АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2980/2017
г. Ярославль
24 августа 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 17.08.2017 года.

Арбитражный суд Ярославской области

В составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

Помощником судьи Тепениной Ю.М.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги»

(ИНН 7602062462, ОГРН 1077602003764)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ярославской области (ИНН 7606000386, ОГРН 1027600839639)

о признании незаконными действий, совершённых при проведении плановой комплексной проверки,

о признании незаконным акта от 05.12.2016 № 75,

при участии

от заявителя – Потёмкин В.А. (директор, решение учредителя от 10.02.2014 № 1/14), Власова Н.Н. (представитель по доверенности от 12.12.2016г.),

от ответчика – Васильев С.В. (заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела, доверенность от 11.05.2017 № 2545), Сазонова Г.А. (начальник юридического отдела, доверенность от 10.01.2017 № 11),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» (далее – ООО «Эксперт- услуги») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в порядке ст. Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконными действий Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области (далее – ТФОМС Ярославской области), совершённых при проведении в ноябре 2016г. плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования, выразившихся в:

Несоблюдении сроков ознакомления с приказом ТФОМС Ярославской области от 21.11.2016 №183/02 (не позднее, чем за три рабочих дня до начала проверки),

Увеличении проверяемого периода (включение в проверяемый период первого полугодия 2016г.),

Изменении целей проверки (включение в проверку вопросов контроля объёмов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи),

Истребовании документов, не относящихся к тематике проверки,

А также предъявлении требования о предоставлении возможности осмотреть помещения и проверить оснащение автомобилей скорой помощи.

Кроме того заявитель просит признать незаконным акт комплексной проверки использования средств на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинской организацией ООО «Эксперт-Услуги» от 05.12.2016 № 75.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Согласно пояснениям представителей ответчика нарушений со стороны проверяющих не допущено, акт составлен в соответствии с установленными требованиями.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, суд установил следующее.

Согласно выписке из плана работы контрольно-ревизионного отдела ТФОМС Ярославской области на ноябрь 2016 г. запланирована комплексная проверка ООО «Эксперт-Услуги» с указанием проверяемого периода 2014 г. - 2015 год.

На основании приказа ТФОМС Ярославской области от 14.11.2016 №179/09 определено провести плановую комплексную проверку использования средств, полученных на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования 2014 г. и 2015 г. в ООО «Эксперт-Услуги» в срок с 21.11.2016 г. по 25.11.2016 года. При этому указано, что программа проведения – типовая, в соответствии со ст. 7 приложения №2 к Приказу ФФОМС от 16.04.2012 №73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования», утверждена приказом ТФОМС Ярославской области от 09.01.2014 №1/01. Приказ ТФОМС Ярославской области от 14.11.2016 №179/09 вручен руководителю проверяемой организации 21.11.2016 года.

После этого приказом ТФОМС Ярославской области от 21.11.2016 №183/02 (далее – Приказ №183/02) внесены изменения в приказ ТФОМС Ярославской области от 14.11.2016 №179/09 и увеличен проверяемый период до 01.07.2016 г., а также изменен состав ревизионной группы. Кроме того, предусмотрено, что программа проведения – в соответствии с требованиями приложения №2 к Приказу ФФОМС от 16.04.2012 №73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования», утверждена директором ТФОМС Ярославской области от 17.11.2006 года. Согласно пояснениям представителей сторон Приказ №183/02 вручен представителю проверяемой организации 21.11.2016 года после начала проверки.

Затем в соответствии с приказом ТФОМС Ярославской области от 24.11.2016 №186/01, который вручен директору общества 24.11.2016 г., установленный приказом ТФОМС Ярославской области от 14.11.2016 №179/09 срок проведения плановой комплексной проверки продлен на 10 дней (с 26.11.2016 г. по 05.12.2016 г.).

Также приказом ТФОМС Ярославской области от 30.11.2016 №189/03 включено в состав ревизионной группы новое лицо, о чем проверяемая организация уведомлена 01.12.2016 года.

В ходе проведения проверки 22.11.2016 г. руководителю ООО «Эксперт-Услуги» вручена программа комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ярославской области, которая подписана начальником контрольно-ревизионного отдела и утверждена директором ТФОМС Ярославской области 17.11.2016 года.

Кроме того организации направлены:

28.11.2016 г. перечень запрашиваемых в ООО «Эксперт-Услуги» копий документов, необходимых для проведения проверки,

30.11.2016 г. единый перечень запрашиваемых в ООО «Эксперт-Услуги» заверенных копий документов первичной медицинской и учетно-отчетной документации, документации необходимой для контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи, в 2015 г. и 1 половину 2016 года.

По результатам проведения проверки составлен акт от 05.12.2016 №75, в котором указано, что в соответствии с утвержденной программой проверки сделать выводы о целевом (не целевом) использовании средств обязательного медицинского страхования и иных нарушениях ООО «Эксперт-Услуги» не представляется возможным в связи с непредставлением для проверки необходимых документов и объектов. Акт подписан проверяющими и вручен 02.12.2016 г. директору общества.

Посчитав незаконными данный акт ответчика и совершённые при проведении в ноябре 2016г. плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования действия проверяющих, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Предъявленные требования заявителя рассмотрены судом по приведенным сторонами доводам применительно к каждому предмету оспаривания.

Нарушение срока ознакомления с приказом

Согласно позиции заявителя уполномоченным органом нарушен установленный в п. 6 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом ФФОМС от 16.04.2012 N 73 (далее – Положение о контроле за использованием средств ОМС №73) трехдневный срок вручения Приказа №183/02. При этом представители общества исходят из того, что этим документом изменены проверяемый период, программа проверки и состав ревизионной группы, поэтому он должен был быть вручен не позднее чем за 3 рабочих дня до начала проверки. Ввиду того, что данные изменения внесены после начала проверки, заявитель полагает нарушенным указанный срок, поскольку начало проверки не изменялось.

Представители ТФОМС Ярославской области не согласны с данной позицией и считают, что трехдневный срок установлен только для первого приказа. Внесение изменений в соответствующий распорядительный акт после начала проверки, не запрещено установленным порядком и не предполагает соблюдение этого срока.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, при оценке приведенных сторонами доводов, суд основывается на следующем.

В силу пункта 5 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 рассматриваемые проверки проводятся в соответствии с планом, утверждаемым директором территориального фонда (плановые проверки). Периодичность проведения плановых проверок устанавливается с учетом возможности полного охвата вопросов и периодов деятельности медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования, но не реже чем 1 (один) раз в два года. Периодичность проведения плановых комплексных проверок устанавливается не чаще чем 1 (один) раз в год.

Территориальным фондом могут быть проведены внеплановые проверки. Внеплановые проверки использования средств обязательного медицинского страхования проводятся по решению директора территориального фонда на основании представлений контрольных органов, обращений в адрес территориального фонда органов государственной власти субъекта Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Федеральный фонд), обращений, жалоб и заявлений граждан, в связи с истечением срока исполнения медицинской организацией требований территориального фонда об устранении нарушений и недостатков, и (или) возврате (возмещении) средств, и (или) уплате штрафов (пеней), проведением Федеральным фондом проверок соблюдения законодательства об обязательном медицинском страховании на территории субъекта Российской Федерации и использования средств обязательного медицинского страхования участниками обязательного медицинского страхования, в случае прекращения действия договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе в связи с приостановлением или прекращением действия лицензии, ликвидации медицинской организации и других необходимых случаях.

Согласно пункту 6 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 основанием для проведения проверки является приказ территориального фонда, определяющий тему проверки, проверяемый период, руководителя и состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки.

При этом установлено, что приказ о проведении плановой проверки доводится до руководителя медицинской организации не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала проверки. Проведение внеплановой проверки может осуществляться без соблюдения условия обязательного извещения руководителя медицинской организации о предстоящей проверке.

Таким образом, целью соответствующего вручения распорядительного акта уполномоченного органа является заблаговременное уведомление лица о начале плановой проверки. Такое уведомление в свою очередь не требуется для внеплановой проверки.

Кроме того данными нормативными положениями предусмотрено, что срок проведения проверки не может превышать 30 (тридцать) календарных дней. В необходимых случаях по мотивированному представлению в форме служебной записки руководителя контрольно-ревизионного подразделения территориального фонда (руководителя иного подразделения территориального фонда, ответственного за организацию проведения конкретной проверки) или руководителя комиссии (рабочей группы) срок проведения проверки может быть продлен на основании приказа территориального фонда, но не более чем на 10 (десять) календарных дней. Приказ территориального фонда о продлении сроков проверки доводится до сведения проверяемой медицинской организации.

Принимая во внимание организационные особенности проведения таких мероприятий, суд соглашается с доводами ответчика о том, что после начала проверки возможно внесение изменений в приказ о проведении плановой проверки, в том числе в целях изменения состава ревизионной группы, уточнения предмета, сроков проведения проверки и т.п. Причем такие изменения не всегда требуют переноса сроков проведения самой проверки в целях соблюдения указанного трехдневного срока, поскольку предполагают завершение уже начатого контрольного мероприятия с учетом появившихся после этого обстоятельств.

При оценке доводов представителей общества о том, что включение в проверяемый период 1 полугодия 2016 г. и одновременное изменение программы свидетельствует о назначении новой проверки суд признает, что по существу данное увеличение проверяемого периода является одновременным проведением двух контрольных мероприятий:

Плановой проверки за 2014- 2015 годы,

Внеплановой проверки за 1 полугодие 2016 года.

При этом о проведении плановой проверки общество было заблаговременно извещено, а в части проведения внеплановой проверки за 1 полугодие 2016 г. - такого извещения не требуется.

Таким образом, само по себе вручение обществу Приказа №183/02 после начала проверки не нарушает права и законные интересы заявителя и в данном случае не может признаваться судом нарушением установленного срока извещения проверяемого лица о начале проверки.

Увеличение проверяемого периода

В отношении данного эпизода заявитель в своей правовой позиции считает незаконным включение 1 полугодия 2016 г. в проверяемый период, поскольку на момент начала проверки он не был завершен и мог быть в процессе промежуточного оформления. Учитывая, что к проведению проверки в отношении этого периода проверяемое лицо не имело возможности подготовиться, представитель организации заявляет, что за этот период под видом плановой проверки проведена внеплановая проверка, что не предусмотрено Положением о контроле за использованием средств ОМС №73.

По мнению ответчика, спорный период мог быть включен в проверяемый период при плановой проверке в порядке внесения изменений в первоначальный приказ, поскольку это не запрещено установленным порядком. При этом представители ТФОМС Ярославской области указывают, что отсутствие завершения финансового года не имеет правового значения для определения проверяемого периода виду совершения отдельных операций по получению и расходованию средств ОМС в течение такого периода. Ответчик просит учесть, что с момента начала проверки у медицинской организации было время подготовить необходимые документы, поскольку срок проведения самой проверки был продлен до 05.12.2016 года.

В своих доводах представители уполномоченного органа также ссылаются на п. 23.2 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73, согласно которому при необходимости, исходя из конкретных обстоятельств проведения проверки, в акте проверки может быть отражена информация по вопросам и периодам деятельности медицинской организации, не включенным в проверяемый период и программу проверки.

При разрешении спора в данной части с учетом вышеприведенных норм п. 5 и 6 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73, суд принимает во внимание, что плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом.

В то же время основания для проведения внеплановой проверки уполномоченный орган определяет по своему усмотрению и перечень таких оснований, предусмотренный в абз. 3 п. 5 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73, не является закрытым. Однако порядок осуществления внеплановой проверки предполагает ее назначение отдельным приказом уполномоченного органа и оформление отдельными документами с указанием темы проверки в соответствии с причинами ее проведения.

Ссылка ответчика на п. 23.2 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 в обоснование возможности увеличения планового периода комплексной проверки не принимается судом, поскольку данная норма не предполагает не соответствия плану проверок установленного в распорядительном акте проверяемого периода и не может быть оправданием для выхода за пределы планового проверяемого периода в нарушение требований о частоте и регулярности проведения плановых проверок, и их предварительном утверждении.

Соответственно, в данном случае увеличение периода плановой проверки против обозначенного в утвержденном плане работы ТФОМС Ярославской области по существу означает проведение внеплановой проверки вместе с плановой проверкой, и было оформлено ответчиком с нарушением действующего порядка, что повлекло подмену вида контроля. Суд полагает не допустимым проведение внепланового контрольного мероприятия под видом плановой проверки в обход установленной процедуры.

Таким образом, требования заявителя в данной части являются правомерными, в связи с чем действия ТФОМС Ярославской области по увеличению планового проверяемого периода путем включения 1 полугодия 2016 г. суд признает незаконными.

Истребование документов

По утверждению организации, при выставлении требований о предоставлении документов уполномоченным органом незаконно включены для истребования документы за 2016 год, который не должен относиться к проверяемому периоду, а также документы за 2014-2015 г., которые не имеют отношения к финансовой деятельности по обязательному медицинскому страхованию.

Представители ТФОМС Ярославской области с данными требованиями не согласны, считают, что истребованы могут быть любые документы. Тем более, что в данном случае было выявлено оказание проверяемой медицинской организацией платных медицинских услуг, которые не могут оказываться организацией скорой медицинской помощи в силу постановления Правительства РФ от 04.10.2012 N 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг». При этом ответчик указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрено оформление отдельных учетных регистров для различных видов деятельности медицинской организации и в силу п. п. 17.1 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 необходимо проведение проверки фактически осуществляемых видов деятельности.

Заслушав доводы сторон и исследовав представленные сторонами документы, суд исходит из следующего.

В силу п. 17.1 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 в рамках комплексной проверки следует проверять обоснованность получения средств медицинской организацией на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе проверяется: наличие лицензии медицинской организации на право осуществления ею определенных видов медицинской деятельности, сроки ее действия и виды медицинской помощи и услуг, указанные в лицензии и сертификатах аккредитации, и фактически оказываемые виды медицинской помощи по данным статистической документации и сводных учетных документов, составленных на основании счетов, предъявляемых медицинской организацией на оплату за оказанную медицинскую помощь.

Соответственно суд не находит правовых оснований согласиться с утверждением заявителя об отсутствии у ТФОМС Ярославской области полномочий по истребованию и проверке финансовых документов, не относящихся к деятельности, связанной с обязательным медицинским страхованием.

Позиция организации фактически основана на том, что проверяемое лицо вправе самостоятельно определять круг документов, которые необходимо представить уполномоченному органу с учетом заявленной цели проверки, что не соответствует действующему порядку проведения таких проверок. Предлагаемый заявителем подход может привести к возможности создания ситуации получения средств оплаты от заказчика (получателя) медицинских услуг и одновременного получения средств обязательного медицинского страхования по одним и тем же оправдательным документам, при отсутствии у контролирующих органов возможности установить данный факт, что является недопустимым.

В части документов за 1 полугодие 2016 г., с учетом вывода о незаконности включения данного периода в проверяемый, суд признает требования общества законными и основанными.

Изменение целей проверки

Заявитель полагает, что в рамках комплексной проверки по вопросу контроля использования средств обязательного медицинского страхования не допустимо проверять объемы, сроки, качество и условия оказания медицинской помощи, о чем указано в пункте 13 программы комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ярославской области, которая подписана начальником контрольно-ревизионного отдела и утверждена директором ТФОМС Ярославской области 17.11.2016 года.

По мнению представителей организации для данного вопроса установлена отдельная форма контрольного мероприятия в соответствии с Порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденным Приказом ФФОМС от 01.12.2010 N 230 (далее - Порядок №230), при наличии определенных оснований. Исходя из позиции общества, ответчиком не может быть проведен одновременный контроль по этому вопросу в рамках комплексной проверки в нарушение установленного порядка. В подтверждение своих доводов представители организации ссылаются на письмо Прокуратуры Ярославской области от 09.01.2017 года.

Представители ответчика, выражая несогласие с данными требованиями, указали, что проверка по спорному вопросу соответствует общим целям назначенного контрольного мероприятия. Из пояснений представителей ТФОМС Ярославской области следует, что под проверкой объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи, не предполагалась проверка качества медицинской помощи по счетам и реестрам применительно к каждому страховому случаю, а подразумевалась проверка принципиальной возможности оказания такой помощи и наличие соответствующих условий применительно к установленным требованиям (например, Приказ Минздрава России от 20.06.2013 N 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи»). При этом выявленные обстоятельства могли быть поводом для последующего назначения проверки в соответствии с Порядком №230.

Вместе с тем ответчик просит учесть, что в данном случае документы по Порядку №230 не испрашивались, поскольку первичная медицинская документация запрашивалась для проверки порядка ее оформления, а не для анализа качества оказания медицинской помощи.

Исследовав представленные сторонами документы и заслушав позиции сторон, суд исходит из того, что предметом оценки арбитражного суда по настоящему спору помимо прочего является соответствие публичному порядку актов (действий) уполномоченного органа, а также соблюдение при их принятии (совершении) основополагающих принципов права, то есть его основных начал, которые обладают универсальностью, высшей императивностью и особой значимостью, поскольку только их нарушение может служить основанием для отмены принятого уполномоченным органом решения или признании его действий незаконными. К основополагающим принципам права относятся в частности принципы, предусмотренные в ст. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ), в том числе принцип недопустимости проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Применительно к рассматриваемой ситуации этот принцип означает, что формулировка проверяемых вопросов не должна создавать для проверяемой организации неоднозначного толкования в части назначенной формы контрольного мероприятия и приводить к их подмене.

Согласно пункту 3 Порядка №230 к контролю объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее - контроль) относятся мероприятия по проверке соответствия предоставленной застрахованному лицу медицинской помощи условиям договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, реализовываемые посредством:

Медико-экономического контроля,

Медико-экономической экспертизы

И экспертизы качества медицинской помощи.

Из пункта 17.1. Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 следует, что при проверке обоснованности получения средств медицинской организацией на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в том числе проверяется: соответствие размера полученных средств на оплату медицинской помощи стоимости оказанной медицинской помощи в представленных медицинской организацией реестрах счетов и счетах на оплату медицинской помощи (с учетом результатов контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

В этой норме установлено, что при проверке в том числе отражаются факты полученных средств на оплату медицинской помощи по счетам и реестрам счетов с нарушениями в их оформлении и предъявлении на оплату медицинской организацией согласно разделу 5 Перечня оснований для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оплаты медицинской помощи), являющегося приложением 8 к Порядку № 230, и на оплату медицинской помощи при взимании платы с застрахованных лиц (в рамках добровольного медицинского страхования или в виде оказания платных услуг) за оказанную медицинскую помощь, предусмотренную территориальной программой обязательного медицинского страхования (пункт 1.4 Перечня оснований для отказа в оплате медицинской помощи (уменьшения оплаты медицинской помощи), являющегося приложением 8 к Порядку №230);

Соответственно при проведении комплексной проверки в соответствии с Положением о контроле за использованием средств ОМС №73 должны быть учтены результаты контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию. Однако данное положение не означает, что этот вопрос является предметом проверки. Представляется очевидным, что контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, урегулированный Порядком №230, предполагает применение самостоятельных форм контроля, наличия соответствующих оснований для проверки и полномочий у проверяющих, поэтому не может быть проведен по правилам Положения о контроле за использованием средств ОМС №73.

В данной ситуации в пункте 13 программы комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования медицинской организацией на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования Ярославской области, которая подписана начальником контрольно-ревизионного отдела, утверждена директором ТФОМС Ярославской области 17.11.2016 года и вручена ООО «Эксперт - услуги» в ходе проверки, указано на контроль объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи в соответствии с Порядками. Заявляя о том, что данный вопрос не предполагал проверку первичной медицинской документации на предмет ее качества в соответствии с Порядком №230, ответчик никак не обосновал необходимость указания в утвержденной программе приведенной формулировки предмета проверки, который дословно совпадает с предметом проверки по Порядку №230.

При этом суд принимает во внимание, что в составленном по итогам проверки акте от 05.12.2016 №75 (в разделе 1.3, лист 12) указано, что проверка по обеспечению застрахованных граждан, бесплатной медицинской помощью, проводилась, в том числе в соответствии с Порядком №230

При таких обстоятельствах, основываясь на вышеприведенном принципе, запрещающим дублирование контрольных мероприятий по одним и тем же основаниям, суд полагает правомерными соответствующие требования заявителя ввиду отсутствия законных оснований для включения в программу проверки обозначенного спорного вопроса.

Требование об осмотре помещений и оснащении автомобилей

По утверждению заявителя, приведенное в едином перечне запрашиваемых в ООО «Эксперт-Услуги» заверенных копий документов первичной медицинской и учетно-отчетной документации, документации необходимой для контроля объемов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи, в 2015 г. и 1 половину 2016 г., который был вручен руководителю организации 30.11.2016 г., содержится незаконное требование о предоставлении возможности осмотреть помещения организации и оснащение автомобилей скорой медицинской помощи на соответствие требованиям Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи». При этом представители общества считают, что проводимая ТФОМС Ярославской области проверка является документарной в силу пункта 17.2 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 и у проверяющих отсутствуют полномочия по проведению подобных осмотров, поскольку все полномочия исчерпывающим образом предусмотрены в п. 10 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 и про возможность доступа в помещения и (или) в транспортные средства в этой норме не указано.

По мнению заявителя, такие полномочия имеются у проверяющих при проведении проверки на предмет соблюдения лицензионных требований.

Позиция ответчика по данному вопросу состоит в том, что проводимая проверка не является документарной и возможность проведения осмотра помещений и транспортных средств не запрещена Положением о контроле за использованием средств ОМС №73. В подтверждение своих доводов представители уполномоченного органа ссылаются на пункт 10 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73, в котором предусмотрена возможность назначения и проведения инвентаризации в ходе проверки. Кроме того представители ответчика указывают, что проверка некоторых вопросов (например анализ закупленных лекарственных средств с отражением наличия лекарственных средств с истекшим сроком годности) исключительно по документам невозможна без доступа к соответствующим предметам и (или) помещениям.

При разрешении спора в этой части суд исходит из следующего.

В силу пункта 4 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 рассматриваемые проверки проводятся по месту нахождения медицинской организации (или по месту фактического осуществления ее деятельности).

При этом проверка использования средств обязательного медицинского страхования может проводиться сплошным или выборочным способом. Сплошной способ заключается в проведении контрольного действия в отношении всей совокупности финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки. Выборочный способ заключается в проведении контрольного действия в отношении части финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к одному вопросу программы проверки. Объем выборки и ее состав определяются руководителем комиссии (рабочей группы) таким образом, чтобы обеспечить возможность оценки изучаемого вопроса программы проверки. Решение об использовании сплошного или выборочного способа проведения контрольных действий по каждому вопросу программы проверки принимает директор (заместитель директора) территориального фонда или руководитель структурного подразделения территориального фонда, ответственного за организацию проведения проверки, и (или) руководитель комиссии (рабочей группы) исходя из содержания вопроса программы проверки, объема финансовых, бухгалтерских, отчетных и иных документов, относящихся к этому вопросу, состояния бухгалтерского учета, срока проведения проверки (пункт 9 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73).

В пункте 10 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 предусмотрено, что руководитель и члены комиссии (рабочей группы) имеют право: запрашивать и получать от должностных лиц медицинской организации необходимые для проведения проверки документы, объяснения, информацию и их заверенные копии; получать доступ к информационным системам медицинской организации, предназначенным для выполнения обязательств медицинской организации в сфере обязательного медицинского страхования, в режиме просмотра и выборки необходимой информации, а также получать копии документов (в том числе электронные) и копии иных записей (в присутствии сотрудников медицинской организации).

Согласно пункту 17.2 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 при проверке соблюдения обязательства медицинской организации по использованию средств обязательного медицинского страхования, полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, проверяются первичные документы, подтверждающие законность проведения банковских операций, включающие договоры поставки лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов.

Проводится анализ закупленных лекарственных средств (отражается наличие лекарственных средств с истекшим сроком годности). Изучаются: материалы инвентаризации имущества и финансовых обязательств, проведенной медицинской организацией (при проведении проверки может быть проведена выборочная инвентаризации основных средств, материальных запасов, приобретенных за счет средств обязательного медицинского страхования).

Понятие документарной проверки определено в ст. Закона №294-ФЗ, из которого следует, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. При этом указано, что организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В отличие от документарной проверки, предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В свою очередь выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (ст. Закона №294-ФЗ).

Таким образом отличительным признаком данных форм контрольных проверок является место их проведения, которое в свою очередь определяет возможность проверки соответствия установленным требованиям условий ведения соответствующей деятельности.

С учетом этого суд не находит правовых оснований согласиться с утверждением заявителем, что оспариваемая проверка является документарной. Принимая во внимание, что комплексная проверка при контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования проводится по месту нахождения проверяемого субъекта (по месту фактического осуществления его деятельности) и предполагает необходимость контрольного органа установить условия ведения соответствующей деятельности, суд полагает, что ТФОМС Ярославской области правомерно предъявил обществу требование о проведении осмотра помещений и оснащения автомобилей скорой медицинской помощи на соответствие требованиям Приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н «Об утверждении Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи».

Таким образом, предъявленные требования в этой части удовлетворению не подлежат.

Акт проверки

Заявляя о незаконности составленного по результатам проверки ТФОМС Ярославской области акта от 05.12.20167 №75, представители общества считают, что данный документ является ненормативным правовым актом, который может быть обжалован в судебном порядке. По мнению организации, составленный акт содержит результаты проверки, проведенной с нарушениями, влечет для организации негативные последствия и может являться основанием для привлечения должностных лиц ООО «Эксперт- Услуги» к ответственности.

Представители ответчика с приведенными доводами не согласны, указывают на то, что в акте проверки отсутствуют какие-либо выводы относительно установленных нарушений и фактически отражено, что проверка не состоялась ввиду непредставления обществом испрашиваемых документов. Данный акт не влечет для медицинской организации правовых последствий, поэтому не нарушает ее прав и законных интересов.

При разрешении спорной правовой ситуации суд исходит из того, что в правоприменительной практике акт проверки, составленный по итогам проверки, проведенной в соответствии с Положением о контроле за использованием средств ОМС №73, признается ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде (См. например дела №А31-6577/2016, А29-2185/2016, рассмотренные в Арбитражном суде Волго-Вятского округа).

Порядок оформления соответствующего акта регламентирован в Разделе V Положения о контроле за использованием средств ОМС №73, который предусматривает составление этого документа по установленному порядку и с отражением обязательной информации. В частности, в содержательной части акта излагаются результаты проверки на основании проверенных данных и фактов, подтвержденных документами, результатами проведенных проверок и процедур фактического контроля, других действий, связанных с проведением проверки. При этом предусмотрено, что описание фактов нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки (в том числе фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования), должно содержать обязательную информацию о конкретно нарушенных нормах законодательных, иных нормативных правовых актов или их отдельных положений с указанием, за какой период допущены нарушения, когда и в чем они выразились, сумм документально подтвержденных нецелевых расходов и расходов, произведенных с нарушением законодательных, иных нормативных правовых актов. В акте проверки не допускается включение различного рода выводов, предположений и фактов, не подтвержденных первичными и отчетными документами. В случае непредставления или неполного представления медицинской организацией документов для проведения проверки в акте проверки приводится их перечень (23.2 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73).

В заключительную часть акта в силу пункта 23.3. Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 включается обобщенная информация о результатах проверки, с указанием выявленных нарушений, недостатков и сроков их устранения или сроков представления плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и недостатков. При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с изм. и доп.) (далее - Закон - №326-ФЗ).

В пункте 27 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 указано, что реализация результатов проверки предполагает, в том числе возврат (возмещение) медицинской организацией средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплата штрафов, пеней, который осуществляется на основании полученного акта в порядке, определенном Законом N 326-ФЗ.

При этом согласно пункту 28 Положения о контроле за использованием средств ОМС №73 при наличии письменных возражений на акт проверки в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения территориальный фонд направляет руководителю медицинской организации письменное сообщение о результатах рассмотрения возражений на акт проверки, подготовленное структурным подразделением территориального фонда, ответственным за организацию проведения конкретной проверки, подписанное директором (заместителем директора) территориального фонда, с указанием оснований, по которым возражения признаются необоснованными, или о признании обоснованными возражений (обоснованными частично возражений) медицинской организации. В случае непризнания обоснованными возражений или признания обоснованными частично возражений медицинской организации в письменное сообщение включается информация о том, что сроки устранения нарушения и (или) сроки возврата (возмещения) средств, в том числе использованных не по целевому назначению, и (или) уплаты штрафов, пеней исчисляются со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

В случае несогласия с результатом рассмотрения территориальным фондом возражений на акт проверки медицинская организация вправе обжаловать данное решение в досудебном и (или) судебном порядке.

В рассматриваемой ситуации акт комплексной проверки использования средств на финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования медицинской организации ООО «Эксперт-Услуги» от 05.12.2016 №75 составлен с соблюдением приведенных нормативных предписаний, содержит сведения о выявленных в ходе проверки фактах и обстоятельствах, однако не содержит выводов о вменяемых проверяемой организации нарушениях, в том числе фактах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования и необходимости применения мер принуждения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, само по себе отражение в описательной части установленных в ходе проверки обстоятельств не является свидетельством нарушения прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела суд не уполномочен проверять целесообразность решений уполномоченного органа, который действует в рамках предоставленных полномочий, и заявителем не доказано, что в данной ситуации (при составлении акта проверки) имело место превышение такими полномочиями или использование их в целях, противоречащих действующему правопорядку, а также нарушение его прав и законных интересов.

Предъявление требований по настоящему делу для заявителя по существу имеет целью предотвращение последующих претензий со стороны контролирующих органов об устранении выявленных нарушений в связи с установленными фактами в ходе контрольных мероприятий, проведенных после оспариваемой проверки.

В данном случае суд установил, что каких-либо требований (предписаний) к ООО «Эксперт-Услуги» на момент рассмотрения дела ответчиком не предъявлялось. При этом возможное выявление нарушений в ходе последующих проверок с выставлением ответчиком (или другими контролирующими органами) требований и (или) предписаний об их устранении с назначением срока, которые обязательны для исполнения, будет являться отдельным предметом оспаривания, и само по себе не может признаваться доказательством нарушения прав и законных интересов заявителя в рамках настоящего спора.

Таким образом, по приведенным заявителем доводам у суда отсутствуют основания для признания незаконным акта проверки от 05.12.2016 №75, в связи с чем предъявленные требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании платежных поручений от 02.03.2017 №55 и от 20.03.2017 №76 заявителем перечислена в федеральный бюджет государственная пошлина в сумме 3 000 рублей. В соответствии со ст. Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в сумме 3 000 руб. применительно к части удовлетворенных требований. В остальной части расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. суд относит на заявителя.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями , - , Раздел III. Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений > Глава 24. Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц > Статья 201. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц" target="_blank">201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконными действия Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области, совершённые при проведении в ноябре 2016г. плановой комплексной проверки использования Обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» средств обязательного медицинского страхования, выразившиеся:

В увеличении проверяемого периода путем включения в проверяемый период первого полугодия 2016г.,

Во включении в программу проверки вопросов контроля объёмов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи,

В истребовании документов, относящихся к периоду первого полугодия 2016 года.

В остальной части предъявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» оставить без удовлетворения

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Эксперт – услуги» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», (через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Украинцева Е.П.

Суд:

АС Ярославской области

Истцы:

ООО "Эксперт - Услуги"

Ответчики:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ярославской области

1. Общие положения

1.1. Настоящими Методическими рекомендациями устанавливается общий порядок организации и проведения комплексных проверок соблюдения законодательст­ва о труде и охране труда, проводимых техническими инспекторами труда Росхимпрофсоюза в субъектах Российской Федерации.

1.2. Основной целью комплексных проверок является обеспечение защиты трудовых прав членов профсоюза, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, включая право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, путем выявления нарушений законодательства и иных нормативно-правовых актов о труде, норм и правил по охране труда, принятия мер по устранению выявленных нарушений и исключению возможности их повторения.

1.3. Технические инспекторы труда профсоюза при проведении комплексных проверок должны руководствоваться требованиями Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Федеральных законов "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Положения о технической инспекции труда Росхимпрофсоюза и настоящими Методическими рекомендациями.

Наиболее приоритетными являются проверки соблюдения всего комплекса требований законодательства о труде и охране труда, проводимые совместно с техническими и правовыми инспекторами труда.

1.4. Во всех случаях в состав комиссии следует включать уполномоченных (доверенных лиц) профсоюза по охране труда.

2. Подготовка к проведению комплексной проверки

2.1. Планирование комплексных проверок:

2.1.1. Комплексная проверка может проводиться в плановом или неплановом порядке.

При планировании проведения комплексных проверок соблюдения законода­тельства о труде и охране труда выбор организаций, подлежащих проверке, осущест­вляется по следующим основаниям:

а) по данным статистической отчетности (формы (условия труда) и № 7 – травматизм), мониторинга или другого способа наблюдения и анализа показателей производственного травматизма и профессиональной заболеваемости за определенный период (в сравнении со средними показателями по региону или в сравнении с пока­зателями других организаций той подотрасли, к которой относится данная организация) в случаях выраженной тенденции роста этих показателей;

б) при частом поступлении в техническую инспекцию труда заявлений и жалоб работников организации, в том числе при их посещении приемной инспекции, о фактах нарушения законодательства о труде, непредставления компенсаций за работу с тяжелыми и вредными условиями труда, систематической задержке выплаты заработной платы , нарушении установленного порядка обеспечения работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, об отказах администрации в составлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1, о невыполнении мероприятий коллективного договора и т. д.

Субъективные факторы (недоверительное или предвзятое отношение к руко­водителям и должностным лицам организации, эмоциональные суждения и т. д.) не могут служить основанием для определения организации, подлежащей комплексной про­верке.

2.2. Мероприятия, осуществляемые до начала проведения комплексной проверки:

2.2.1. Технический инспектор труда направляет работодателю или уполномоченному им лицу сообщение о целях и сроках проведения комплексной проверки, пе­речень документов, которые должны быть представлены техническому инспектору труда до начала проведения проверки и в первую очередь:

3.2.9. Проводится проверка установленного порядка предоставления работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями тру­да, соответствующих компенсаций (доплаты к заработной плате, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, бесплатная выдача молока, лечебно-профилактического питания), имеются ли перечни работ, на которых должны предоставляться такие компенсации, предусматриваются ли эти работы в коллективном договоре организации.

3.2.10. Проводится проверка действующего в организации порядка подготовки работников по охране труда, включая руководителей и специалистов высшего и среднего звена. При этом устанавливается, проводится ли в организации специальное обучение работников, занятых на работах с повышенной опасностью, с выдачей им со­ответствующих удостоверений или это ограничивается проведением разовых инструктажей по безопасному ведению работ.

Устанавливается, в каком порядке проводятся обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и специалистов организации (в учебных центрах, комби­натах и других учебных учреждениях или непосредственно в организации). На основа­нии протоколов заседаний комиссий по проверке знаний по охране труда руководите­лей и специалистов и по данным численности руководителей и специалистов органи­зации определяется показатель охвата обучением этих категорий работников и уста­навливаются конкретные лица, не прошедшие обучение и проверку знаний по охране труда.

По данным производственного травматизма на работах с повышенной опасно­стью определяется степень достаточности и эффективности применяемых форм обу­чения рабочих по охране труда.

3.2.11. Проводится проверка действующего в организации порядка обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. При этом устанавливается, в каких объемах удовлетворяются потребности в указанных средствах защиты в целом по организации и по подразделениям. В случае выявления недостаточного обеспечения подразделений этими средствами по объемам, номенклатуре или отдельным видам устанавливаются причины такого положения.

В ходе этой проверки необходимо также ознакомиться с организацией и прове­дением контроля качества приобретаемых средств индивидуальной защиты, прежде всего по защитным характеристикам, соответствия их Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств инди­видуальной защиты, по видам и назначению в зави­симости от характера производства, работ и условий труда, а также контроля за нали­чием на эти средства сертификатов соответствия.

3.2.13. Проводится проверка организации деятельности службы охраны труда, в ходе которой с учетом требований ст. 217 ТК РФ устанавливается соответствие:

– структуры и численности работников службы Межотраслевым нормативам чис­ленности работников службы охраны труда на предприятии, утвержденным постанов­лением Минтруда России от 01.01.2001 г. № 10;

– возложенных на специалистов службы охраны труда обязанностей должностным обязанностями этой категории работников, предусмотренным в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержден­ном постановлением Минтруда России от 21.08.98 г. № 37, и Рекомендациям по организации работы службы охраны труда на предприятии, в учреждении и организации, утвержденным постановлением Минтруда России от 30.01.95 г. № 6;

– нормативно-технической обеспеченности службы охраны труда профилю дея­тельности организации и отдельных производств, которые по характеру деятельности относятся к другим отраслям экономики, включая соответствие кабинета охраны труда нормам, предусмотренным п. 3.23 СНиП 2.09.04-87 "Административные и быто­вые здания" и Рекомендациям по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда, утвержденным постановлением Минтруда России.

Проводится анализ результатов работы службы охраны труда по контролю за соблюдением требований охраны труда в подразделениях организации. Устанавлива­ется количество предписаний, выданных в течение года работниками службы охраны труда должностным лицам подразделений, и как они выполнялись (в установленные сроки или с задержкой, в полном объеме или частично и т. д.). Документально устанав­ливается, какое количество предложений было внесено службой охраны труда руково­дству организации в течение года, в том числе количество предложений, не получив­ших поддержки для реализации. Выявляются причины такого положения (отсутствие средств, сомнительная эффективность, отсутствие внимания руководства к поднимае­мым вопросам и т. д.), особенно по предложениям, которые, по мнению комиссии, имеют для данной организации актуальное значение.

На основании анализа определяются эффективность деятельности службы ох­раны труда, ее влияние на решение вопросов улучшения условий труда, повышения его безопасности, снижения уровня производственного травматизма и профессиональ­ной заболеваемости.

3.2.14. По имеющимся в организации документам проводится проверка соблюдения требований ст. 215 ТК РФ в части соответствия эксплуатирующихся в организации производственных объектов требованиям охраны труда.

Если в организации осуществлялось либо осуществляется на момент проверки строительство новых или реконструкция действующих производственных объектов, внедрение новой техники и новых технологий , то необходимо ознакомиться с заключе­ниями государственной экспертизы условий труда, разрешениями на проведение ука­занных работ соответствующих органов государственного надзора и контроля за со­блюдением требований охраны труда, а также с заключениями этих органов, выдан­ными при приемке в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

При наличии в разрешениях и заключениях замечаний об имеющихся в проек­тах на строительство новых и реконструкцию действующих производственных объек­тов недостатках, о допущенных при строительстве и реконструкции отступлениях от проектов без оформления разрешений в установленном порядке и о других недостат­ках, ухудшающих условия труда и снижающих его безопасность, необходимо докумен­тально установить, какие меры были приняты по устранению этих недостатков.

Одновременно с этим рассматривается техническая документация на отдель­ные из находящихся в эксплуатации производственные здания и сооружения (акты приемки в эксплуатацию с приложением сведений об отступлениях от проекта и недо­делках к моменту ввода в эксплуатацию, технические паспорта на каждое здание и со­оружение, акты проведения экспертиз отдельных зданий и сооружений) с целью опре­деления их состояния и пригодности к эксплуатации.

3.2.15. Проводится проверка соблюдения ст. ст. 227–231 ТК РФ действующего по­рядка расследования и учета несчастных случаев на производстве. В ходе проверки необходимо установить достоверность учета несчастных случаев на производстве в организации путем проверки наличия актов расследования несчастных случаев (актов по форме Н-1 и актов расследования несчастных случаев) по оплаченным листкам
временной нетрудоспособности с диагнозом травматического характера. При отсутствии соответствующих актов эти случаи, так как акт по форме Н-1 является основным документом для обеспечения по этому виду страхования, указанные несчастные слу­чаи следует считать сокрытыми.

При проведении проверки необходимо также обратить внимание на соблюде­ние в организации требований Трудового кодекса Российской Федерации о расследо­вании и учете несчастных случаев на производстве по следующим вопросам:

соблюдение установленных сроков расследования несчастных случаев на про­изводстве;

участие в составе комиссии по расследованию несчастных случаев на производ­стве, относящихся по Схеме определения тяжести несчастных случаев на производст­ве, утвержденной приказом Минздрава России от 17.08.99 г. № 000 к категории легких, специалиста по охране труда (или лица, назначенного приказом работодателя, ответ­ственным за организацию по охране труда) либо специалиста по договору и предста­вителей профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представи­тельного органа;

обоснованность выводов комиссии по расследованию несчастного случая о при­чинах и лицах, ответственных за допущенные нарушения, включая решение об уста­новлении вины пострадавшего, соответствие указанного решения заключению проф­союзного комитета или иного уполномоченного работниками представительного орга­на;

расследование и оформление в установленном порядке несчастных случаев на производстве, в результате которых пострадавшие были переведены на другую рабо­ту в соответствии с медицинским заключением без оформления листка временной не­трудоспособности;

участие доверенных лиц пострадавших в расследовании происшедших с ними несчастных случаев на производстве;

правомерность непризнания работодателем несчастного случая на производст­ве, отказа в проведении его расследования и составлении акта по форме Н-1 в случа­ях, предусмотренных ст. 230 ТК РФ;

соблюдение установленного ст. 228 ТК РФ срока направления сообщения о групповом несчастном случае на производстве, тяжелом случае на производстве, не­счастном случае на производстве со смертельным исходом в соответствующие органы и территориальный профсоюзный орган и расследование указанных несчастных случаев в установленном порядке.

3.2.16. Проводится проверка выполнения в организации требований предписа­ний, выданных должностным лицам при проверках, проводимых ранее государствен­ными инспекторами труда, а также по представлениям технического инспектора труда профсоюза, уполномоченных по охране труда профсоюзной организации об устране­нии выявленных нарушений требований охраны труда.

3.3. Проведение проверки соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подразделениях организации

3.3.1. На завершающем этапе комплексной проверки проводится проверка со­блюдения требований законодательства о труде и охране труда в структурных подраз­делениях организации, основной целью которой является уточнение фактов и сведе­ний, полученных при проведении анализа и проверки по вопросам, указанным в п. п. 3.1 и 3.2 настоящих рекомендаций.

В целях рационального использования времени, отведенного на проведение комплексной проверки, и достижения необходимых результатов целесообразно про­водить указанную проверку в структурных подразделениях с относительно высоким уровнем производственного травматизма и наличием производств с вредными или опасными условиями труда. При этом допускается проведение выборочной проверки структурных подразделений организации.

3.3.2. При проведении проверок производственных объектов и рабочих мест структурных подразделений основное внимание в первую очередь должно уделяться соблюдению требований правовых норм законодательных и иных нормативно-правовых актов, имеющих императивный запретительный ("запрещается", "не допускается", "не должно быть") и ограничительный характер ("не ближе", "не более", "не ме­нее", "не выше", "в пределах от и до" и т. п.).

Проверка соблюдения требований правовых норм разрешительного характера ("разрешается", "допускается" и т. п.) при комплексной проверке может проводиться в выборочном (эксклюзивном) порядке.

3.3.3. В ходе проведения проверки структурных подразделений при необходимости могут быть затребованы у руководителя подразделения и рассмотрены следующие документы и сведения:

– акт приемки в эксплуатацию производства, паспорт производственного здания или сооружения (схематический план той части здания, где расположено данное под­разделение, если в здании размещено несколько подразделений) с указанием конту­ров и размеров площадей производственных участков, складских, служебных, гарде­робных, душевых, умывальных и туалетных помещений, а также помещений для меди­цинского пункта, личной гигиены женщин, приема пищи и отдыха, если такие помеще­ния предусмотрены проектом здания;

– технический журнал по эксплуатации здания и сооружения по форме, установ­ленной Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производст­венных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29.12.73 г. № 000, приказ о назначении должностных лиц, ответственных за правиль­ную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт закрепленного за подразде­лением здания или его части;

– перечень участков подразделения с указанием видов деятельности на них и ос­новных профессий рабочих, занятых на каждом участке, в том числе на участках с тя­желыми, вредными или опасными условиями труда, с указанием предоставляемых льгот и компенсаций по условиям труда по каждой профессии;

– перечень применяемых в производстве вредных или опасных веществ, материа­лов, продукции, товаров с предоставлением по ним разработанных методик метроло­гического контроля и токсикологической (санитарно-гигиенической, медико-биологической) оценки, а также информации о применяемых средствах метрологиче­ского контроля (ст. 215 ТК РФ);

– сертификаты соответствия на производственное оборудование, технологические процессы, применяемые механизмы, транспортные средства, материалы, химические вещества и средства коллективной защиты (ст. 215 ТК РФ);

– должностные инструкции руководителя подразделения, начальников участков, мастеров;

– перечень имеющихся в наличии нормативно-правовых актов по охране труда;

– перечень инструкций по охране труда (по профессиям и видам работ), дейст­вующих в подразделении;

– удостоверения руководителя подразделения, начальников участков, мастеров, прорабов, механика, энергетика и других специалистов о прохождении обучения и про­верки знаний по охране труда;

– перечень работ, на выполнение которых оформляется наряд-допуск;

– перечень средств индивидуальной защиты, которые выдаются работникам под­разделения;

– журналы регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте (первич­ный, повторный, внеплановый, целевой), регистрации прохождения обучения и проверки знаний по охране труда, регистрации инструктажа и проверки знаний у персонала по первой группе электробезопасности, учета выдачи инструкций по охране труда для работников подразделения, учета выдачи работникам специальной одежды, специаль­ной обуви и других средств индивидуальной защиты, регистрации выдачи нарядов-допусков и разовых разрешений на выполнение опасных работ, регистрации и учета несчастных случаев на производстве, а также другие журналы, ведение которых рег­ламентировано требованиями нормативно-правовых актов по охране труда;

– проверка соблюдения требований безопасной эксплуатации электроустановок напряжением до 1000 вольт может проводиться только членами комиссии, имеющими не ниже IV группы по электробезопасности. Проведение проверки электроустановок потребителей напряжением выше 1000 вольт исключается полностью.

3.3.5. В случаях, когда в ходе проверки структурного подразделения выявля­ются нарушения, представляющие непосредственную опасность для жизни и здоровья работников, руководителю структурного подразделения незамедлительно выдается требование о приостановке эксплуатации оборудования или выполнения работ . При этом технический инспектор труда, принявший указанное решение, обязан разъяснить работникам причины принятого решения и принять необходимые меры по сохранению их среднего заработка (ст. 220 ТК РФ).

3.3.6. При выявлении в ходе проверки структурного подразделения фактов непрохождения должностными лицами в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда, руководителю структурного подразделения незамедлительно вручается представление об от­странении указанных должностных лиц от работы. При этом следует иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 76 ТК РФ подобное отстранение работника сопровождается приостановкой выплаты ему заработной платы.

При выявлении в ходе проверки фактов нарушения конкретными работниками требований нормативно-правовых актов по охране труда (в том числе вследствие не­достаточных знаний указанных актов из-за непроведения обучения, инструктажа по охране труда и стажировки на рабочем месте), в результате чего они подвергают ре­альной опасности травмирования себя и других работников производственного под­разделения, техническим инспектором труда должны быть приняты исчерпывающие меры по предотвращению опасности, включая отстранение указанных работников от выполнения работ. Конкретное решение о достаточности указанных мер принимается техническим инспектором труда самостоятельно, в зависимости от характера и тяже­сти выявленных правонарушений.

3.3.7. Выявленные в ходе проверки структурного подразделения нарушения законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда отражают­ся в представлении, выдаваемом руководителю структурного подразделения под роспись. При этом по каждому выявленному нарушению в представлении должна быть ссылка на нарушенную статью (параграф, пункт) соответствующего законодательного или иного нормативно-правового акта.

При оформлении представления, выявленные аналогичные (одноименные) на­рушения целесообразно излагать в укрупненном количественном выражении. Напри­мер, на такое-то количество единиц оборудования отсутствуют сертификаты соответ­ствия, такое-то число работников принято на работу с вредными условиями труда без прохождения предварительного медицинского осмотра (обследования), в таком-то подразделении на такое-то число работников не оформлены личные карточки выдачи средств индивидуальной защиты, записи о выдаче этих средств производятся масте­ром в общей тетради без указания даты выдачи и т. д.

Копия представления приобщается к акту комплексного обследования.

3.3.8. Решение о привлечении к административной ответственности руководи­теля структурного подразделения и иных должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда, целесообразно принимать представителями государственного надзора и контроля.

4. Порядок оформления результатов проведенной комплексной проверки

4.1. По результатам комплексной проверки составляется акт-предписание о соблюдении законодательства о труде и охране труда в организации.

Акт-предписание составляется в 2-х экземплярах и состоит из констатирующей, результирующей и предписывающей частей.

4.2. В констатирующей части акта-предписания указываются:

дата начала и окончания проверки и место ее проведения;

состав комиссии, проводившей комплексную проверку, с указанием фамилии, инициалов и должности каждого из членов комиссии, принимавших участие в ее про­ведении;

фамилия, имя и отчество руководителя организации, его заместителей, главных специалистов, включая руководителя (специалиста) службы охраны труда, и председа­теля профсоюзной организации;

отдельные статистические сведения о результатах работы организации, связан­ные с целями комплексной проверки (численность персонала, сведения о средней за­работной плате работников, характеристики состояния производственного травматиз­ма и профессиональной заболеваемости и т. д.).

Кроме того, в констатирующей части акта-предписания даются общие оценки со­стояния соблюдения в организации законодательства о труде и охране труда по ос­новным вопросам, по которым проводилась комплексная проверка, и основные недос­татки в организации указанной работы. Наряду с этим в констатирующей части акта-предписания также могут быть отражены решения и практические действия руково­дства организации и ее отдельных структурных подразделений, которые, по мнению комиссии, заслуживают положительной оценки.

4.3. В результирующей части акта-предписания отражаются выявленные нарушения требований законодательных и иных нормативно-правовых актов о труде и охране труда (со ссылкой на нарушенные статьи и пункты этих актов), изложенные в со­ставленных протоколах проверки структурных подразделений и служб организации.

В начале результирующей части акта-предписания целесообразно излагать на­рушения, общие для всех (большинства) проверенных структурных подразделений и служб организации, сгруппированные по институтам трудового права (вопросам ком­плексной проверки). После этого следует излагать иные правонарушения, выявленные в конкретных структурных подразделениях и службах, с указанием их наименования.

4.4. В предписывающей части акта-предписания излагаются предложения комиссии о мерах по устранению отраженных в акте-предписании выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предложения целесообразно группировать по институтам трудового права (вопросам комплексной проверки).

4.5. Акт-предписание подписывается всеми членами комиссии.

Первый экземпляр акта-предписания вручается работодателю (уполномоченно­му им представителю) для устранения выявленных нарушений под роспись с указани­ем даты ознакомления с актом-предписанием на его копии, представляемой предсе­дателем комиссии руководителю государственной инспекции труда.

5. Заключительные положения

5.1. По результатам проведенной комплексной проверки должно быть проведено совещание с управленческим персоналом организации с участием представителей профсоюзной организации.

На совещании подробно освещаются все выявленные нарушения, их причины и какие могут быть последствия, если они не будут устранены.

Особое внимание должно быть обращено на факты бездействия руководства ор­ганизации, вследствие чего не только формально, но и практически не соблюдаются отдельные требования законодательства и иных нормативно-правовых актов.

Разногласия между комиссией и представителями организации по отдельным вопросам, отраженным в акте-предписании, разрешаются только на основании допол­нительного рассмотрения соответствующих документов. Устные доказательства не мо­гут считаться основанием для изменения выводов комиссии.

5.2. Все материалы комплексной проверки передаются руководителю предприятия и председателю профсоюзного органа для рассмотрения и принятия мер, а также оформления при необходимости дополнительных материалов по ее результатам (представлений и писем в вышестоящие и иные заинтересованные органы и др.).

5.3. По результатам комплексной проверки составляется график осуществления контроля выполнения предписания выданных руководителю и другим должностным лицам организации.

5.4. Контроль выполнения мероприятий, предусмотренных в графике, воз­лагается на технического инспектора труда, который осуществляет контроль соблюдения законодательства о труде и охране труда в данной организации, независимо от его участия или неучастия в проведении комплексной проверки.

Приложение

Перечень

основных законодательных и иных межотраслевых нормативно-правовых актов и других документов, которыми следует руководствоваться при проведении комплексной проверки соблюдения в организациях законодательства о труде и охране труда

1. Трудовой кодекс Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 01.01.01 г. "Об основах охраны труда в Российской Федерации" (с изменениями от 01.01.01 г., 10 января 2003 г.).

3. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

4. Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в ре­дакции Федерального закона от 01.01.01 г. № 176‑ФЗ.

5. Федеральный закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

6. Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. ст. 140, 143, 145.

7. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 234 "О переч­не предприятий (организаций), производств, объектов и работ, надзор за которыми осуществляют органы Федерального горного и промышленного надзора России".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О Федеральном органе исполнительной власти, специально уполномоченном в области промышленной безопасности".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании ".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "О нормативно-правовых актах, содержащих нормативные требования охраны труда".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда жен­щин".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда моложе восемнадцати лет".

14. Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 000 "О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжести вручную".

15. Постановление Минтруда России от 7 апреля 1999 г. № 7 "Об утверждении норм предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную".

16. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 80 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда".

17. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 64 "О Рекомендациях по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комис­сий) по охране труда, создаваемых на предприятиях, в учреждениях и организациях с численностью работников более 10 человек".

18. Постановления Минтруда России от 8 февраля 2000 г. № 14 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации" и от 01.01.01 г. № 7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда".

19. Постановление Минтруда РФ от 01.01.01 г. № 10 "Об утверждении Межот­раслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях".

20. ГОСТ ССБТ 12.2.004-90 "Обучение по охране труда".

21. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 37 "Об утверждении Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих".

22. Приказ Минздравмедпрома России от 01.01.01 г. № 90 "О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии" с приложениями 1, 2, 4, 5.

23. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работников".

24. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.01.01 г. № 83 "Об утверждении перечней вредных и(или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения этих осмотров (обследований)".

25. Постановления Минтруда России "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты по отраслям экономики и отдельным производствам".

26. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 51 "Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 39, .

27. Постановление Минтруда России от 01.01.01 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

28. Приказ Минздрава России от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Схемы определения тяжести несчастных случаев на производстве".

29. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

30. Постановление Госстандарта России от 3 мая 2000 г. № 25 "Об утверждении Правил сертификации производственного оборудования".

31. Гигиенические критерии оценки и квалификация условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжен­ности трудового процесса (Руководство Р 2.2.755-99), утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 23 апреля 1999 г., введены в действие с 1 сентября 1999 г.

32. Постановление Госстроя СССР от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производствен­ных зданий и сооружений".

33. Соответствующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, межотраслевые и отраслевые правила охраны труда, которые определяются инспектором труда, осуществляющего комплексную проверку, в зависимости от видов деятельности органи­зации.

34. Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 12.0. "Сис­тема стандартов безопасности труда. Общие требо­вания к управлению охраной труда в организации".

Приветствую, уважаемые друзья! В этой заметке вы сможете бесплатно скачать очень дельный материал для организации комплексных проверок по охране труда у себя на предприятии. Материал сдобрен обильным количеством ссылок на нормативные правовые акты, ГОСТы, РД-шки и т.д. В приложениях приведено огромное количество локальных нормативных актов по охране труда, мероприятий и т.д. Для специалистов по охране труда которые не знают с чего начать, этот материал сопоставим с кладом 😉

Проверка по охране труда в организации. Организуем правильно

В материал входит:

• Положение о проведении комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях;
• График проведения комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях;
• Программа комплексной проверки состояния безопасности труда;
• Справка о периодичности осмотра, технического обслуживания, измерений и испытаний оборудования, инструмента и приспособлений;
• Форма предписания специалиста по охране труда;
• Перечень нормативно-технической документации используемой при разработке.

Положение о проведении комплексных проверок по безопасности труда небольшое, поэтому его текст опубликую в заметке. С содержанием всего документы вы сможете ознакомиться в исходом файле, который сможете скачать чуть ниже.

ПОЛОЖЕНИЕ
о проведении комплексных проверок по безопасности труда в подразделениях

Настоящее положение устанавливает общий порядок организации, проведения и оформления результатов ежемесячных комплексных проверок по безопасности труда и распространяется на все подразделения.

1. Общие положения.

1.1. Проведение комплексной проверки по безопасности труда способствует улучшению общего состояния безопасности труда в подразделениях Пермского отделения в результате контроля со стороны отдела ОТиПБ, ГОиЧС.
1.2. Проведение комплексной проверки по безопасности труда является обязательным мероприятием к повседневной работе по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения.

2. Цели и задачи.

2.1. Целью проведения комплексной проверки по безопасности труда является выявление нарушений и отступлений от требований действующих правил, инструкций и других документов по безопасности труда и способствует их устранению.

3. Организационные мероприятия.

3.1. Комплексная проверка по безопасности труда проводится во всех подразделениях Пермского отделения ежемесячно в соответствии с графиком (Приложение №1).
3.2. Комплексная проверка по безопасности труда может проводиться в плановом и внеплановом порядке.
3.3. Комплексная проверка по безопасности труда проводится работниками отдела ОТиПБ, ГОиЧС.
3.4. Для участия в комплексной проверке по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения привлекаются начальники цехов, заместители начальников цехов, старшие мастера, мастера, инженеры по охране труда, инженеры по ремонту и другие инженерно — технические работники цеха.
3.5. Комплексная проверка по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения должна проводиться по программе комплексной проверки по безопасности труда (Приложение №2).

4. Порядок проведения комплексной проверки по охране труда.

4.1. Выявленные в ходе комплексной проверки по безопасности труда нарушения и недостатки (не требующие капитальных затрат и длительного времени для их устранения) по возможности должны устраняться в этот же день.
При выявлении грубых нарушений правил безопасности труда, которые могут привести к травмированию людей, проверяющий обязан запретить проведение работ до устранения выявленных нарушений.
4.2. По окончании комплексной проверки по безопасности труда все выявленные нарушения оформляются предписанием (Приложение №3) с указанием сроков выполнения и ответственных лиц.
4.3. В конце комплексной проверки по безопасности труда в подразделениях Пермского отделения проводятся итоговые совещания, где намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

5. Контроль за выполнением мероприятий.

5.1. Контроль за выполнением планов мероприятий по устранению замечаний, выявленных по результатам проведения комплексной проверки по безопасности труда, возлагается на начальников цехов и отдел ОТиПБ, ГОиЧС.
5.2. После устранения выявленных замечаний начальник цеха предоставляет отчет в отдел ОТиПБ, ГОиЧС.

Вместе со всеми приложениями документ содержит 27 страниц.

СКАЧАТЬ ДОКУМЕНТ

Материал предоставил наш коллега Роман Мироненко.

На этом всё. Если содержанием этой заметки довольны, то чуть ниже ставим рейтинговые звёздочки 😉 Спасибо за участие!

Продолжение следует...

Дополнено 19.04.2019

Выполнение требований актуального законодательства в сфере промбезопасности тщательно контролируется государством. Ведомством, ответственным за соблюдение указанных требований, является Ростехнадзор. Согласно актуальному порядку одной из основных форм осуществления контроля, которые применяются этой организацией, является проведение очных проверок. Они осуществляются в форме выездного визита специалистов контролирующего органа на объект с целью фиксации параметров его работы. В настоящее время используются два вида:

• плановая. Проводится по заранее сформированному графику проверок промышленной безопасности, который размещается на сайте ведомства перед началом очередного календарного года. Подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры;
• внеплановая. Проводится в случае наступления экстренной ситуации, например, аварии на производстве с серьезными последствиями.

Комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности

Проверки состояния промбезопасности на предприятии также различаются в зависимости от цели их проведения. По этому критерию также выделяются два основных вида контроля:

• целевая проверка по вопросам выполнения правил или соблюдения порядка, предусмотренного для конкретного вида деятельности, например, оказания услуг;
• комплексная, в ходе которой контролируются все критерии обеспечения промбезопасности, предусмотренные действующим законодательством. В этом случае оценивается уровень знаний и квалификации руководителей и специалистов, безопасность зданий и сооружений, соблюдение условий лицензии и другие параметры.

В настоящее время в области контрольно-надзорной деятельности активно внедряется новый подход, направленный на повышение ее эффективности. В рамках этого подхода необходимые проверки осуществляются с использованием проверочных листов. Они представляют собой списки вопросов, ответы на которые дают исчерпывающее представление о ситуации с промбезопасностью в компании. Результаты оформляются протоколом установленного образца.

Частота проведения

Периодичность осуществления контроля планового характера определяется категорией риска, установленной для данного предприятия. Количество категорий различается в зависимости от сферы деятельности компании и устанавливается специальным приказом контролирующего ведомства. Общий алгоритм определения частоты проверок можно сформулировать следующим образом:

• для предприятий с высокой и исключительно высокой категорией риска проверки проводятся один раз в год;
• для компаний со средней и умеренной категорией риска проверки проводятся один раз в три-семь лет;
• для организаций с низкой категорией риска проведение плановых проверок отменяется.

Приведенные принципы не применяются при проведении внеплановых проверок.

Об отчете

Результаты проверки фиксируются в отчете. В отчете содержится информация: оценка эффективности внедрения ОАО, оценка опасностей на рабочих местах, нарушения, вызывающие внештатные ситуации, причины нарушений, предложения комиссий и многое другое. Документы регистрируются в специальном журнале и хранить их нужно в отделе техники безопасности в отдельном деле. Исполнительный директор получает копию отчета.

3. Организация контроля соблюдения требований охраны труда на уровне подразделения.

4. Действия при отравлении ядовитыми газами (хлором, аммиаком, окисью этилена)

5. Первая помощь при несчастных случаях.

1.Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны для ее санитарной оценки

2. Действия персонала структурного подразделения при получении сообщения об угрозе проведения террористического акта.

3. Дисциплинарные взыскания.

4. Требования охраны труда при переноске грузов

5. Опасные и вредные производственные факторы при выполнении работ на пэвм.

2. Направления Политики в области оз и бт.

2. Виды инструктажей по охране труда, порядок проведения и оформления.

3. Порядок пользования средствами индивидуальной защиты.

5. Порядок проведения предварительных медицинских осмотров.

1. Порядок подготовки к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. Состав и функции аттестационной комиссии, составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда.

2. Средства индивидуальной защиты органов дыхания от воздействия хлора, аммиака, окиси этилена.

3.Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при подготовке и проведении газоопасных работ.

4.Требования охраны труда при складской переработке грузов.

5. Аптечки первой помощи.

1. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

2. Требования охраны труда при погрузке-разгрузке длинномерных грузов.

3. Порядок регистрации микротравм.

4. Требования охраны труда перед началом работы на пэвм, вдт

5. Требования безопасности к пешеходам.

1. Определения: "Вредный фактор рабочей среды", "Теплый период года", "Холодный период года ", "Предельно допустимые уровни"

2. Характеристика аммиака.

3. Требования охраны труда при выполнении работ на высоте.

4. Основные обязанности работника.

1. Идентификация опасностей на уровне предприятия - первый уровень.

2. Обязанности работника по прохождению обучения.

5. Первая помощь при кровотечениях.

1. Идентификация опасностей на уровне предприятия-второй уровень.

2.Цели проведения предварительного и периодического медицинских осмотров.

4. Обязанности работников исполняющих должностные обязанности на территории Комплекса нп и нхз.

5. Первая помощь при ожогах.

1. Анализ и оценка риска

2. Психиатрическое освидетельствование, цели и сроки проведения.

4.Требования охраны труда во время работы на пэвм, вдт.

5.Первая помощь при переломах.

1. Контроль риска.

2. Порядок проведения внеплановой аттестации рабочих мест.

3. Требования охраны труда в аварийных ситуациях при работе на пэвм, вдт.

4. Порядок проведения периодических медицинских осмотров.

5. Первая помощь при поражении электрическим током.

1. В каких случаях проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда у работников организации?

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при проведении огневых работ.

3. Требования охраны труда по окончании работ на пэвм, вдт.

4. Идентификация опасностей на уровне предприятия-второй уровень.

5. Первая помощь при падении с высоты.

1. Специальная защитная одежда. Размеры типовых фигур.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны в помещениях электрических распределителей, трансформаторных щитовых и других устройств.

4. Что такое Соглашение по охране труда? Порядок составления Соглашения по охране труда.

5. Первая помощи при потере сознания.

1. Классификация средств индивидуальной защиты органов дыхания.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при ведении газоспасательных работ.

3. Характеристика окиси этилена.

4. Виды инструктажей по охране труда, порядок проведения и оформления.

5. Первая помощь при укусах змей и ядовитых насекомых.

1. Классификация средств индивидуальной защиты ног (спецобувь). Размеры спецобуви.

2. Порядок организации контроля воздуха рабочей зоны при ведении ремонтных работ.

3. Действие хлора, аммиака и окиси этилена на организм человека.

4. Контроль риска.

5. Первая помощь при отравлении ядовитыми газами.

1. Средства индивидуальной защиты рук. Защитные перчатки.

2. Порядок применения дисциплинарных взысканий.

3. Доврачебная медицинская помощь при отравлении газами (хлор, аммиак и окись этилена).

4. В каких случаях проводится внеочередная проверка знаний требований охраны труда у работников организации?

5. Первая помощь при химических ожогах.

1. Средства индивидуальной защиты головы.

2. Работа в выходные (праздничные) дни и сверхурочное время.

3. Определение "работы на высоте", "верхолазные работы".

4. Общие положения: определение аттестации рабочих мест по условиям труда, цели и периодичность проведения аттестации рабочих мест по условиям труда

5. Комплекс реанимационных мероприятий.

1. Средства индивидуальной защиты глаз.

2. Требования охраны труда при загрузке и разгрузке железнодорожных вагонов и автомобилей.

3. Основные права работодателя.

4. Организация контроля соблюдения требований охраны труда на уровне подразделения.

5. Первая помощь при обморожении.

1. Средства индивидуальной защиты органа слуха.

2. Назначение вентиляционных систем.

3. Основные обязанности работодателя.

4. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

5. Первая помощь при несчастных случаях.

1. Средства индивидуальной защиты от падения с высоты. Периодичность испытаний.

2. Требования охраны труда при эксплуатации, обслуживании и ремонте вентиляторов и вентиляционных систем.

3. Рабочее время, режим рабочего времени и время отдыха.

4. Дисциплинарные взыскания.

5. Порядок регистрации микротравм.

1. Смывающие и обезвреживающие средства (дерматологические средства индивидуальной защиты).

2. Требования охраны труда при эксплуатации бытовых электронагре-вательных приборов.

3. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины.

4. Требования безопасности к пешеходам.

5. Комплекс реанимационных мероприятий.

1. Порядок организации и проведения комплексных, целевых, оперативных (внеплановых) проверок.

При осуществлении контрольно-профилактической работы в подразделениях Общества проводятся комплексные, целевые и внеплановые (оперативные) проверки.

Комплексные проверки

Комплексные проверки состояния условий и охраны труда, безопасности производства проводятся согласно «Сводному плану работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО», но не чаще одного раза в год в одном подразделении Общества. Комплексная проверка включает в себя всестороннюю проверку деятельности подразделения Общества по всем направлениям.

Основной задачей комплексных проверок является выявление имеющихся нарушений в работе по обеспечению требований промышленной, пожарной, энергетической и экологической безопасности, охраны труда и разработка мероприятий по их устранению. В связи с этим комплексные проверки рекомендуется проводить с участием всех главных специалистов.

При комплексном обследовании проверяются:

 состояние аварийности, травматизма и профзаболеваемости;

 своевременность и качество проведения инструктажа, обучения и проверки знаний; соблюдение порядка допуска к самостоятельной работе;

 соблюдение технологической дисциплины и обеспечение безопасности технологических процессов;

 соблюдение требований безопасности при обслуживании и ремонте технологического оборудования и коммуникаций;

 соблюдение требований при проведении газоопасных и огневых работ, работ повышенной опасности;

 соблюдение требований безопасности при эксплуатации внутризаводского транспорта;

 санитарно-техническое состояние подразделения Общества;

 состояние санитарно-бытовых помещений;

 состояние и эксплуатация систем вентиляции и кондиционирования воздуха;

 обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ);

 организация и проведение профилактической работы по охране труда:

 состояние эксплуатируемого оборудования (проводятся выборочные проверки);

 устранение ранее выявленных нарушений.

Комплексные обследования проводятся комиссией, в состав которой входят: председатель комиссии (заместитель директора проекта  технический директор), заместитель председателя комиссии (начальник УПБ), члены комиссии (главные специалисты Общества). Время проведения комплексного обследования и состав комиссии определяется приказом, проект которого готовит заместитель председателя комиссии комплексного обследования.

Руководители проверяемых подразделений обязаны заранее проинформировать подчиненный персонал о предстоящем обследовании, и выдать указания о подготовке и предоставлении проверяющим необходимой документации и оказании помощи в проведении обследования.

Комплексное обследование проводится на основе действующих нормативно-технических документов. Члены комиссии анализируют представленные материалы, выявляют имеющиеся нарушения требований безопасности.

Отсутствие необходимых для проверки материалов является основанием для вывода о том, что данная работа в подразделении Общества не проводится.

Завершение комплексной проверки сопровождается проведением учебной тревоги по ПЛАС, оперативному плану (карточек пожаротушения) действий персонала при пожаре и т.п.

Члены комиссии результаты (замечания) комплексной проверки в электронном варианте (программа Exsel) прикладывают к служебной записке и направляют по СЭД «Дело» начальнику УПБ. Результаты (замечания) комплексной проверки составляются с указанием отступлений от требований охраны труда, промышленной, пожарной, энергетической и экологической безопасности, сроков устранения нарушений, а также лиц, ответственных за устранение нарушений.

Начальник УПБ оформляет предоставленные результаты (замечания) комплексной проверки в виде акта комплексного обследования. Акт комплексного обследования подписывается всеми членами комиссии и утверждается заместителем директора проекта – техническим директором.

Оригинал акта в течение 5 лет хранится у начальника УПБ. После утверждения акта комплексного обследования начальник УПБ регистрирует данный документ в СЭД «Дело и направляет по СЭД «Дело» руководителям по направлению деятельности для проведения анализа, проработки и устранения нарушений, председателю комиссии комплексного обследования, заместителю председателя комиссии комплексного обследования, членам комиссии комплексного обследования, участвовавшим в комплексном обследовании данного подразделения Общества.

После получения по СЭД «Дело» акта комплексного обследования руководитель по направлению деятельности обеспечивает ознакомление с данным документом подчиненный персонал.

Контроль за устранением нарушений акта комплексного обследования в установленные сроки возлагается на руководителя по направлению деятельности, в подразделениях которого были выявлены данные нарушения.

Общий контроль за устранением нарушений акта комплексного обследования возлагается на председателя комиссии комплексного обследования.

В сроки, указанные в акте, руководитель подразделения предоставляет служебную записку о ходе устранения нарушений акта комплексного обследования члену комиссии комплексного обследования (главному специалисту), который выявил нарушение (нарушения).

Члены комиссии комплексного обследования (главные специалисты) предоставляют председателю комиссии комплексного обследования служебную записку о ходе устранения выявленных нарушений акта комплексного обследования.

Целевые проверки

Целевые проверки проводятся в соответствии со Сводным планом работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО». Проведение целевой проверки не должно исключать выявления нарушений и по другим вопросам безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, охраны труда.

При целевой проверке проверяются:

 правильность и безопасность выполнения технологических операций, работа приборов, средств защиты и автоматики;

 безопасность и правильность эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, установленный порядок их подготовки к ремонту;

 безопасность и правильность эксплуатации энергетического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, электрических сетей и установок, систем защиты, установленный порядок их подготовки к ремонту, соблюдение мер безопасности при проведении ремонтных работ в электроустановках;

 состояние, правильность показаний и эксплуатации контролирующих, регулирующих и сигнализирующих приборов и устройств, систем противоаварийной защиты, автоматизации управления технологическим процессом;

 техническое состояние внутризаводского транспорта;

 состояние инструктажа, обучения, проверки знаний персонала;

 исправность систем противопожарной защиты, паровых завес технологических печей в цехах;

 порядок выдачи и применения средств индивидуальной защиты;

 соблюдение требований стандартов предприятия интегрированной системы менеджмента работниками Общества;

 соблюдение правил производства ремонтных работ, работ повышенной опасности, установленного порядка вывода технологического оборудования в ремонт и приема его из ремонта;

 техническое состояние сливо-наливных эстакад, ведение технической документации по СНЭ;

 соблюдение в подразделениях Общества требований промышленной и пожарной безопасности при длительной остановке объектов (оборудования) и их консервации;

 состояние технологической дисциплины;

 готовность персонала подразделения Общества к действиям в аварийных ситуациях;

 состояние систем контроля, управления и противоаварийной защиты;

 состояние и безопасная эксплуатация грузоподъемных машин и механизмов;

 состояние вентиляционного оборудования в подразделениях Общества;

 состояние ограждающих устройств;

 организация и проведение сварочных работ, соблюдение правил эксплуатации сварочного оборудования;

 другие вопросы соблюдения требований охраны труда, промышленной, пожарной и энергетической безопасности, охраны окружающей среды.

Периодичность проведения целевых проверок:

Главный специалист Общества с участием руководителей и специалистов возглавляемого подразделения Общества не реже одного раза в квартал, совместно с уполномоченным по охране труда (проверяемого подразделения Общества) проводят целевые проверки как минимум в одном подразделении Общества.

Целевые проверки планируются с учетом динамики аварийности, травматизма, профзаболеваемости и состояния профилактической работы, а также уровня взрывопожароопасности подразделения Общества, наличия вредных (опасных) производственных факторов. Более частым проверкам подвергаются взрывопожароопасные подразделения Общества с тяжелыми и вредными условиями труда. Периодичность проверок обуславливается структурой и количеством подразделений Общества.

Отсутствие необходимых для проверки материалов являются основанием для вывода о том, что данная работа в подразделении Общества не проводится.

По окончании целевой проверки составляется акт, либо предписание.

Акты целевых проверок в течении 5 лет хранятся в подразделениях Общества, проводившие данные проверки.

После подписания акта целевой проверки главный специалист, проводивший целевую проверку, регистрирует данный документ в СЭД «Дело» и направляет по СЭД «Дело» руководителю подразделения в целях устранения выявленных нарушений. Руководитель обеспечивает доведение акта целевой проверки до уполномоченного по охране труда.

Контроль за выполнением мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе целевых проверок, осуществляют главные специалисты Общества, проводившие данные проверки.

Главный специалист, проводивший плановую целевую проверку, направляет начальнику УПБ служебной запиской информацию о выполнении «Сводного плана работы главных специалистов ОАО «ТАНЕКО».