязательно указываются в приказе о восстановлении лица на службе в органах внутренних дел и в специальном звании.

Лицам, уволенным в связи с осуждением за преступление после вступления приговора в законную силу и впоследствии реабилитированным, время отбывания наказания и содержания под стражей засчитывается в выслугу срока службы для исчисления размера пенсии

Заключения по материалам служебных проверок, а также копии решений судов и приказов о восстановлении в должности, специальном звании, на службе в органах внутренних дел приобщаются к личным делам сотрудников

Сотрудникам, уволенным со службы в связи с осуждением за преступление, а затем реабилитированным, возмещение причиненного ущерба осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудникам, незаконно или необоснованно перемещенным по службе, пониженным в должности или в специальном звании, уволенным из органов внутренних дел, выплачивается денежное довольствие по должности, с которой они были перемещены или уволены, и по специальному званию, в котором они состояли, за период до их восстановления в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних, но не более чем за один год. Сотрудникам, которые в период увольнения и до восстановления на службе работали в организациях, компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком в период вынужденного перерыва в службе. В приказах о восстановлении сотрудников в должности, специальном звании и на службе обязательно указываются их должности, должностные оклады, установленные надбавки, а также периоды, за которые им выплачивается денежное довольствие. Начальник органа внутренних дел должен объявить на общем собрании личного состава о восстановлении сотрудника в должности, специальном звании или на службе в органах внутренних дел и принести ему извинения от себя лично или от вышестоящего руководства, принявшего незаконное или необоснованное решение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев в рамках данной работы регулирование трудовых отношений в органах внутренних дел МВД РФ, используя теоретическую базу, проанализировав нормативные акты и литературу по теме, можно сделать следующие выводы:

Одной из проблемных особенностей регулирования трудовых отношений в органах внутренних дел, является множественность категорий сотрудников, различных по правовому статусу. Трудовые отношения с каждой из категорий сотрудников имеют свои особенности и их регулирование осуществляется различными нормативными актами, что влечет множественность нормативных источников, регулирующих трудовые отношения в ОВД.

Еще одна серьезная проблема -- непредставление сотрудникам ОВД законодательно предусмотренных компенсаций (в частности, за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени). Устранить ее можно только систематическим привлечением к дисциплинарной и материальной ответственности всех должностных лиц, в компетенцию которых входит решение вопроса о компенсации за время, отработанное сверх рабочего.

Спорным остается вопрос о применении законодательства при возмещении вреда здоровью сотрудникам ОВД, полученному при исполнении служебных обязанностей. Во избежание двойных взысканий с одного субъекта (государственного органа, учреждения) по одному юридическому факту следовало хотя бы в Постановлении Пленума Верховного суда РФ разъяснить порядок применения норм гражданского законодательства и норм о государственной службе в ОВД.

В целях решения выделенных проблем и совершенствования действующего законодательства считаем необходимым:

1. Принять федеральный закон «О прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации». Этот закон должен закрепить установление гарантий служебных прав и свобод сотрудников ОВД, создание благоприятных условий их службы, защиту прав и интересов сторон служебных отношений, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

2. Исключить ч. 2 ст. 19 Закона «О милиции» (уточнение том, что не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость, а также не могут быть приняты на службу в милицию граждане, лишенные на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока является излишним: сам факт осуждения гражданина в прошлом за совершение преступления, несмотря на то, что судимость у него погашена или снята, является обстоятельством, препятствующим службе в милиции).

3. Привести в соответствие Закон «О милиции» и Положение «О службе в органах внутренних дел» и закрепить в ст.19 Закона, что не могут быть приняты на работу в ОВД лица, признанные судом недееспособными и (или) ограниченно дееспособными.

4. Внести в ст. 34 Закона «О милиции» дополнения с конкретизацией ответственности виновных должностных лиц за несоблюдение гарантий правовой и социальной защиты сотрудников ОВД.

5. В ст. 20 Закона Российской Федерации «О милиции» внести дополнение с указанием исчерпывающего перечня случаев привлечения сотрудников к сверхурочным работам.

6. Привести терминологию нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения в сфере деятельности ОВД, в соответствии с ТК РФ, либо решить более четко вопрос о разграничении частно-правового и публично-правового регулирования трудовых отношений сотрудников ОВД.

7. В правоприменительной практике (Постановление Пленума Верховного Суда), а лучше -- федеральным законом разъяснить нормы какого права (гражданского, трудового, административного) должны применяться при возмещении вреда, причиненного здоровью сотрудников ОВД при исполнении ими служебных обязанностей. Считаю, что нужно применять все перечисленные отрасли комплексно.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВНормативно- правовые акты

1. Конституция российской Федерации принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета. -- 25.12.1993. -- № 237.

2. Гражданский кодекс РФ часть 2 от 26.01.1996. // Российская газета. -- 06.02.1996. -- № 23.

3. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. // Российская газета. -- 31.12.2001. -- № 256.

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22.04.1991. -- № 16. -- Ст.503.

5. Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Российская газета. 26.02.1993.

6. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ Российская газета. -- 26.04.1995.

7. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» // Российская газета. -- 07.04.1998.

8. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Российская газета. -- 20.12.2001.

9. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» // Российская газета. -- 02.07.2002. -- № 118.

10. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. --31.05.2003. -- № 104.

11. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. -- 21.07. 2004. N 154.

12. Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 204 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации и таможенных органов Российской Федерации» // Российская газета. --10.04.2002. -- N 64.

13. Постановление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. -- 14.01.1993. - № 2. -- Ст.70.

14. Постановление Совета Министров РФ от 23 июля 1993 г. N 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 13.08.1993.

15. Постановление Совета Министров -- Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 04.10.1993. - № 40. - ст. 3753.

16. Приказ МВД РФ от 2 ноября 2004 г. N 700 «О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. -- 01.12.2004. -- N 266.

17. Приказ МВД РФ от 9 ноября 2004 г. N 723 «О размерах ежемесячного денежного поощрения отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России» // Российская газета. - 01.12.2004. -- N 266.

18. Приказ МВД РФ от 9 декабря 2004 г. N 822 «О размерах и порядке выплаты пособия сотрудникам милиции на содержание детей, посещающих государственные и муниципальные детские дошкольные учреждения» // Российская газета. -- 14.01.2005. -- №4.

19. Приказ МВД РФ от 22 марта 2003 г. N 185 «Об утверждении Инструкции о выплате отдельным категориям работников органов внутренних дел и гражданского персонала внутренних войск МВД России единовременного денежного вознаграждения за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года» // Российская газета. -- 22.04.2003. -- N 77.

20. Приказ МВД РФ от 28 августа 2003 г. N 680 «Об утверждении Положения об организации в системе МВД России медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях и организованного отдыха в домах отдыха» // Российская газета. --16.01.200. № 5.

21. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 24.04.2000. -- № 17.

22. Приказ МВД РФ от 15 октября 1999 г. N 805 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких». // Российская газета. -- 28.10.1999.

23. Приказ МВД РФ от 19 июля 1999 г. N 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту» // Бюллетень нормативных актов и федеральных органов исполнительной власти. -- 13.09.1999. -- № 37.

24. «Положение о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел», утвержденное приказом МВД России от 30 сентября 1999 г. № 750. // Российская газета. -- 05.10.1999.

25. Временная инструкция о порядке обеспечения государственной защиты судей должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, утвержденной приказом МВД России от 20 декабря 1995 г. № 483 // Российские вести. - 14.03.1996. - № 48.

26. Примерный перечень основных функциональных обязанностей руководителей горрайлиноргана, утв. приказом МВД России от 14 сентября 1993 г. № 420.

Литература

27. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ. -- М.: Юнити-Дана, 2004. - 537 с.

28. Богачева О.Г., Петров Н.П. Трудовое право в деятельности ОВД. --Новгород, 1993. - 352 с.

29. Гудков Н.А. Основы определения повышения квалификации работников ОВД: Методические рекомендации. -- Домодедово, 1999. - 158 с.

30. Завистковская Л.И. Организация денежного довольствия сотрудников ОВД: Учебное пособие. -- Домодедово: ВИПК МВД РФ, 2003. - 139 с.

31. Зуйков Г.Г., Черненко Г.И., Яськов Е.Ф. Научная организация труда в органах внутренних дел. -- М.: Академия МВД СССР, 1981. - 391 с.

32. Касюлин В.В. Государственная служба в ОВД: Учебное пособие / В.В.Касюлин, Ю.В.Кивич. -- М.: МУ МВД РФ, 2003. - 483 с.

33. Климкин Н.С. Контракт о службе в ОВД РФ: административно-правовой аспект. -- Саратов: РИО НИО СЮИ МВД РФ, 2003. - 357 с.

34. Комментарий к Закону РФ «О милиции» / Соловей Ю.П., Черников В.В. М.: «Проспект», 2001. -- 496 с.

35. Магура М.И. Поиск и отбор персонала. -- М.: ЗАО [!!! В соответствие с ФЗ-99 от 05.05.2014 данная форма заменена на непубличное акционерное общество] «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2001. - 523 с.

36. Мильнер Б.3. Теория организаций. -- М.: ИНФРА -- М., 1999. - 458 с.

37. Морозов Ю.Г. Состояние работы с кадрами в органах внутренних дел Новосибирской области в 2002 году: Дипломная работа. -- М.: Академия управления МВД России, 2002. - 82 с.

38. Мягких Н.И. Профессионально-психологический отбор в ОВД и медико-психологическое сопровождение деятельности сотрудников // Психологическое обеспечение профессиональной деятельности сотрудников ОВД: Сб.тезисов докладов. -- М.: МВД, 2000. - С. 49-57

39. Организация работы с личным составом горрайлиноргана в современных условиях. Библиотечка начальника горрайлиноргана внутренних дел / Под ред. В.А. Дроздова и Г.М. Мякишева - М.: Академия МВД России, 1995. -- Вып. 7. - 273 с.

40. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник/ Под ред. А.П. Коренева. -- М.: Московская академия МВД России, изд-во “Щит-М, 2001. - 495 с.

41. Правовые основы деятельности ОВД: Сборник нормативных правовых актов: в 3 т. -- СПб., 2003. - 786 с.

42. Пустозеров В.М., Соловьев А.А. Прием и увольнение работников: Практические рекомендации. -- М.: Юристъ, 2000. - 364 с.

43. Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: Справочник. -- Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2002. - 451 с.

44. Титов В.А. Социальная защита военнослужащих ВВ МВДЖ и сотрудников ОВД: вопросы теории и практики / В.АТитов. -- СПб.: СПбГУЭФ, 2002. -- 649 с.

45. Толкунова В.Н. Гусов К.Н. Трудовое право России: Учеб. Пособие / Под ред. В.Н. Толкуновой. -- М.: Юрист, 2001. - 427 с.

46. Трофимов А.В. Разработка должностных квалификационных характеристик работников ОВД: Методические рекомендации / А.В. Трофимов, Н.А. Гудков; респ. Ин-т повышения квалификации работников МВД России. -- Домодедово, 1997. -- 89 с.

Периодические издания

47. Анисимов В. Трудовые споры с участием работников милиции, военнослужащих и госслужащих Российская юстиция. -- 2001. -- № 3. -- С.43.

48. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. -- 2003. -- N 3. - С. 35-40.

49. Габричидзе Б.Н Команда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе // Государство и право. -- 1995. -- № 12. - С. 19.

50. Гришковец А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. -- 2004. -- N 1. - С. 24-36

51. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы // Российская юстиция. -- 1999. --№ 5. - С. 39-44

52. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? // Журнал российского права. -- 2004. -- № 9. - С. 20-25

Материалы практики

53. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27 декабря 1996 г // Бюллетень Верховного суда РФ. -- 1997.

54. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2002 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 12 марта 2003 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -- 2003. -- N 7

55. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. -- 2004. -- N 6.

56. Определение Конституционного Суда РФ от 27 мая 2004 г. N 192-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Галузо Василия Николаевича на нарушение его конституционных прав пунктом "б" части седьмой статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции»

Процесс по приему граждан на службу в ОВД очень сложен, и, в первую очередь, это объясняется спецификой работой в ОВД. В юридической литературе принято выделять в процессе приема на работу такие элементы:

1) поиск и выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел, учебу в образовательных учреждениях МВД России;

2) изучение кандидатов, изъявивших желание поступить на службу (учебу);

3) проверка кандидатов по оперативным учетам и месту жительства;

4) принятие решения о приеме кандидата на службу и назначении его на должность (стажером по должности) или направлении кандидата для поступления в образовательное учреждение МВД России;

5) заключение контракта, издание приказов о назначении кандидата стажером по должности или на должность, зачислении на учебу, присвоении соответствующего специального звания.

Поиск и выявление кандидатов на службу в органах внутренних дел, учебу в образовательных учреждениях МВД России осуществляется, как правило, по четырем направлениям:

Информирование граждан о приеме на службу в органы внутренних дел и на учебу в образовательные учреждения МВД России, о порядке приема и условиях службы или учебы;

Проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными категориями граждан;

Непосредственный поиск граждан для замещения должностей, предъявляющие особые требования к кандидатам;

Первоначальные ознакомительные и разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатами.

Второй элемент работы по приему граждан на службу -- изучение кандидатов, изъявивших желание поступить на службу (учебу), реализуется в четыре этапа:

а) предварительное изучение кандидата;

б) медицинское освидетельствование кандидата;

в) профессиональное психологическое обследование кандидата;

г) определение физической подготовленности кандидата.

Результаты каждого этапа изучения кандидата отражаются в соответствующих разделах заключения о приеме на службу в органы внутренних дел (направлении на учебу в учебные заведения МВД России).

Кандидаты, успешно прошедшие все этапы изучения (предварительное изучение, медицинское освидетельствование, профессиональное психологическое обследование, определение физической подготовленности кандидата) подвергаются проверке по оперативным учетам и месту жительства, что является третьим элементом работы по приему граждан на службу (учебу) в органы внутренних дел.

Цель проверки -- выяснение эпизодов биографии кандидата, качеств его личности, окружения и связей, наличие которых ограничивает степень его пригодности к службе либо препятствует приему на службу.

Указанная проверка проводится по специальному плану путем использования оперативных возможностей органов внутренних дел и органов федеральной службы безопасности.

Проверка кандидата по месту жительства проводится местным органом внутренних дел.

Цель данной проверки -- сбор информации об образе жизни кандидата, его поведении в быту, связях, взаимоотношениях в семье и с окружающими, чертах характера, склонностях, привычках, интересах, а также получение отзывов о кандидате его родственников, соседей и других лиц, знающих кандидата. Сведения о привлечении кандидата к административной ответственности или о доставлении его в медицинский вытрезвитель фиксируются обязательно.

Если кандидат проживает в данной местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства.

Все данные, полученные при проверке кандидата, должны быть тщательно проанализированы, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата. При обнаружении расхождений полученные данные перепроверяются и уточняются.

По окончании проверки кандидата по оперативным учетам и месту жительства сотрудник кадрового подразделения составляет заключение о ее результатах.

В случае получения сведений отрицательного характера в заключении мотивированно обосновывается возможность приема или отказа в приеме кандидата на службу в органы внутренних дел (направлении на учебу в учебное заведение МВД России). При этом учитываются общественная опасность совершенного проступка, другие сведения, характеризующие кандидата.

Заключение о результатах проверки и материалы проверки представляются на согласование руководителю кадрового подразделения органа внутренних дел, начальник которого имеет право назначения на должность. В случае согласия руководителя кадрового подразделения с выводами по проверке кандидата изучение и проверка кандидата завершаются формированием вывода, в котором даются предложения о приеме на службу и назначении на должность или стажером по должности либо об отказе в приеме на службу. Вывод отражается в заключении о приеме на службу, подписывается сотрудником кадрового подразделения, проводившим изучение и проверку кандидата, и начальником структурного подразделения органа внутренних дел (ОВД), в котором предполагается или предполагалась служба кандидата. Вывод согласовывается с заместителем начальника ОВД, курирующим данное структурное подразделение, и с заместителем начальника органа внутренних дел по кадровой и воспитательной работе. Окончательное решение о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел принимает начальник органа внутренних дел. Оно оформляется в конце заключения о приеме на службу с указанием должности рядового или младшего начальствующего состава, на которую предполагается назначить кандидата. Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу, пишут на имя начальника органа внутренних дел заявление о приеме их на службу и дают обязательство о неразглашении сведений, составляющих государственную и служебную тайну.

Статья 11 Положения о порядке прохождения службы в ОВД закрепляет, что контракт о службе в органах внутренних дел заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника соответствующего органа внутренних дел, уполномоченного министром внутренних дел Российской Федерации. По контракту о службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него служебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и требования настоящего Положения, а Министерство внутренних дел Российской Федерации и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех видов довольствия, права, социальные гарантии и создавать условия для службы в органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством, настоящим Положением и контрактом.

В контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением сторонами взятых на себя обязательств.

Контракт заключается только в письменной форме, его условия не могут ухудшать служебное и социальное положение сотрудника органов внутренних дел, которое предусмотрено действующим законодательством.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел, заключаются на определенный срок, но не менее чем на три года.

Контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и на неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, должен предусматриваться срок службы не менее трех лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, в контракте должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.

В случае служебной необходимости сотрудник органов внутренних дел может привлекаться для выполнения обязанностей, не предусмотренных контрактом, на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по занимаемой должности.

Положение предусматривает возможность разработки и утверждения формы и условия контракта Министром внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Приказом МВД РФ от 19 июля 1999 г. N 526 «О назначении на должности руководителей органов внутренних дел по контракту». Здесь нужно поставить вопрос о том: при заключении трудового договора необходимо учитывать положения Трудового кодекса РФ о трудовых договорах или нет. С одной стороны, чтобы трудовой контракт считался заключенным необходимо согласовать все существенные условия договора, но не Закон «О милиции», не Положение не говорит о таком понятии как существенные условия контракта. В этом случае возможно использовать нормы ТК РФ. В связи с чем, необходимо внести дополнения в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, в ст.11 и уточнить, что понимается под существенными условиями контракта.

Также проблема кроется в следующем: В Трудовом кодексе РФ понятие контракт не употребляется, а в Положение о службе в ОВД говорится именно о контракте. Какое же соотношение этих понятий? Представляется, что они употребляются как синонимы, но для избежания вопросов необходимо привести терминологию нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые правоотношения в сфере деятельности ОВД, в соответствии с ТК РФ либо решать более четко вопрос о разграничении частного и публичного в регулировании трудовых правоотношений сотрудников ОВД.

Под условиями службы в органах внутренних дел понимается «совокупность социальных и организационно-технических факторов, в которых протекает служебная деятельность сотрудника» . Организационно-технические факторы (технические, санитарные, гигиенические, служебно-бытовые и другие), устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, оказывают влияние на организм сотрудника, его физиологические функции и психику, а, следовательно, и на работоспособность сотрудника в процессе служебной деятельности. Данные факторы подробно описаны в специальной литературе. Мы остановимся на характеристике установленных законодательством основных условий службы социального характера. К таким условиям службы законодатель отнес: внутренний распорядок; продолжительность рабочего времени; отпуска; денежное довольствие; государственное личное и дополнительное страхование. «Соблюдение условий службы обеспечивает не только охрану здоровья сотрудников, но и устойчивую деятельность органа внутренних дел. Кроме того, соблюдение условий службы стимулирует служебную деятельность сотрудников, обеспечивает их социально-правовую защиту».

Согласно Положению о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (ст. 43) и Инструкции о порядке его применения (разд. XIV), а также Типовому Положению об управлении (отделе) внутренних дел города (района, района в городе) начальник органа устанавливает внутренний распорядок и определяет режим работы управления (отдела) в соответствии с действующим законодательством и исходя из особенностей служебно-оперативной деятельности и оперативной обстановки. При необходимости он согласовывает распорядок с руководителем вышестоящего органа внутренних дел и органом местного самоуправления и утверждает его приказом. Распорядок дня определяет время начала и окончания служебной деятельности (работы), начало и продолжительность обеденного перерыва, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников. В него можно включить часы и дни недели занятий по служебной, боевой и физической подготовке сотрудников, а также оперативных совещаний и других проводимых с определенной периодичностью мероприятий.

В соответствии со ст.91 ТК РФ, рабочее время - это «время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени». Для сотрудников органов внутренних дел согласно Закону РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» (ч. 2 ст. 20) установлена общая продолжительность рабочего времени не более 40 часов в неделю. При необходимости сотрудники милиции могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, в выходные и праздничные дни. Именно вышеуказанная норма о продолжительности рабочего времени на практике нарушается чаще всего.

Подобную норму содержит и Положение о службе (ч. 4 ст. 44). Однако, слишком уж часто возникают «необходимые случаи» и очень редко руководители вспоминают о ч.3 ст. 22 Закона РФ «О милиции», которая определила: «За работу в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде». Видимо, для единообразного понимания и применения порядка, установленного в законодательстве о труде, в Положении о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, записан:

«13. За выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел выплачиваются компенсации в следующих размерах:

13.1. За работу в ночное время производится доплата из расчета 35 процентов часовой ставки, исчисленной путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих часов в данном календарном году.

13.2. Оплата за работу в выходные и праздничные дни производится в размере одинарной часовой или дневной ставки сверх оклада денежного содержания, если работа в выходной (праздничный) день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере двойной часовой или дневной ставки, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Дневная ставка определяется путем деления месячного оклада денежного содержания сотрудника на среднемесячное количество рабочих дней в данном календарном году по расчетному графику пятидневной рабочей недели.

13.3. Работа в сверхурочное время оплачивается за первые два часа не менее чем в полуторном размере, а за последующие часы - не менее, чем в двойном размере часовой ставки, исчисленной в соответствии с пунктом 13.1 настоящего Положения».

Практика показывает, что руководители органов внутренних дел редко применяли ч. 3 ст. 22 Закона РФ «О милиции» и п. 13 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел. Например, в органах внутренних дел Новосибирской области в 2002 г. на эти цели израсходовано всего 3% от общего фонда заработной платы . Компенсации предполагают выполнение, в некотором роде, защитной функции для сотрудников, но сложившаяся неблагоприятная финансово-экономическая обстановка в стране затрудняет их реализацию в полном объеме. В связи с чем, предлагается привлекать к дисциплинарной ответственности должностных лиц, в компетенцию которых входит решение вопроса о компенсации за время, отработанное сверх рабочего.

Виды времени отдыха сотрудников органов внутренних дел их продолжительность, также как и продолжительность рабочего времени устанавливается в соответствие с законодательством Российской Федерации, на что прямо указывает статьи 43 и 44 «Положения о службе в органах внутренних дел». На основании же статьи 18 Закона РФ «О милиции» сотрудник органов внутренних дел не зависимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

Оказывать помощь, в том числе и первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни;

В случае обращения к нему граждан с заявлениями и сообщениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

В данной статье законодатель прямо указывает, что сотрудник ОВД может исполнять обязанности по охране общественного порядка не зависимо от места его нахождения и времени суток. Таким образом, находясь в очередном отпуске, в праздничный или выходной день сотрудник милиции обязан исполнять свои должностные обязанности по охране прав и свобод граждан. Положение о службе в органах внутренних дел оговаривает следующие виды свободного времени:

Перерывы;

Ежедневный (междусменный) отдых;

Выходные дни;

Нерабочие праздничные дни;

Отпуска.

В части правового регулирования перерывов Положение ссылается на трудовое законодательство, со следующей оговоркой в ст.44: «В необходимых случаях, кроме того, положением оговорен сокращенный рабочий день, устанавливаемый сотрудникам ОВД, исполняющих служебные обязанности во вредных условиях. Перечень должностей сотрудников ОВД, для которых устанавливается сокращенный рабочий день, а также порядок и условия его предоставления определяются Министром внутренних дел РФ. Однако следует отметить, что в перерывах сотрудник милиции должен действовать согласно ст.18 закона «О милиции».

Предоставление ежедневного (междусменного) отдыха сотруднику милиции закреплено ТК РФ. Для сотрудников органов внутренних дел исполняющих служебные обязанности посменно, устанавливается одинаковая продолжительность дневных, вечерних и ночных смен.

Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания (ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел):

Очередной ежегодный;

Краткосрочный;

По болезни;

Каникулярный;

В связи с окончанием учебного заведения МВД;

Дополнительный (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД РФ»).

Очередной ежегодный отпуск сотрудникам ОВД предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, сотрудникам, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, -- 45 календарных дней. Очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в соответствие с планами очередных ежегодных отпусков каждому сотруднику, кроме тех, кому в соответствие с действующим законодательством разрешается соединение очередных ежегодных отпусков за два года. В отдельных случаях с разрешения прямого начальника -- ежегодный отпуск может быть предоставлен в первом квартале следующего года. Продолжительность ежегодного отпуска в году поступления на службу в органы внутренних дел исчисляется пропорционально отработанному времени из расчета одна двенадцатая часть отпуска за каждый полный месяц службы за период со дня поступления. При этом сотруднику ОВД, который имеет право на отпуск продолжительностью 10 календарных дней и более, оплачивается стоимость проезда к месту проведения отпуска и обратно, кроме того предоставляется сверх отпуска время на проезд. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней может быть предоставлен сотруднику одновременно с очередным отпуском в следующем году. Сотрудникам ОВД, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, очередной отпуск за два года по их желанию может быть соединен. В случае перевода по службе указанных сотрудников в другие местности неиспользованный ими отпуск соединенный за два года предоставляется по новому месту службы. При служебной необходимости соединенный отпуск по новому месту службы может быть предоставлен в два срока с выдачей каждый раз перевозочных документов. Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника ОВД оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного отпуска и обратно.

Для решения неотложных социально-бытовых вопросов, выполнения родственного долга, а также по другим уважительным причинам сотрудникам ОВД может предоставляться краткосрочный отпуск продолжительностью до 10 дней. Краткосрочный отпуск в счет очередного ежегодно отпуска не засчитывается. Отпуск по болезни. Отпуск по болезни предоставляется сотрудникам ОВД на основании заключения военно-врачебной комиссии. Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания. Время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на излечении в лечебных учреждениях не должно превышать четырех месяцев, кроме случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на излечении. Этот срок может быть продлен решением прямого начальника - от начальника управления, ему равных и выше на основании заключения медицинского учреждения. По истечении установленного срока непрерывного нахождения на излечении или в отпуске по болезни, сотрудникам ОВД подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности их к дальнейшей службе. Время нахождения сотрудников ОВД на излечении в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанные сотрудники направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания. Отпуск по болезни в счет очередного ежегодного отпуска не засчитывается. При увольнении сотрудников ОВД со службы отпуск по болезни не предоставляется. Сотрудникам ОВД, обучающимся в учебных заведениях МВД Российской федерации по очной форме обучения предоставляются: - зимний каникулярный отпуск продолжительностью 14 календарных дней; - летний каникулярный отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Отпуск в связи с окончанием учебного заведения. Выпускникам учебных заведений МВД РФ по окончании учебных заведений предоставляется отпуск сроком 30 календарных дней. Этот отпуск, а также отпуск, предоставляемый выпускникам высших и средних специальных учебных заведений других министерств и ведомств, принятым на службу в ОВД непосредственно по окончании этих учебных заведений, засчитывается в счет очередного ежегодного отпуска за текущий год. Отпуск, в связи с окончанием учебного заведения, должен быть использован до направления выпускника к месту прохождения службы.

Помимо основных отпусков сотрудникам ОВД предоставляются и дополнительные отпуска. Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется (ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел):

После 10 лет службы -- продолжительностью 5 календарных дней;

После 15 лет службы -- продолжительностью 10 календарных дней;

После 20 лет службы -- продолжительностью 15 календарных дней.

Продолжительность дополнительного ежегодного отпуска за службу во вредных условиях определяется в соответствии с законодательством. Дополнительный ежегодный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до 10 календарных дней для восстановления профессиональной работоспособности сотрудников органов внутренних дел, служба которых связана с повышенными физическими и нервными нагрузками. Дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с очередным ежегодным отпуском или отдельно по его желанию, при этом общая продолжительность дополнительного и очередного отпусков не должна превышать 60 календарных дней, за исключением отпусков сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на дополнительный ежегодный отпуск за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному из оснований, за исключением случаев предусмотренных действующим законодательством.

Положением о службе в органах внутренних дел также предусмотрены отпуска, которые не фигурируют в ТК РФ, такие как: - отпуск по болезни; - каникулярный; - отпуск по окончании учебного заведения. Также, особенность отпусков сотрудников органов внутренних дел, заключается в том, что на основании статьи 45 Положения о службе в органах внутренних дел сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на очередной и дополнительный отпуска общей продолжительностью более 40 календарных дней, по их желанию разрешается использование отпуска в два срока с оплатой стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно один раз. В остальном, свободное время сотрудников органов внутренних дел регламентируется ТК РФ.

Одним из основных условий службы в органах внутренних дел является денежное довольствие сотрудников. Денежное довольствие - это вид материального обеспечения, устанавливаемый государством для удовлетворения потребностей сотрудников и их семей. Конкретные виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от занимаемой должности, специального звания, выслуги лет, а также с учетом особенностей несения службы и порядка ее прохождения различными категориями сотрудников.

Денежное довольствие сотрудников включает в себя оклад по занимаемой штатной должности (должностной оклад), оклад по присвоенному специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания или денежное содержание; процентную надбавку за выслугу лет; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание; стоимость продовольственного пайка (если он не выдан в натуральном виде); другие денежные выплаты, устанавливаемые законодательством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Условия и порядок выплаты денежного содержания определяются Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России от 30 сентября 1999 г № 750. Надбавки ежемесячные (в процентах к должностному окладу):

За выслугу лет;

Сотрудникам, награжденным почетным знаком Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации” или “Заслуженный работник МВД 5%;

За шифровальную работу;

За работу на постоянной основе со сведениями, относящимися к государственной тайне, в зависимости от степени их секретности: со сведениями особой важности -- 25%;

С совершенно секретными сведениями -- 20%;

С секретными сведениями -- 10%;

За особые условия службы в изоляторах временного содержания, приемниках-распределителях, центрах временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, строевых подразделениях конвойной службы милиции, за охрану отделений судебно-психиатрической экспертизы при психиатрических больницах для содержащихся под стражей лиц, кожно-венерологических диспансеров закрытого типа, специальных наркологических отделений -- 10%;

За классную квалификацию милиционерам-водителям и инспекторам дорожно-патрульной службы (I класс -- 10%, II класс -- 5%);

За мытье химической посуды эксперту (при отсутствии в штатном расписании экспертно-криминалистического подразделения должности лаборанта и в пределах его заработной платы) -- 10%;

Взамен суточных старшим участковым уполномоченным милиции и участковым уполномоченным милиции, старшим инспекторам и инспекторам по делам несовершеннолетних, работа которых связана с систематическими выездами за пределы постоянного места жительства в пределах обслуживаемого участка -- 10%;

За службу в органах предварительного следствия -- до 50%;

За сложность, напряженность и специальный режим службы. Может быть установлена начальником горрайоргана внутренних дел в размере до 120%;

За ученую степень и (или) ученое звание;

За знание и практическое применение иностранных языков в служебной деятельности.

Ежемесячные доплаты (в процентах к должностному окладу) устанавливаются за:

Работу по уходу за служебной собакой и ее тренировку (при содержании собаки в вольере -- 8%, на дому -- 12%);

Несение службы в течение 50% рабочего и более на объектах с вредными и особо вредными условиями труда (с вредными условиями -- до 12%, с особо вредными -- до 24%);

Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию. Устанавливается в зависимости от стажа службы в размере от 25 до 50% суммы пенсии, которая могла быть им начислена;

Выполнение дополнительных обязанностей временно отсутствующих (в связи с отпуском, болезнью, командировкой, обучением) сотрудника.

Конкретный размер доплаты не может быть более 50% должностного оклада. Доплаты устанавливаются начальником горрайоргана внутренних дел и не могут превышать должностного оклада временно отсутствующего сотрудника.

Денежные вознаграждения устанавливаются за присвоенное сотрудникам квалификационное звание в процентах к должностному окладу ежемесячно (специалист II класса -- 5%, специалист I класса - 8% и специалист I класса- наставник - 10%); за добросовестное выполнение должностных обязанностей. Выплачивается по итогам работы за год: сотрудникам основных служб и подразделений горрайоргана внутренних дел в размере 3 месячных окладов, других служб и подразделений -- 2,5 месячных окладов.

Компенсации выплачиваются за работу в ночное время, выходные и праздничные дни, а также за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени; за использование личного автотранспорта в служебных целях; за наем (поднаем) временных жилых помещений; ежегодно средняя стоимость путевки в санатории, дома отдыха, пансионаты и туристические базы системы МВД России (сотруднику -- 100%, жене (мужу) и несовершеннолетним детям - по 50%).

На основании вышеизложенного в органах внутренних дел можно выделить ряд особенностей при приеме работников на службу в органы внутренних дел:

1. Множественность субъектов, различных по правовому статусу. Трудовые отношения с каждым из субъектов различны и, следовательно, их регулирование осуществляется различными нормативными актам.

2. Оформление кандидата на службу в органы внутренних дел занимает более длительное время, чем оформление на работу в любой гражданской организации.

3. Все этапы исследования кандидата отражаются в формируемом личном деле.

4. Срок испытания при приеме на службу в органы внутренних дел превышает установленный трудовым законодательством 3-х месячный срок и установлен Положением о службе в органах внутренних дел в размере от 3-х до 6-ти месяцев.

5. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства о труде.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и Министром МВД России генералом армии Р.Г. Нургалиевым объявлено о реформе органов внутренних дел, одной из задач которой является пересмотр порядка отбора кандидатов для службы (работы) в органах внутренних дел Российской Федерации.

Кадровый кризис в органах внутренних дел до сих пор не преодолен, вместе с тем «эффективность деятельности органов внутренних дел находится в прямой зависимости от качественного состава кадров».

Более детально вопросы возникновения служебных отношений, прохождения государственной службы в органах внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел».

На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

Зачисление в образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

• - для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;
• - для поступления в образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.

Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 настоящего Федерального закона. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О полиции».

Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

По сравнению с аналогичным разделом Закона о милиции нормы, регулирующие службу в полиции, существенно обновлены. Пересмотрены условия приема на службу в полицию (ст. 35) и основания увольнения со службы в полиции (ст. 40). Восполнен законодательный пробел относительно режима служебного времени сотрудника полиции (ст. 37). Исключены нормы об отпусках, а нормы, касающиеся специальных званий, оплаты труда сотрудников, включены в другие главы Закона о полиции.

Служба в полиции представляет собой вид профессиональной служебной деятельности граждан на соответствующих должностях в МВД России, входящих в его систему территориальных органах и организациях.

Для понимания существа и содержания служебных отношений в полиции важное значение имеет положение о том, что служба в полиции - это особая разновидность федеральной государственной службы. Наряду с общими признаками, свойственными всей государственной службе, она обладает специфическими чертами, которые характеризуют ее как самостоятельную часть в общей системе государственной службы Российской Федерации.

В первую очередь ее самостоятельность обусловлена выполнением особых функций по обеспечению законности, правопорядка, общественной и личной безопасности, а также по противодействию преступности и правонарушениям. Являясь представителями власти, эта категория государственных служащих способна совершать действия, влекущие юридические последствия в отношении субъектов, не связанных с ними служебными отношениями. Сотрудникам полиции предоставлено право по применению физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Исходными правовыми основаниями поступления на службу в полицию являются общие нормы, закрепляющие право граждан на труд. В ст. 37 Конституции Российской Федерации закреплено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Поэтому порядок приема граждан на службу в полицию в своих основных положениях совпадает с общим порядком приема на работу. Тем не менее, специфический характер службы в полиции предопределяет повышенные по сравнению с другими сферами общественно-полезной деятельности требования к личным качествам кандидата.

На службу в полицию могут быть приняты в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет. В то же время Закон о полиции (ч. 2 ст. 35) делает исключение из этого правила, закрепляя возможность приема в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.

Кроме того, предельное возрастное ограничение для приема на службу в полицию распространяется на лиц, впервые поступающих на службу. Что касается лиц, которые уже служили в органах внутренних дел, а также военнослужащих, то этот возрастной ценз может быть и выше. Здесь в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел вступают в действие другие факторы, связанные с достижением предельного возраста службы, истечением срока службы, дающего право на пенсию и т.д.

Владение государственным языком является обязательным условием для поступления на службу в полицию. В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Федерации государственным языком на всей территории России является русский. Следовательно, знание русского языка является непременным условием поступления на службу.

Признание русского языка в качестве государственного означает обязательность его использования и применения во всех органах государственной власти и местного самоуправления на всей территории Российской Федерации во всех официальных сферах без специального на то указания. Данное положение закреплено в Федеральном законе от 1 июня 2005 г. №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (п. 1 ч. 1 ст. 3).

Общеобразовательная и специальная подготовка лиц, поступающих на службу в полицию, должна соответствовать той должности, на которую они принимаются. Поэтому уровень образования является важным условием при приеме граждан на службу в полицию. Данное требование вытекает из характера функций, возлагаемых на сотрудников полиции. Так, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, а на должности среднего и старшего начальствующего состава - среднее профессиональное или высшее профессиональное образование.

Специфика службы в полиции требует от сотрудников высокой физической выносливости, в связи с чем должности рядового и начальствующего состава должны комплектоваться лицами, способными по состоянию здоровья переносить нагрузки, связанные с характером службы. Наличие же у кандидата различного рода заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, является основанием для отказа в приеме. Годность к службе по состоянию здоровья определяется военно-врачебными комиссиями в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. №523.

Кроме того, учитываются интеллектуальные, личностные и другие качества кандидатов, выявляемые в процессе психофизиологического исследования психодиагностическими подразделениями медицинской службы органов внутренних дел, а также результаты тестирования на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом МВД России.

Категории должностей, при назначении на которые проводятся психофизиологическое исследование, тестирование в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости, определяются МВД России.

Случаи, когда гражданин не может быть принят на службу, установлены в ч. 3 ст. 35 Закона о полиции.

При приеме граждан на службу в полицию оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение кандидатом установленных законодательством для сотрудников полиции ограничений и запретов.

Личное поручительство оформляется в целях:

• - укрепления служебной дисциплины и законности среди сотрудников полиции, предупреждения происшествий и правонарушений с их участием;
• - формирования высококвалифицированного управленческого звена кадров органов внутренних дел, снижения текучести кадров;
• - повышения ответственности руководителей и иных должностных лиц за принимаемые кадровые решения;
• - устранения коррупционных рисков и улучшения качества отбора кандидатов на службу в полицию;
• - предотвращения возможности формирования коррупционных связей.

Поручителями могут выступать сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее трех лет, не имеющие дисциплинарных взысканий, наложение которых осуществлено в письменной форме, не состоящие в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с рекомендуемыми ими лицами, занимающие равнозначные или вышестоящие должности по отношению к должностям, на которые планируется назначение рекомендуемых лиц.

Порядок оформления личного поручительства и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, утверждены приказом МВД России от 30 сентября 2010 г. №700.

На каждого сотрудника полиции заводится личное дело - основной документ учета сотрудников органов внутренних дел. Личное дело содержит послужной список, автобиографию, аттестации и другие кадровые материалы. Заносится в личное дело и личный номер сотрудника.

Личное дело является секретным документом. После увольнения сотрудника его личное дело передается в архив для хранения. Назначенный на должность сотрудник полиции приносит Присягу сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденную Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. Строгое соблюдение требований Присяги считается нравственной и юридической обязанностью сотрудников полиции. Текст Присяги подписывается принявшим ее сотрудником полиции. Для гражданина, поступающего на службу в полицию, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание. Решение об установлении испытания, а также его продолжительности принимается начальником, имеющим право назначения на должность.

Л.А. Чиканова отмечает, что «по Закону о гражданской службе перевод - это только изменение должности (назначение на иную должность). Изменение же существенных условий служебного контракта не является переводом, а, следовательно, не требует согласия работника». Это, безусловно, не так, поскольку согласно ст. 24 Закона о гражданской службе изменение любых условий служебного контракта производится исключительно в двустороннем порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Это признает и сама Л.А. Чиканова, но делает вывод, что «реально переводом на другую (иную) должность гражданской службы является изменение, как должности, так и других существенных условий, обусловленных при заключении служебного контракта».

С этим трудно согласиться, поскольку согласия гражданского служащего требует изменение всех, а не только существенных условий служебного контракта. Изменение факультативных или дополнительных условий по смыслу ч. 5 ст. 24 Закона в одностороннем порядке также не допускается. К тому же Л.А. Чиканова, высказывая данную точку зрения, опиралась на положения старой редакции Трудового кодекса РФ (до внесения изменений Федеральным законом от 30 июня 2006 г. №90-ФЗ, когда перевод работника определялся как изменение любых существенных условий трудового договора. В этой связи она высказала предложение внести в Закон о гражданской службе изменения, сформулировав понятие перевода по аналогии с ТК РФ. Между тем, в новой редакции Трудового Кодекса РФ законодатель отказался от подобного понимания перевода и разграничил собственно перевод и иные изменения условий трудового договора.

Безусловно, заслуживает внимания замечание Л.А. Чикановой, что если рассматривать изменение других (помимо должности) существенных условий служебного контракта, требующее согласия гражданского служащего, как нечто иное, отличное от перевода, то «тогда это «иное» должно быть определенным образом сформулировано, облечено в соответствующую «правовую категорию» и закреплено в Законе».

Действительно, если законодатель выделяет перевод в качестве особого вида изменения условий служебного контракта, то следует определить специфику его правового регулирования.

Одним из существенных элементов данной специфики является закрепленное Законом правило о замещении должности гражданской службы на основе конкурса. Как отмечается в специальной литературе, «основной и принципиальной новеллой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части способов формирования кадрового состава гражданской службы является распространение конкурсной процедуры в том числе и на переводы в порядке должностного роста»

Все изменения служебного контракта можно подразделить на две группы: а) переводы и б) иные изменения условий служебного контракта. При этом перевод, как правило, предполагает изменение должностных обязанностей и опосредуется процедурой конкурсного отбора. Исключением здесь является перевод в другую местность вместе с государственным органом, который связан не с изменением должности, а с изменением территориального расположения государственного органа.

В полном смысле обязательным для гражданского служащего является только временный перевод на иную должность, предусмотренный статьей 30 Закона, согласно которой в случае служебной необходимости представитель нанимателя имеет право переводить гражданского служащего на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы в том же государственном органе. Если гражданский служащий не выйдет на службу после такого перевода, то он может быть уволен за прогул.

Переводы, которые назвают «квазиобязательными» включают в себя:

• - перевод гражданского служащего на ранее замещаемую должность гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (ст. 27);
• - перевод гражданского служащего на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (ч. 2 и 3 ст. 28);
• - перевод гражданского служащего на иную должность в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также в связи с изменением его структуры (ст. 31);
• - перевод на иную должность в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда (ч. 1 ст. 39);
• - перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы по результатам аттестации (ч. 17 ст. 48).

По смыслу ст. 22 Закона о государственной гражданской службе замещение любой должности государственной гражданской службы как впервые, так и лицом уже состоящим на гражданской службе, осуществляется исключительно по результатам конкурса. В Положении о конкурсе, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. также предусмотрено, что конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.

Продолжительность испытания составляет от трех до шести месяцев и не может быть увеличена ни в одностороннем порядке, ни по соглашению сторон. В то же время в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически отсутствовал на службе. Такими периодами могут быть: время нахождения в медицинском учреждении на обследовании; нахождение стажера в отпуске независимо от вида этого отпуска; время выполнения государственных или общественных обязанностей.

В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного начальника и наставника, назначаемого приказом из числа опытных сотрудников.

Вопросы организации наставничества в органах внутренних дел регулируются приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. №1139 «Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации».

На время испытания на стажера распространяются действие законодательства Российской Федерации о труде, а также некоторые нормы о социальной защите сотрудников органов внутренних дел. В частности, стажер подлежит обязательному государственному личному страхованию, а также ему возмещается ущерб, причиненный его имуществу. Срок испытания засчитывается в стаж службы в полиции.

Для сотрудников полиции устанавливается нормальная продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Но продолжительность ежедневного служебного времени Законом о полиции не установлена. Она зависит от того, какая (пятидневная или шестидневная) рабочая неделя установлена в том или ином органе, учреждении или подразделении полиции. Равным образом в компетенцию руководства органа внутренних дел входит определение времени начала и окончания ежедневной службы. Все эти вопросы должны быть урегулированы в правилах внутреннего распорядка.

С учетом специфики решаемых полицией задач сотрудники полиции могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Порядок привлечения сотрудников полиции к выполнению служебных обязанностей за пределами нормальной продолжительности служебного времени определяется МВД России. О службе сверх установленного времени издается письменный приказ начальника органа внутренних дел, в котором указываются причины, вызвавшие ее необходимость, сотрудники, привлекаемые к такой деятельности, а также ее продолжительность.

За выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни сотруднику полиции предоставляются дни отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели либо, если предоставление такого отдыха невозможно, дополнительные дни отдыха могут быть присоединены к его ежегодному отпуску.

По просьбе сотрудника полиции вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, определенном Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 14 декабря 2009 г. №960 (раздел XXIV Положения).

Так, за работу, выполняемую сверх установленной Законом продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, сотрудникам могут производиться компенсационные выплаты.

В период действия военного или чрезвычайного положения, проведения контртеррористической операции и других чрезвычайных ситуаций МВД России без согласия сотрудника полиции на срок не более шести месяцев в течение календарного года может устанавливать особый порядок регулирования служебного времени, возлагать на сотрудника дополнительные обязанности, командировать его в другую местность, временно переводить его в другое подразделение без изменения характера службы, а также устанавливать иные особые условия и дополнительные ограничения.

В целях укомплектования полиции высококвалифицированными специалистами МВД России осуществляет профессиональную подготовку сотрудников. Порядок организации профессиональной подготовки в системе МВД России определяется Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 29 июня 2009 г. №490.

Профессиональные кадры сотрудников полиции готовят высшие учебные заведения системы МВД России: Московский, Санкт-Петербургский и Краснодарский университеты, Академия управления, Волгоградская, Нижегородская и Омская академии и др.

Закон о полиции особо оговаривает, что курсанты, слушатели, адъюнкты и докторанты, а также руководящий и профессорско-преподавательский состав считаются проходящими службу в полиции, что снимает недоразумения относительно правового статуса личного состава учебных заведений МВД России. Они (исключение составляют курсанты, не достигшие возраста 18 лет), как и другие сотрудники полиции, привлекаются к участию в мероприятиях по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка и выполнению других обязанностей, возложенных на полицию, что является частью их профессиональной подготовки.

По окончании учебных заведений выпускники получают государственные дипломы о высшем профессиональном образовании и распределяются на службу в органы внутренних дел, где и работают по контракту в соответствии с полученной специальностью.

Закон о полиции предусматривает особый порядок контрактных отношений для лиц, отчисленных из образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России за недисциплинированность и неуспеваемость, и окончивших их, но отказавшихся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения или уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по собственному желанию, при прекращении гражданства Российской Федерации или приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, а также по так называемым отрицательным основаниям (п. 1, 10-13, 15, 16, 21 и 22 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции). Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом о полиции под служебной дисциплиной в полиции понимается обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» - служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Служебная дисциплина обеспечивается посредством, в первую очередь, самосознания сотрудников, а также при помощи правовых средств укрепления дисциплины, к которым следует относить поощрения и дисциплинарные взыскания. Они призваны воздействовать на сознание сотрудников полиции с целью возбуждения интереса к совершению определенных действий, влекущих общественное признание и получение морального или материального одобрения. Перечень поощрений и дисциплинарных взысканий установлен в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел».

В соответствии со ст. 48 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» За добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности к сотруднику органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения: объявление благодарности; выплата денежной премии; награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения; награждение ведомственными наградами; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, предусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел; награждение огнестрельным или холодным оружием.

В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел к курсанту, слушателю наряду с мерами поощрения, предусмотренными ч. 1 ст. 48, могут применяться следующие меры поощрения:

• - предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;
• - установление именной стипендии.

Допускается применение к сотруднику органов внутренних дел одновременно нескольких мер поощрения. За заслуги перед государством сотрудник органов внутренних дел может быть представлен к награждению государственной наградой Российской Федерации, поощрению Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Закон о полиции содержит исчерпывающий перечень оснований (причин) увольнения сотрудников полиции со службы. Таких оснований в сравнении с ранее действовавшим Законом о милиции уже не четырнадцать, а двадцать два - от собственного желания (п. 1 ч. 1 ст. 40) до прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства (п. 22 ч. 1 ст. 40), и они являются общими для всех сотрудников полиции независимо от замещаемых ими должностей и имеющихся специальных званий.

Сотрудник полиции вправе уволиться по собственному желанию в любое время. Для этого он обязан предупредить руководство органа внутренних дел (подразделения) рапортом не позднее, чем за две недели. В данном случае действует правило, предусмотренное статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации. Двухнедельный срок действует и в случае, когда в рапорте не содержится указания на конкретный срок увольнения. Рапорт об увольнении по собственному желанию может быть подан и более чем за две недели, но тогда должна быть указана конкретная дата увольнения. На практике иногда возникают правовые споры в связи с тем, что сотрудник в некоторых случаях наряду с подачей рапорта об увольнении по собственному желанию одновременно просит направить его для прохождения военно-врачебной комиссии (ВВК). Если за двухнедельный срок комиссию пройти не удалось, то увольнение должно состояться. Подобный вопрос не возникает, если сотрудник полиции сначала обращается к руководству органа внутренних дел с просьбой о прохождении ВВК, а затем - об увольнении со службы. В этом случае исчисление двухнедельного срока начинается со дня ознакомления сотрудника с заключением ВВК. Возможен также вариант зачисления сотрудника, увольняемого со службы, в распоряжение органа внутренних дел на срок до двух месяцев. Увольнение сотрудника по собственному желанию производится начальниками, которым предоставлено право увольнения соответствующей категории сотрудников.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники полиции в персональном порядке с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет, а в исключительных случаях для лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава срок оставления на службе может быть продлен еще на пять лет. Решение об оставлении сотрудника на службе сверх установленного для него предельного возраста принимается начальником, имеющим право назначения этого сотрудника на должность.

По общему правилу срок службы в полиции, дающий право сотруднику уволиться со службы в полиции на пенсию, составляет 20 лет. Этот срок установлен с учетом повышенных физической и психологической нагрузок, которыми сопровождается служба в полиции. При наличии выслуги срока службы, дающего право на пенсию, по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел (подразделения) могут быть представлены к увольнению только отрицательно аттестованные сотрудники, имевшие в течение последнего года службы хотя бы одно из следующих дисциплинарных взысканий: предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, снижение в специальном звании, лишение нагрудного знака.

Увольнение сотрудника полиции в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, возможно лишь при наличии контракта, который заключен на определенный срок. По общему правилу для граждан, впервые поступающих на службу в полицию, этот срок должен составлять не менее трех лет. Не менее чем на три года заключаются также контракты с гражданами (сотрудниками), назначенными на должности рядового и младшего начальствующего состава. Увольнение со службы в связи с нарушением сотрудником условий контракта о прохождении службы в полиции производится, если установлено, что сотрудником полиции нарушаются условия контракта о прохождении службы. На практике указанное основание означает, что сотрудник полиции существенно или систематически нарушает условия контракта. Допущенные же сотрудником полиции незначительные нарушения условий контракта, в том числе ненадлежащее выполнение им условий контракта, должны влечь дисциплинарную ответственность и не могут признаваться достаточным основанием для его увольнения по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции.

Увольнение сотрудника полиции в случае его нахождения в распоряжении МВД России, его территориального органа или организации, входящей в его систему, при отсутствии возможности перемещения по службе производится по истечении следующих сроков:

• - при нахождении за штатом (в случае ликвидации или реорганизации органа внутренних дел (подразделения), сокращения численности или штата сотрудников органа внутренних дел (подразделения) - не позднее двух месяцев после выведения сотрудника полиции за штат;
• - при освобождении от замещаемой должности в связи с перемещением по службе или увольнением со службы - не позднее чем через один месяц после освобождения от должности;
• - по окончании приостановления службы - не позднее трех месяцев;
• - при направлении на медицинское обследование или медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией - не позднее двух месяцев после направления;
• - при неисполнении более четырех месяцев в общей сложности в течение двенадцати месяцев служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью (за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации предусмотрены более длительные сроки нахождения сотрудника на излечении или на излечении в связи с полученными им при исполнении служебных обязанностей ранением, контузией или увечьем) - не позднее одного года;
• - при направлении в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, и в период по окончании служебной командировки - не позднее трех месяцев после ее окончания;
• - в связи с восстановлением в должности сотрудника органов внутренних дел, ранее замещавшего эту должность, - не позднее трех месяцев после восстановления в должности сотрудника, ранее замещавшего эту должность;
• - в период пребывания в неиспользованном отпуске за предыдущие годы службы при увольнении со службы в органах внутренних дел - не позднее шести месяцев;
• - по окончании срока прикомандирования к органам государственной власти, а также к организациям - не позднее трех месяцев по окончании срока.

Для увольнения сотрудника полиции при организационно-штатных мероприятиях необходимо наличие одного из следующих трех оснований:

• 1) ликвидация органа (подразделения);
• 2) реорганизация органа (подразделения);
• 3) уменьшение штатной численности органа (подразделения).

Увольнение сотрудника полиции, связанное с его здоровьем, может осуществляться по следующим основаниям:

• - болезнь - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции;
• - состояние здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в полиции и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Увольнение по болезни (на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в полиции) допустимо в одном из следующих случаев:

• 1) имеет место стойкое снижение трудоспособности, препятствующее надлежащему выполнению сотрудником служебных обязанностей;
• 2) выполнение служебных обязанностей сотрудником при имеющемся заболевании ему противопоказано, поскольку повлечет необратимые последствия для здоровья;
• 3) выполнение сотрудником служебных обязанностей при имеющемся заболевании опасно для членов коллектива, граждан.

Во всех случаях принимается в расчет то обстоятельство, что сотрудник полиции, помимо обязанностей по конкретной должности, должен выполнять и общие («уличные») обязанности сотрудника полиции. Перечень заболеваний, препятствующих службе в полиции, установлен приказом МВД России от 14 июля 2004 г. №440. Невозможность надлежащего выполнения служебных обязанностей по болезни, как и вследствие ограниченного состояния здоровья, должна быть подтверждена медицинским заключением военно-врачебной комиссии.

Несоответствие занимаемой должности - это объективная неспособность сотрудника полиции в силу недостаточной квалификации выполнять должным образом служебные обязанности. Например, сотрудник, имеющий ненадлежащие личные и деловые качества, хронически допускает нарушения сроков проведения соответствующих процессуальных действий, этических норм взаимоотношений с гражданами и т.д. Служебное несоответствие сотрудника должно быть установлено заключением аттестационной комиссии по результатам его аттестации.

Увольнение за грубое либо систематическое нарушение дисциплины является крайней мерой дисциплинарной ответственности сотрудника полиции. В основе приказа об увольнении в этом случае лежат факты виновного неисполнения или ненадлежащего исполнения сотрудником возложенных на него обязанностей, порядка и правил их осуществления.

Закон о полиции перечня грубых нарушений служебной дисциплины не содержит. В соответствии со ст. 49 п. 2. Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является:

• - несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
• - отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени;
• - нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
• - совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
• - разглашение сотрудником сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны), ставших ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
• - небрежное хранение сотрудником вверенных для служебного пользования оружия и патронов к нему, повлекшее его (их) утрату, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
• - отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязательность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации;
• - неявка сотрудника без уважительной причины на заседание аттестационной комиссии для прохождения аттестации;
• - умышленное уничтожение или повреждение сотрудником имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, повлекшие причинение существенного ущерба, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
• - нарушение сотрудником требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда) при условии, что это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на службе, пожар, аварию, катастрофу) либо заведомо создало реальную угрозу наступления таких последствий, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
• - совершение сотрудником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, виновных действий, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
• - принятие сотрудником необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, находящегося в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба такому имуществу;
• - непредставление сотрудником сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений) о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• - сокрытие сотрудником фактов обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения;
• - публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, в том числе в отношении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, если это не входит в служебные обязанности сотрудника.

Известную сложность в правоприменительной практике вызывает увольнение за совершение проступка, порочащего честь сотрудника полиции. Речь в данном случае может идти, например, о волоките, бюрократизме, черствости, бездушии, допускаемых сотрудником полиции при реагировании на заявления и жалобы граждан либо при их рассмотрении, о жестоком, хамском, унижающем человеческое достоинство обращении с гражданами, о недостойном поведении в быту.

Нравственные нормы и правила поведения сотрудников полиции основываются на положениях Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Резолюцией №34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г., Кодексе профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденном приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. №1138, Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Сотрудник полиции может быть уволен в связи с осуждением за преступление (после вступления в законную силу приговора суда), а также в связи с прекращением уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (за исключением уголовных дел частного обвинения), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием. Не имеет значения, связано ли преступление со службой или нет.

Увольнению в связи с призывом на военную службу или направлением на замещающую ее альтернативную гражданскую службу сотрудники полиции подлежат в случаях, когда они не имеют права (либо утеряли такое право) на отсрочку или освобождение от призыва на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Увольнение за неоднократные нарушения служебной дисциплины может применяться, если сотрудник полиции имеет хотя бы одно неснятое дисциплинарное взыскание. При этом Закон о полиции не связывает принятие решения об увольнении сотрудника полиции по причине систематического нарушения дисциплины с видом предыдущего дисциплинарного взыскания. Но очевидно, что совершенный ранее дисциплинарный проступок должен быть достаточно серьезным. Повторное нарушение служебной дисциплины в этой связи подтверждает нежелание сотрудника изменить свое отношение к службе, сделать выводы из ранее допущенного проступка.

Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию, а также представление подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих соответствие сотрудника полиции требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующих должностей, в период прохождения службы в полиции, если это не влечет уголовную ответственность, может быть основанием увольнения сотрудника со службы в полиции. Факт представления подложных документов или заведомо ложных сведений должен быть установлен с соблюдением действующих правил проверки документов.

Увольнение в связи с восстановлением в должности сотрудника полиции, ранее замещавшего эту должность (в случае отказа сотрудника полиции, замещающего данную должность, от перемещения по службе), следует считать увольнением сотрудника полиции по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Восстановлению на службе в полиции и на конкретной должности подлежат две категории сотрудников:

• а) незаконно уволенные из органов внутренних дел;
• б) необоснованно перемещенные по службе.

Курсанты и слушатели образовательных учреждений высшего профессионального образования, считающиеся в силу ч. 3 ст. 38 Закона о полиции проходящими службу в полиции, могут быть уволены со службы при отчислении их из образовательного учреждения высшего профессионального образования системы МВД России. Перевод сотрудника полиции на государственную службу иного вида является основанием для его увольнения со службы в полиции. Для перевода сотрудника полиции на государственную службу иного вида его собственного желания или согласия недостаточно. Необходимо также согласие уполномоченного руководителя органа внутренних дел и представителя нанимателя другого государственного органа, в которой предусмотрен иной вид государственной службы.

На практике основанием для увольнения по п. 19 ч. 1 ст. 40 Закона о полиции служит письмо-просьба государственного органа, где предусмотрен иной вид государственной службы за подписью его руководителя.

Увольнение сотрудника полиции, ранее приостановившего службу в полиции в связи с избранием (назначением) в законодательный (представительный) или исполнительный орган государственной власти либо в орган местного самоуправления, осуществляется, если в течение одного месяца (не считая периодов временной нетрудоспособности) после окончания срока осуществления полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 41 Закона о полиции, сотрудник не уведомит об этом МВД России.

Отказ сотрудника полиции от выполнения служебных обязанностей в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций служит основанием нахождения на службе в полиции при выходе из гражданства Российской Федерации либо приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, установленным пунктами 7 и 8 ч. 1 ст. 29 Закона о полиции.

Следует отметить некоторые, на взгляд Ю.Е. Аврутина и С.П. Булавина, погрешности правового регулирования оснований. Так, ч. 2 ст. 40 Закона о полиции закреплено, что сотрудник полиции может быть уволен со службы в полиции за несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции. Между тем в соответствии со ст. 49 п. 2. Федерального закона «О службе в органах внутренних дел» несоблюдение ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции, является грубым нарушением служебной дисциплины, что выступает самостоятельным основанием увольнения сотрудника полиции со службы в полиции.

Закон предоставляет сотруднику полиции право выбора основания увольнения со службы в полиции, за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 8, 10-22 части 1 статьи 40 Закона о полиции. Возникает вопрос, как на практике будет осуществляться увольнение сотрудника полиции по пункту 1 части 1 статьи 40 (по собственному желанию), если сотрудник достиг предельного возраста пребывания на службе в полиции, либо выслужил срок службы, дающий право на получение пенсии, либо закончил срок службы, предусмотренный контрактом о прохождении службы в полиции, и т.д.

По мнению Ю.Е. Аврутина и С.П. Булавина, сотрудник полиции не может быть уволен со службы в полиции по собственному желанию, если он имеет право на пенсионное обеспечение или истек срок службы, предусмотренный контрактом о прохождении службы в полиции.

Увольнение сотрудника полиции со службы оформляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о прохождении службы в органах внутренних дел. Увольнение будет правомерным при наличии следующих трех условий:

• 1) примененное в конкретном случае основание увольнения является реальным;
• 2) соблюден установленный порядок увольнения;
• 3) увольнение оформлено соответствующим юридическим актом (приказом).

Закон о полиции (ст. 41) устанавливает гарантии сотрудникам полиции, избранным (назначенным) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления. Они направлены на реализацию сотрудником полиции избирательного права, закрепленного ст. 32 Конституции Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Но поскольку в связи с избранием в органы государственной власти или органы местного самоуправления у сотрудников полиции появляются новые права и обязанности, которые, как правило, требуют их реализации на постоянной и оплачиваемой основе, вступает в силу принцип запрета на совмещение должностей.

При избрании (назначении) на указанные должности сотрудник полиции должен либо приостановить службу, либо уволиться со службы в полиции. Установление такой обязанности связано с ограничениями, обусловленными прохождением службы в полиции и определенными частью 2 статьи 29 Закона о полиции, из которой следует, что сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в случае избрания или назначения на государственную должность либо на должность в органе местного самоуправления.

Действие ст. 41 Закона о полиции в отношении конкретного сотрудника полиции ограничивается периодом осуществления им полномочий в том органе, в который данный сотрудник был избран или назначен. Срок полномочий указанных органов, в свою очередь, закрепляется в Конституции Российской Федерации, федеральном и региональном законодательстве. Так, срок полномочий выборных органов местного самоуправления определяется уставами муниципальных образований, принятыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, и не может быть менее двух и более пяти лет (ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вместе с тем следует подчеркнуть, что применительно к институту приостановления службы в полиции формулировку «на период осуществления указанных полномочий» необходимо рассматривать в широком смысле. Этот срок не может составлять ровно четыре или пять лет, так как согласно Закону о полиции начало приостановления службы связывается не с моментом начала исполнения сотрудником полиции полномочий в качестве депутата или выборного должностного лица, а с моментом избрания его на данную должность. Не следует считать, что в данной части Закон о полиции вступает в противоречие с избирательным законодательством, поскольку в избирательной практике срок выборности какого-либо органа (должностного лица) всегда превышает срок исполнения им полномочий.

По указанной причине законодатель счел необходимым дополнительно гарантировать права сотрудников полиции и взял за основу максимальный из обозначенных сроков. Сотрудники полиции приостанавливают службу в полиции на 15-30 (иногда на 40-50) дней раньше того дня, с которого они начнут исполнять полномочия, связанные с выборной должностью. При этом конкретная дата начала приостановления службы в полиции будет определяться произвольно в период до пяти дней со дня официального извещения соответствующей избирательной комиссией зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом.

После чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей (ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Поскольку факт избрания сотрудника полиции можно рассматривать только в контексте предшествующего этому избирательного процесса, начало реализации им пассивного избирательного права следует исчислять с момента регистрации данного лица в качестве кандидата на выборную должность. Уже на этой стадии возникает необходимость в освобождении сотрудника полиции от исполнения обязанностей по службе. К сожалению, Закон о полиции не охватывает данный этап избирательной кампании, и поэтому необходимо обращаться к положениям, закрепленным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1997 г. №535 «Об обеспечении избирательных прав военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и работников органов прокуратуры Российской Федерации».

С момента избрания (назначения) сотрудника полиции он приобретает иной статус - статус выборного лица и одновременно утрачивает статус сотрудника полиции. Приостановление службы - это временный выход данного лица из-под юрисдикции МВД России со всеми вытекающими последствиями. Лицо, приостановившее службу в полиции, освобождается от исполнения предписаний Закона о полиции, касающихся общих служебных обязанностей, которые сотрудники полиции должны выполнять независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени. С момента избрания указанные обязанности теряют для него свой юридический характер и принимают форму морально-нравственных требований. После прекращения полномочий, связанных с избранием (назначением) в законодательные (представительные) или исполнительные органы государственной власти либо органы местного самоуправления, сотрудникам полиции по их желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо с их согласия иному месту службы.

Статья 17. Право поступления на службу в органы внутренних дел

1. На службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.

2. Зачисление в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме в должности курсанта, слушателя является поступлением на службу в органы внутренних дел. В образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме вправе поступать в том числе граждане, не достигшие возраста 18 лет.

3. Предельный возраст поступления на службу в органы внутренних дел устанавливается:

1) для замещения должностей в органах внутренних дел - 35 лет;

2) для поступления в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме - 25 лет.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Возрастные ограничения для поступления на службу в органы внутренних дел граждан, ранее проходивших службу в органах внутренних дел или в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, определяются возрастными ограничениями для пребывания на службе в органах внутренних дел, установленными статьей 88 настоящего Федерального закона.

5. Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 - 9 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, а также в случаях, если он:

1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на его постоянное проживание на территории иностранного государства;

2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу;

3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в органы внутренних дел, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения;

4) подвергался уголовному преследованию, которое было прекращено в отношении его за истечением срока давности, в связи с примирением сторон (кроме уголовных дел частного обвинения, прекращенных не менее чем за три года до дня поступления на службу в органы внутренних дел), вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием, за исключением случаев, если на момент рассмотрения вопроса о возможности принятия на службу преступность деяния, ранее им совершенного, устранена уголовным законом;

5) не согласен соблюдать ограничения и запреты, исполнять обязанности и нести ответственность, если эти ограничения, запреты, обязанности и ответственность установлены для сотрудников органов внутренних дел настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 12.02.2015 N 16-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6. Граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами.

7. На гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 18. Документы, представляемые гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел

1. Для поступления на службу в органы внутренних дел гражданин лично представляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальный орган, подразделение:

1) заявление с просьбой о поступлении на службу в органы внутренних дел (на обучение в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел) по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (далее - заявление);

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) паспорт гражданина Российской Федерации;

3) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации;

4) собственноручно написанную автобиографию;

5) документы об образовании и (или) о квалификации;

(см. текст в предыдущей редакции)

6) документы воинского учета - для военнообязанных и граждан, подлежащих призыву на военную службу;

7) трудовую книжку, за исключением случаев, если служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые либо если трудовая книжка утрачена, или копию трудовой книжки, если гражданин на момент изучения его документов работает по трудовому договору;

8) уведомление или свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

9) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации;

10) согласие, выраженное в письменной форме, на проведение мероприятий, связанных с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, и проверкой достоверности сообщенных гражданином сведений;

11) согласие, выраженное в письменной форме, на обработку персональных данных гражданина в целях изучения возможности приема его на службу в органы внутренних дел.

2. Иные документы, помимо указанных в части 1 настоящей статьи, представляются в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Документы, указанные в пунктах 2, 5 - 8 части 1 настоящей статьи, после заверения их копий уполномоченным должностным лицом возвращаются гражданину в день их представления.

4. Порядок приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел и перечень должностных лиц, имеющих право принимать указанные документы, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 19. Рассмотрение документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятие по ним решений

1. Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования (обследования) и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

3. Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

4. По результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, с учетом заключения военно-врачебной комиссии, результатов психофизиологических исследований (обследований), тестирования, направленных на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уровня физической подготовки и личного поручительства уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений:

1) о заключении с гражданином трудового договора с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона;

2) о допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах внутренних дел;

3) о заключении с гражданином контракта;

4) о направлении гражданина для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) об отказе гражданину в приеме на службу в органы внутренних дел или в направлении для поступления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения.

6. Порядок проведения проверок, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 20. Основания возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел

1. Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контракт вступает в силу со дня, определенного приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя о назначении гражданина на должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. В случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, правоотношения между Российской Федерацией и гражданином (сотрудником органов внутренних дел) возникают на основании контракта в результате:

1) поступления на службу в органы внутренних дел по результатам конкурса;

2) зачисления в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме по результатам прохождения вступительных испытаний;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) назначения на должность в органах внутренних дел;

4) восстановления в должности в органах внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). В рапорте сотрудником также указывается, что он ознакомился с должностным регламентом (должностной инструкцией), основными условиями службы в органах внутренних дел, установленным порядком исчисления и выплаты денежного довольствия, режимом служебного времени и отдыха (если этот режим отличается от общих правил внутреннего служебного распорядка, установленных в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе, подразделении).

4. Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

5. Если после заключения контракта сотрудник органов внутренних дел назначается на иную должность в органах внутренних дел, это не требует перезаключения контракта, заключенного на неопределенный срок. Такое назначение оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при соблюдении положений части 3 настоящей статьи. В этом случае в контракт вносятся соответствующие изменения.

6. В случае отказа гражданина (сотрудника органов внутренних дел), избранного по конкурсу для замещения должности в органах внутренних дел, от заключения контракта приказ о назначении на должность в органах внутренних дел не издается.

Статья 21. Контракт о прохождении службы в органах внутренних дел

1. Контракт - соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

2. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель обязуется гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел, и сотруднику органов внутренних дел обеспечить прохождение службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом, своевременно и в полном объеме выплачивать сотруднику денежное довольствие и предоставлять ему социальные гарантии.

3. Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Статья 22. Виды и срок действия контракта

1. С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, заключается первый контракт.

2. Контракт может заключаться на неопределенный срок или на определенный срок.

3. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

4. С гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, не достигшим возраста 18 лет, контракт заключается с письменного согласия его законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей).

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) с гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел для замещения должности в органах внутренних дел, - на четыре года, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О полиции";

2) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности временно отсутствующего сотрудника, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами сохраняется должность в органах внутренних дел, - на период отсутствия сотрудника;

3) с гражданином, поступающим в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения с обязательством заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) с сотрудником органов внутренних дел, поступающим в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, - на период обучения и обязательной последующей службы в органе внутренних дел, направившем сотрудника на обучение, в порядке, установленном статьей 23 настоящего Федерального закона;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) с сотрудником органов внутренних дел при переводе для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательную организацию или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - на период подготовки и защиты диссертации;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) с сотрудником органов внутренних дел, изъявившим желание заключить новый срочный контракт по окончании срока действия предыдущего срочного контракта, - на период, определяемый по соглашению сторон, но не менее чем на один год;

7) с сотрудником органов внутренних дел, на которого на срок более шести месяцев руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем возлагается выполнение специальных задач либо задач в особых условиях, - на период выполнения специальных задач либо задач в особых условиях;

8) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность руководителя (начальника), - на период замещения должности в органах внутренних дел;

9) с сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность в представительстве федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, находящемся за пределами территории Российской Федерации, - на период замещения должности в органах внутренних дел;

10) с сотрудником органов внутренних дел, достигшим предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, - на период, определяемый в соответствии со статьей 88 настоящего Федерального закона;

11) с гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или с сотрудником органов внутренних дел для замещения должности педагогического работника образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по результатам конкурса - на пять лет;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

12) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

6. Срочный контракт заключается в случаях, когда правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом замещаемой должности в органах внутренних дел или условий прохождения службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

7. Заключение срочного контракта, предусмотренного пунктом 7 части 5 настоящей статьи, возможно как с освобождением сотрудника органов внутренних дел от замещаемой должности в органах внутренних дел, так и без такового. В случае освобождения сотрудника от замещаемой должности после прекращения указанного контракта ему предоставляется для замещения другая должность в органах внутренних дел, но не ниже ранее замещавшейся.

8. Срочный контракт, предусмотренный пунктом 1 части 5 настоящей статьи, считается заключенным на неопределенный срок, если за два месяца до истечения срока его действия стороны не заявят о желании заключить новый срочный контракт или расторгнуть контракт.

9. Действие контракта приостанавливается в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

10. Контракт утрачивает силу со дня прекращения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел, заключения с ним нового контракта, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

Статья 23. Содержание контракта

1. В контракте указываются дата и место его заключения, наименование федерального органа исполнительной власти, должность, фамилия, имя, отчество руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, фамилия, имя, отчество гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, либо должность, специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника органов внутренних дел, являющихся сторонами контракта, и другие необходимые сведения о сторонах контракта. В контракте также указываются права и обязанности сторон контракта в соответствии с частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.

2. В контракте предусматриваются следующие условия:

1) неразглашение сотрудником органов внутренних дел сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальной информации (служебной тайны);

2) обязательство гражданина или сотрудника органов внутренних дел проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) иные условия, не ухудшающие положение сотрудника органов внутренних дел по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом.

3. В контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, предусматриваются:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1) указание на обязательство Российской Федерации обеспечить получение гражданином или сотрудником органов внутренних дел профессионального образования по профессии, специальности или направлению подготовки, необходимым для замещения соответствующей должности в органах внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2) указание на запрещение привлекать курсанта, слушателя образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, не достигших возраста 18 лет, к выполнению задач, связанных с угрозой для их жизни или здоровья;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период:

а) не менее пяти лет - по окончании образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

б) не менее трех лет - после отчисления из образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не ранее чем с третьего курса по основаниям, не препятствующим прохождению службы в органах внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

в) не менее двух лет - при получении высшего образования по программам подготовки кадров высшей квалификации по очной форме в адъюнктуре в образовательной или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

г) не менее пяти лет - при приеме на обучение по программе подготовки научно-педагогических кадров по очной форме в адъюнктуре в образовательной или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в год получения высшего образования предыдущего уровня в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(пп. "г" в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) форма обучения;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) условия прохождения практики в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

6) обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

4. В контракт, заключаемый с сотрудником органов внутренних дел, назначенным на должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрена ротация, включается положение о возможности перевода сотрудника в установленном порядке на иную равнозначную должность, в том числе в другую местность, а в случае его отказа - о возможности перевода в установленном порядке на нижестоящую должность или увольнения со службы в органах внутренних дел.

5. Условия контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона.

6. В случае заключения срочного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

7. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от сотрудника органов внутренних дел выполнения обязанностей, не установленных контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О полиции".

8. Контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами контракта. Один экземпляр контракта передается сотруднику органов внутренних дел, другой хранится в его личном деле. Примерная форма контракта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

9. Приложениями к контракту могут являться документы, относящиеся к прохождению службы в органах внутренних дел, подписанные сторонами контракта.

Статья 24. Испытание при поступлении на службу в органы внутренних дел

1. Для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. При поступлении на службу в органы внутренних дел на должность, при замещении которой присваивается специальное звание полиции, установление испытания на срок менее трех месяцев не допускается.

2. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания.

3. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера.

4. В период испытания со стажером заключается срочный трудовой договор, на стажера распространяется действие трудового законодательства, а также частей 1 - 3 статьи 68 настоящего Федерального закона.

5. Не позднее чем за 14 дней до окончания срока испытания непосредственный руководитель (начальник) стажера подготавливает заключение в письменной форме о выполнении стажером служебных обязанностей в период испытания. Это заключение после ознакомления с ним стажера представляется уполномоченному руководителю на утверждение.

6. Заключение должно содержать одну из следующих рекомендаций:

1) о признании стажера выдержавшим испытание;

2) о признании стажера не выдержавшим испытание.

7. На основании заключения уполномоченный руководитель не позднее чем за три дня до окончания срока испытания принимает одно из следующих решений:

1) о заключении со стажером контракта;

2) о расторжении со стажером трудового договора в порядке, установленном трудовым законодательством.

8. В срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности стажера и другие периоды, когда он фактически не выполнял служебные обязанности. Увеличение срока испытания на период временной нетрудоспособности стажера, а также на время его отсутствия на службе по иным уважительным причинам оформляется приказом уполномоченного руководителя.

9. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

10. Испытание не устанавливается:

1) для граждан, назначаемых на должности высшего начальствующего состава;

2) для граждан, поступающих в образовательные организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3) для граждан, назначаемых на должности по результатам конкурса.

11. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя испытание может не устанавливаться для граждан, ранее проходивших службу в федеральных органах исполнительной власти на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий.

Статья 25. Замещение должностей в органах внутренних дел по конкурсу

1. Назначение на отдельные должности в органах внутренних дел, включенные в перечень должностей, утверждаемый руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности в органах внутренних дел, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности.

2. Конкурс не проводится:

1) при назначении на должности руководителей (начальников), назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации;

2) при заключении срочного контракта в случаях, предусмотренных пунктами 2, 6, 7 и 10 части 5 статьи 22 настоящего Федерального закона;

3) при назначении сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частями 5 и 7 статьи 30, частями 1 - 3 статьи 36 настоящего Федерального закона;

4) при назначении на должность в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел, состоящего в кадровом резерве в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением назначения на должность педагогического работника образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

3. Претенденту на замещение вакантной должности в органах внутренних дел может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к этой должности, а также в связи с ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для поступления на службу в органы внутренних дел и ее прохождения.

4. Претендент на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом.

5. Для проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел образуется конкурсная комиссия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

6. В состав конкурсной комиссии входят уполномоченный руководитель и (или) определенные им сотрудники органов внутренних дел, в том числе из кадрового подразделения, правового (юридического) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, а также представитель соответствующего органа по управлению государственной службой. В состав конкурсной комиссии с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне могут также входить с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

8. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.

9. Претендент на замещение вакантной должности в органах внутренних дел вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

10. Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 26. Возникновение и изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел в период действия военного положения

В период действия военного положения применение статей 20 - 25 настоящего Федерального закона приостанавливается. Особенности возникновения и изменения правоотношений на службе в органах внутренних дел и особенности прохождения службы в органах внутренних дел в период действия военного положения определяются Президентом Российской Федерации.

Глава 5. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ
ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Статья 27. Назначение на должности в органах внутренних дел

1. Назначение на должности высшего начальствующего состава и освобождение от этих должностей осуществляются Президентом Российской Федерации.

2. Назначение на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О полиции" и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 28. Присяга сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации

1. Сотрудник, впервые поступивший на службу в органы внутренних дел, приводится к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. Приведение к Присяге осуществляется в торжественной обстановке перед Государственным флагом Российской Федерации.

2. Текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:

"Я, (фамилия, имя, отчество), поступая на службу в органы внутренних дел, торжественно присягаю на верность Российской Федерации и ее народу!

Клянусь при осуществлении полномочий сотрудника органов внутренних дел:

уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы;

быть мужественным, честным и бдительным, не щадить своих сил в борьбе с преступностью;

достойно исполнять свой служебный долг и возложенные на меня обязанности по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, хранить государственную и служебную тайну.

Служу России, служу Закону!"

3. Порядок приведения к Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 29. Должностной регламент (должностная инструкция)

1. Профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

2. Порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций), их примерная форма устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 30. Перевод сотрудника органов внутренних дел

1. Перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

3. Перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального закона.

4. Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел.

5. Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную должность в органах внутренних дел осуществляется:

1) в связи с необходимостью замещения другой должности в интересах службы либо в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

2) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

3) по личным или семейным обстоятельствам;

4) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник;

6) в связи с прекращением срочного контракта;

7) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

8) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад.

7. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется:

1) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;

2) по личным или семейным обстоятельствам;

3) в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;

4) в порядке наложения дисциплинарного взыскания;

5) в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность;

6) в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

8) в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии);

9) в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3, 5 или 6 части 7 настоящей статьи, допускается в случае невозможности его перевода на равнозначную должность. При этом сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 1, 3 или 5 части 7 настоящей статьи, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность. Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.

9. Перевод сотрудника органов внутренних дел осуществляется при его зачислении в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме либо для подготовки и защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук в образовательной организации или научной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

(часть 9 в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

10. При невозможности перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел или его отказе от такого перевода сотрудник подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел, за исключением случаев отказа от перевода по основаниям, предусмотренным частью 3, пунктами 1, 3 и 6 части 5, пунктом 2 части 7 и частью 9 настоящей статьи. При этом контракт с сотрудником расторгается в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. О невозможности перевода сотрудника кадровым подразделением федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения подготавливается соответствующее заключение. Отказ сотрудника от перевода оформляется рапортом. В случае отказа сотрудника подать рапорт составляется соответствующий акт.

11. Не является переводом и не требует согласия сотрудника органов внутренних дел выполнение им равнозначных функций по иной должности в органах внутренних дел в том же подразделении и в той же местности, не влекущее за собой изменения условий контракта.

12. Сотрудник органов внутренних дел, непрерывно замещающий одну и ту же должность руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение шести лет, может быть переведен в порядке ротации по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя на иную равнозначную должность в той же местности, а при невозможности такого перевода - на иную равнозначную должность в другую местность. В случае отказа без уважительных причин от перевода в порядке ротации сотрудник с его согласия может быть переведен на нижестоящую должность в той же местности, а в случае отказа - уволен со службы в органах внутренних дел.

13. Перевод сотрудника органов внутренних дел на иную должность в органах внутренних дел осуществляется по решению Президента Российской Федерации, руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя и оформляется соответствующим актом, который доводится до сведения сотрудника под расписку. До назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

Статья 31. Временное исполнение обязанностей

1. На сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

2. Непрерывный срок исполнения обязанностей по вакантной (не замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава не может в текущем году превышать два месяца, а по должности высшего начальствующего состава - шесть месяцев.

3. Непрерывный срок исполнения обязанностей по невакантной (замещаемой другим сотрудником органов внутренних дел) должности в органах внутренних дел в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника не может в текущем году превышать четыре месяца.

4. Сотрудник органов внутренних дел, временно исполняющий обязанности по вакантной должности в органах внутренних дел, может быть назначен на нее в порядке перевода до окончания срока временного исполнения обязанностей.

5. Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.

6. Порядок возложения на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава и освобождения его от временного исполнения обязанностей по должности высшего начальствующего состава устанавливается Президентом Российской Федерации.

7. Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по должности в органах внутренних дел в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

8. В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года с выплатой должностного оклада не ниже, чем по замещаемой должности.

Статья 32. Прикомандирование сотрудника органов внутренних дел

1. Для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Статья 33. Аттестация сотрудника органов внутренних дел

1. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел.

2. Аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится один раз в четыре года. В случае назначения сотрудника на другую должность в органах внутренних дел его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

3. Внеочередная аттестация сотрудников органов внутренних дел, претендующих на замещение должностей высшего начальствующего состава, проводится по решению Президента Российской Федерации.

4. Внеочередная аттестация сотрудника органов внутренних дел проводится:

1) при решении вопроса о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

2) при решении вопроса о прекращении сотрудником службы в органах внутренних дел в связи с расторжением контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона;

3) по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов:

а) о переводе сотрудника на иную должность в органах внутренних дел в случае, установленном частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;

б) об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел;

4) в случае, если сотрудник не прошел проверку на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности в органах внутренних дел сотрудник отстраняется от выполнения обязанностей, связанных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

5. Сотрудники органов внутренних дел женского пола, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также сотрудники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходят аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

6. Для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя создается аттестационная комиссия, в состав которой в обязательном порядке включаются сотрудники кадрового и правового (юридического) подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. В случае необходимости по решению уполномоченного руководителя к работе аттестационной комиссии могут привлекаться с правом совещательного голоса члены общественных советов при федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органах, общественных организаций ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск, а также представители образовательных и научных организаций - специалисты по вопросам деятельности органов внутренних дел.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

7. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности в органах внутренних дел, выполнение служебных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

8. Аттестационные комиссии формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на рекомендации аттестационной комиссии.

9. На время аттестации сотрудника органов внутренних дел, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

10. Аттестация проводится, как правило, в присутствии сотрудника органов внутренних дел. В случае неявки на аттестацию без уважительных причин сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьями 50 и 51 настоящего Федерального закона, а его аттестация переносится.

11. При проведении аттестации непосредственный руководитель (начальник) сотрудника органов внутренних дел подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей и предложения аттестационной комиссии. С указанным отзывом сотрудник должен быть ознакомлен не менее чем за один рабочий день до проведения аттестации.

12. Рекомендации аттестационной комиссии принимаются открытым голосованием. Обсуждение и голосование проводятся при наличии не менее двух третей членов аттестационной комиссии. Результаты голосования определяются большинством голосов членов аттестационной комиссии. При равенстве числа голосов сотрудник органов внутренних дел признается соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Рекомендации аттестационной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами аттестационной комиссии, принимавшими участие в заседании.

13. По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия принимает одну из следующих рекомендаций:

1) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел;

2) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и рекомендуется для назначения на вышестоящую должность в органах внутренних дел;

3) сотрудник соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит включению в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;

4) аттестацию сотрудника следует перенести на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника), либо для получения сотрудником дополнительного профессионального образования с последующим переводом на иную должность в органах внутренних дел или без такового;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит переводу на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) сотрудник не соответствует замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению со службы в органах внутренних дел.

14. По результатам аттестации сотрудника органов внутренних дел аттестационная комиссия может принять рекомендацию о его поощрении, а также внести другие предложения.

15. Рекомендации аттестационной комиссии заносятся в аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел. Аттестационный лист подписывается председателем и секретарем аттестационной комиссии. Сотрудник знакомится с аттестационным листом под расписку до представления его соответствующему руководителю.

16. Аттестационный лист сотрудника органов внутренних дел представляется руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, которые с учетом рекомендаций аттестационной комиссии не позднее чем через две недели после проведения аттестации принимают одно из следующих решений:

1) о включении сотрудника в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности в органах внутренних дел;

2) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, для устранения недостатков и упущений в служебной деятельности, указанных в отзыве его непосредственного руководителя (начальника);

3) о переносе аттестации сотрудника на срок, не превышающий одного года, и направлении сотрудника на обучение по дополнительным профессиональным программам;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) о переводе сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность в органах внутренних дел;

5) о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении его со службы в органах внутренних дел;

6) о заключении с сотрудником нового контракта в соответствии с частью 3 статьи 88 настоящего Федерального закона.

17. Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии в соответствии со статьей 72 настоящего Федерального закона.

18. Порядок проведения аттестации сотрудников органов внутренних дел определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 34. Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел. Совместительство

1. С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел наряду с выполнением обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел имеет право выполнять обязанности по иной должности в органах внутренних дел (совмещать обязанности).

2. Совмещение обязанностей на службе в органах внутренних дел допускается при условии, что это не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником органов внутренних дел обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел и не приводит к возникновению конфликта интересов.

3. Порядок и условия совмещения обязанностей на службе в органах внутренних дел устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Об осуществлении такой деятельности сотрудник обязан уведомить непосредственного руководителя (начальника).

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Статья 35. Прохождение службы в органах внутренних дел в особых условиях

1. В период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций допускаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на срок не более шести месяцев в течение календарного года изменение режима служебного времени сотрудника органов внутренних дел, возложение на него дополнительных обязанностей, командирование его в другую местность, временный перевод его в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел и установление иных особых условий и дополнительных ограничений без согласия сотрудника.

2. Отказ сотрудника органов внутренних дел без уважительных причин от прохождения службы в органах внутренних дел в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, является основанием для освобождения его от замещаемой должности в органах внутренних дел, расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 36. Особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел. Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения

1. При сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае:

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. При реорганизации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения либо изменении их структуры правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальном органе или подразделении, могут быть прекращены в случае сокращения должности в органах внутренних дел.

3. При упразднении (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим должность в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделении, могут быть продолжены в случае:

1) предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4. Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Похожая информация.