Отмена военных пенсий. Военную пенсию предлагают заменить разовой выплатой

Бюджетный кризис толкает чиновников к отмене так называемых военных пенсий, которые получают служащие Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ и других силовых структур. Вслед за реформой гражданских пенсий логика кризиса ведет экономический блок правительства к сокращению пенсий силовиков. Нынешние военные пенсионеры могут спать спокойно: их пенсии отменять не планируют. Но действующие силовики могут в будущем вместо пожизненной пенсии получить лишь однократное выходное пособие – для адаптации к работе на гражданке. Такое решение уже обсуждается в структурах Минфина.

Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ), подведомственный Минфину, готовит обоснование для новой пенсионной реформы. Теперь жертвами оптимизации могут стать силовики. Об этом можно судить по публичным выступлениям директора НИФИ Владимира Назарова. По его мнению, военные пенсии надо пересматривать. И, судя по всему, довольно радикально. О некоторых подробностях Назаров рассказал на прошлой неделе.

«Тем, кто собирается выходить на военную пенсию, надо вместо пенсии предложить нормальный социальный контракт, – пояснил экономист. – Когда человек заканчивает военную службу, если он не инвалид и у него все в порядке, надо дать ему деньги на переобучение, дать большое выходное пособие, чтобы ему хватило на год-два безбедной жизни, и после этого он вполне как нормальный член общества может работать на другой работе».

Какими бы странными ни казались идеи, обсуждаемые в НИФИ, к ним стоит прислушаться. Ведь, как указано на сайте Минфина, среди задач и функций этого института – разработка теории и методологии управления финансами, прогнозирования, планирования, составления и исполнения федерального бюджета, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию бюджетного законодательства. Другими словами, разработки НИФИ в виде законопроекта могут лечь на стол главы Минфина Антона Силуанова. А он уже со всеми расчетами и обоснованиями в руках может потом приступить к лоббированию очередной оптимизации.

Если понимать под военными пенсиями выплаты, которые получают не только военнослужащие, но и другие силовики (сотрудники правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы, служб безопасности и внешней разведки, пожарных подразделений и т.д.), а также следователи и прокуроры, тогда после реформы бюджетная экономия может составить, по приблизительным подсчетам, от 500 до 700 млрд руб. в год. Но есть и более скромные экспертные оценки экономии – около 200 млрд руб. в год. До тех пор пока реформа не приобрела конкретных очертаний, провести более точные расчеты невозможно.

Впрочем, и сейчас получить военную пенсию бывает непросто. Она назначается при условии выслуги лет. Право на военную пенсию получают лица, имеющие на день увольнения выслугу на службе в силовых ведомствах 20 лет и более; а также лица, уволенные по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет и шести месяцев составляет служба в силовых ведомствах.

Нередко силовиков увольняют до достижения необходимой для пенсии выслуги лет. Бывают случаи, когда гражданин узнает о своем несоответствии пенсионным требованиям уже после увольнения. Такие недослужившиеся могут рассчитывать только на сохранение в течение одного года выплаты оклада по воинскому званию. Или же на пенсию по инвалидности.

Похоже, что минфиновская реформа военных пенсий может отменить само понятие «выслуга лет». Большинство опрошенных «НГ» экспертов скептически отнеслись к новациям научных структур Минфина. По их мнению, предложенная реформа выглядит провокационно, более того, она почти нереализуема.

«Эта новация снизит престиж военной службы. И это настолько новое слово в мировой практике, что военные всех стран будут смотреть на действия российского правительства с некоторой оторопью», – считает завлабораторией военной экономики Института Гайдара Василий Зацепин. «Пересмотра условий скорее всего не удастся избежать, но полная отмена пенсий для военных – это уже совсем экстремальный вариант. Силовые ведомства у нас обладают немалым весом, и они наверняка сделают многое ради сохранения пенсий», – уверен директор Института актуальной экономики Никита Исаев.

В большинстве развитых стран военные пенсионеры – одна из самых защищенных прослоек населения, напоминает эксперт. Один из стимулов идти на военную службу – гарантия стабильного дохода на протяжении многих лет. По словам Исаева, недостаточно просто дать военнослужащему денег на переобучение: «Чтобы система переподготовки эффективно функционировала, ее нужно построить с нуля. А это невозможно без дополнительного финансирования. В условиях хронического бюджетного дефицита получается замкнутый круг. Вакансий ночных сторожей на всех отставников явно не хватит».

Предлагаемая реформа «сделает людей в погонах временщиками, относящимися к государству как к очередному месту заработка», опасается адвокат бюро «Деловой фарватер» Антон Соничев. По его мнению, такие изменения подорвут доверие к государству. «Сопротивление со стороны силовых ведомств будет очень серьезным», – ожидает Соничев.

«Никакая единовременная выплата не сравнится с регулярным получением дохода, особенно при таких единовременных выплатах, как сейчас в России. Это приведет к ущемлению социальных гарантий военных пенсионеров, так как не каждый сможет адаптироваться к гражданской жизни», – предупреждает юрисконсульт компании «Мой семейный юрист» Роман Азатян. «Как показывает практика, в России с мнением военных ведомств считаются, и поэтому они смогут отстоять свои позиции», – добавляет он.

Многие экономисты напоминают, что частичное размывание военных пенсий идет уже сегодня. Военные пенсионеры и сейчас сталкиваются с бюджетной экономией: тогда, когда власти решают заморозить индексацию их пенсий, говорит аналитик компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. Он подчеркивает, что новация теоретиков Минфина полностью укладывается в сформированную государством тенденцию: скоро почти все гражданские пенсии могут перейти «в разряд символических пособий, на которые, учитывая инфляционные ожидания, прожить будет проблематично», говорит эксперт. Недаром в правительстве предлагают населению обеспечивать себе достойную старость, формируя пенсионные накопления.

Хотя некоторые эксперты видят здравое зерно в позиции руководителя НИФИ. «Сама идея переобучения вне зависимости от выплат пенсий носит здравый характер, так как в армии есть много людей с навыками, которые очень хорошо пригодятся в работе в крупных корпорациях и малом бизнесе», – говорит первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал. Большое выходное пособие будет привлекательно «для тех, кто оставит военную службу в относительно молодом возрасте и решит сделать карьеру на гражданке», считает он.

Наконец, часть экспертов не исключает, что рассуждения об отмене военных пенсий имеют вполне конкретный политический смысл. Возможно, это своеобразная подготовка к выборам, предполагает аналитик компании IFC Markets Дмитрий Лукашов: «Сначала создается угроза отмены пенсий и пособий, а потом эту угрозу устраняют под одобрение избирателей».

«Пока о каких-либо законодательных инициативах в данной области лично мне не известно», – уточняет Назаров. По его словам, на все пенсии силовикам бюджет тратит почти 1% ВВП. «Но речь не идет, и не может идти об отмене военных пенсий. Военнослужащие, которые уже получают военную пенсию будут продолжать ее получать. Это вопрос социальной стабильности и справедливости. Речь может идти лишь о постепенной модификации правил выхода на пенсию нынешних военнослужащих: увеличение стажевых требований и использование комбинированных шкал возраст-стаж службы, когда больший стаж службы будет позволять уходить на пенсию раньше с учетом профессиональной специализации и звания военнослужащего», – говорит руководитель НИФИ. «При этом могут возникнуть зазоры между периодом увольнения в запас и назначением военной пенсии. Вот эти зазоры и целесообразно заполнить выходным пособием и программами переобучения с последующим трудоустройством по гражданской специальности – объясняет Назаров – Если решение об изменении условий назначения военных пенсий будет сбалансированным, то привлекательность военной службы не снизится. Понимание того, что служишь Родине, высокая заработная плата, а так же гарантия того, что в трудный момент общество придет на помощь самому военнослужащему и членам его семьи, гораздо важнее «размазывания каши по тарелке», когда все военные получают пенсию вне зависимости от своего возраста и доходов «на гражданке».

«Надеюсь, что сбалансированное решение может найти понимание у сотрудников и руководства всех силовых ведомств. Военные – это люди, прежде всего, заботящиеся о благе своей страны. Сейчас это благо состоит в том, чтобы сделать социальный пакет военнослужащего более адресным, учитывающим возможность и желание военнослужащего начать гражданскую карьеру, а так же более полно учитывающее материальное положение военнослужащих и членов их семей», – заключает Назаров.

«В чистом виде схема с выходным пособием в большинстве стран не применяется. Однако так же не очень распространена и нынешняя российская схема, когда назначение военной пенсии происходит сразу по увольнению из вооруженных сил при наличии определенного стажа без какой-либо привязки к возрасту военнослужащего, его способности трудиться по гражданской специальности и материального положения», – уточняет Назаров.

Никаких официальных решений на этот счет ещё не принималось, но разговоров и публикаций в СМИ уже много. Основанием становится поручение Министерства финансов РФ своему подведомственному научно-исследовательскому институту НИФИ. Оно направлено на выявление оснований коренным образом пересмотреть подход к формированию военных пенсий.

В конце 2016 года директор этого института В. Назаров поделился с журналистами своим видением проблемы. Он считает, что вместо пенсий военным нужно предложить «нормальный социальный контракт». Это вовсе не говорит о том, что военные пенсии в 2018 году исчезнут, поскольку так быстро инициатива Минфина осуществиться вряд ли сможет. Однако уже сейчас видно, что после подготовки предложений по изменениям в гражданской пенсионной системе взялись и за военных.

Что может случиться?

Суть возможных перемен сводится к следующему. В настоящее время военная пенсия назначается лицам, которые прослужили в силовых структурах более 20 лет. Кроме того, на пенсию могут рассчитывать те, кто прослужил в армии не менее 12 с половиной лет и имеет при этом общий стаж в 25 лет, уволенные по состоянию здоровья или в связи с реорганизацией частей, и достигшие при этом возраста 45 лет. Ключевым же понятием при решении вопросов пенсионного обеспечения является «выслуга лет». Предложение Министерства финансов можно трактовать так, что оно в принципе отрицает это понятие, поэтому возникают опасения того, что пенсии отменят военным в 2018 году.

Оценки экспертов

Идея Минфина находит своих сторонников и скептиков. Первые считают, что нужно внимательно рассматривать весь пакет предлагаемых изменений. К примеру, он включает в себя то, что уволенные в запас военные смогут пройти переобучение, а выходное пособие планируется таким, чтобы денег хватило и на это. В частности вице-президент общественной организации «опора России» П. Сигал считает, что в армии служит большое количество специалистов, навыки и опыт которых смогут пригодиться на гражданке и им, и обществу. Кроме того, выходное пособие понравится тем, кто покидает ряды вооруженных сил в молодом возрасте и не может рассчитывать на пенсию в обозримом будущем.

Эксперты сходятся во мнении о том, что пересмотра условий начисления пенсии избежать не получится просто по той причине, что страна оказалась в трудных экономических условиях. В настоящее время невозможно сказать о том, какой будет пенсия военнослужащего в 2018 году. Многие военные находят неудовлетворительным выполнение Указа президента от 07.05.2012 г. N 604, который предусматривал ежегодное увеличение военных пенсий таким образом, чтобы бывшие военные граждане получали не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. В реальности в 2016 и плановых 2017-19 годах пенсия увеличивалась и будет ежегодно увеличиваться на 4%, что намного меньше процента роста инфляции в стране.

Единоразовые выплаты никогда не сравнятся с регулярными. Если новация Минфина станет реальностью, то многие бывшие военные окажутся ущемлёнными в своих социальных правах. Во-первых, не все из них в состоянии адаптироваться в гражданской жизни; во-вторых, совершенно не понятно, каким образом в принципе можно было бы оценить «достойный уровень жизни» в течение пары лет. Без сомнения это серьёзно подорвёт авторитет армии и значимость службы в рядах вооружённых сил.

Возможный политический контекст

Замечено и то, что все разговоры об изменениях в пенсионной системе, которые ведётся с началом экономического и политического кризиса, до сих пор оставались по большей части разговорами. На практике было лишь только одно значимое событие — «заморозка» накопительной части. Это становится основанием для возникновения достаточно смелого предположения о том, что страсти раздуваются искусственно. Формируется иллюзия того, что пенсий скоро вообще не будет. Люди пугаются, а когда слышат о том, что это было лишь «предложение блока экономистов» в правительстве, а теперь «социальный блок» его отверг. Люди получают подтверждение того, что пенсии сохранятся, радуются, благодарят верховную власть и уже не задают вопросов о том, почему пенсии не увеличиваются.

На практике же выход на пенсию военных с 2018 года ничем не будет отличаться от аналогичного процесса в 2016-м, как и порядок начисления, размер и все другие нюансы.

Силовики Министерству финансов не по карману

Глава Минобороны Сергей Шойгу скорее всего не поддержит новации ведомства Антона Силуанова

У каждого российского офицера пока есть шанс дослужить до военной пенсии.Фото с официального сайта Министерства обороны РФ

«Бюджетный кризис толкает чиновников к отмене так называемых военных пенсий, которые получают служащие Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ и других силовых структур. Вслед за реформой гражданских пенсий логика кризиса ведет экономический блок правительства к сокращению пенсий силовиков. Нынешние военные пенсионеры могут спать спокойно: их пенсии отменять не планируют. Но действующие силовики могут в будущем вместо пожизненной пенсии получить лишь однократное выходное пособие – для адаптации к работе на гражданке. Такое решение уже обсуждается в структурах Минфина».
Почитать

Мнение военного адвоката.

Военная служба отличается особой сложностью и напряжённостью, по сути – это круглосуточная работа, особенно для тех, кто служит в строевых частях, ежедневно участвует в обучении стрельбе и вождению, днем и ночью, на отдалённых полигонах.

Поэтому для привлечения молодых людей к службе в армию по контракту одной только романтикой и слегка повышенным денежным довольствием не обойтись. Нужны более весомые социальные гарантии, рассчитанные на длительное время.

Таких гарантий всегда было две: гарантированное жилищное обеспечение после окончания службы и возможность выхода на пенсию задолго до достижения общего пенсионного возраста.

С 1993 года, с момента издания первого закона «О статусе военнослужащих» военному гарантировалось получение жилого помещения. При определённой выслуге лет и определённых основаниях увольнения, он даже не мог быть уволен с военной службы без предоставления жилья. Если жильё не предоставлялось в связи с невозможностью, военнослужащего переводили в распоряжение начальников (за штат) до обеспечения жильём.

Однако, начиная с 2013 года, на эту основную социальную гарантию началось широкомасштабное, по всем фронтам, по всем правилам военной науки наступление: теперь почти все увольняются без обеспечения жильём или жилищной субсидией, и дожидаются их уже «на гражданке». А «там» ждать можно бесконечно долго. Первая – жилищная – гарантия для тех, кто в силу закона не имел возможности стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), испарилась.

Примерно в это же время началось и наступление на вторую социальную гарантию – пенсионную. В соответствии с поправками в законодательство увеличился предельный возраста пребывания на военной службе. Формально, с точки зрения права на пенсию ничего не изменилось: выслуга лет для получения права на пенсию так и осталась 20 лет. Однако, посвящённые знают, что выйти на пенсию при выслуге 20 лет и не дослужиться до предельного возраста означает лишиться всех льгот, в первую очередь – на жилищное обеспечение при увольнении (а не после него).

Лишение силовиков пенсии, или её замена на некое единовременное пособие мгновенно разрушит остатки привлекательности военной службы.

Можно даже смоделировать ситуацию. Офицер, в 21 год заканчивает военное училище, через три года становится участником НИС, покупает жильё, а ещё через несколько лет получает право на полное погашение ипотеки (путём получение дополнительных денежных средств) – в случае увольнения по так называемым льготным основаниям – организационно-штатным мероприятиям, или состоянию здоровья.

А теперь вопрос: что будет держать в армии молодого, цветущего, тридцатилетнего мужика, даже не достигшего расцвета сил и возможностей?

В результате армия стремительно одряхлеет, мы можем оказаться в ситуации, когда самое главное звено взвод – рота – батальон останется без офицеров, или эти должности займут дослуживающие, «лежащие» на должностях неудачники.

Вряд ли эту ситуацию допустят силовики, которые в сегодняшней России занимают ведущие позиции. Поэтому все эти попытки больше похожи на информационный вброс, на прощупывание общественного мнения.

Эту статью прочитали: 528 визитов сегодня: 1

Служащие Минобороны, МВД, МЧС, ФСБ и других силовых структур вместо привычной пожизненной пенсии могут получить лишь однократное выходное пособие, которое поможет им продержаться на время поиска работы на гражданке. Такое решение уже обсуждается в структурах Минфина

Вслед за реформой гражданских пенсий экономический блок правительства задумался над пособиями силовикам. Тех, кто уже вышел на заслуженный отдых, новации не затронут. А вот будущих военных пенсионеров вскоре может ждать сюрприз.

Обоснование для очередного витка пенсионной реформы готовит подведомственный Минфину Научно-исследовательский финансовый институт (НИФИ). Судя по словам директора института Владимира Назарова, военные пенсии хотят пересмотреть радикально.

"Тем, кто собирается выходить на военную пенсию, надо вместо пенсии предложить нормальный социальный контракт, - сказал Назаров. - Когда человек заканчивает военную службу, если он не инвалид, надо дать ему деньги на переобучение, дать большое выходное пособие, чтобы ему хватило на год-два безбедной жизни. И после этого он как нормальный член общества вполне может работать на другой работе", - пояснил глава НИФИ.

Согласно предварительным расчетам, после подобной реформы бюджетная экономия может составить 500-700 млрд руб. в год, если речь пойдет не только о военнослужащих, но также сотрудниках правоохранительных органов и органов уголовно-исполнительной системы, служб безопасности и внешней разведки, пожарных подразделений, следователях, прокурорах и так далее.

Сейчас военная пенсия назначается лицам, имеющим на день увольнения выслугу на службе в силовых ведомствах от 20 лет. Кроме того, на нее могут рассчитывать уволенные по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или в связи с реорганизацией и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж более 25 лет, из которых не менее 12 лет и 6 месяцев составляет служба в силовых ведомствах.

Теперь получается, что реформа военных пенсий лишает смысла само понятие "выслуга лет".

В интервью "Независимой газете" эксперты скептически оценили подобные предложения минфиновской структуры. "Эта новация снизит престиж военной службы", - считает завлабораторией военной экономики Института Гайдара Василий Зацепин.

"Пересмотра условий (назначения пенсий), скорее всего, не удастся избежать, но полная отмена пенсий для военных - это уже совсем экстремальный вариант. Силовые ведомства у нас обладают немалым весом, и они наверняка сделают многое ради сохранения пенсий", - уверен директор Института актуальной экономики Никита Исаев.

В то же время первый вице-президент "Опоры России" Павел Сигал видит в словах руководителя НИФИ рациональное зерно. "Сама идея переобучения вне зависимости от выплат пенсий носит здравый характер, так как в армии есть много людей с навыками, которые очень хорошо пригодятся в работе в крупных корпорациях и малом бизнесе", - отмечает Сигал. По его мнению, хорошее выходное пособие будет особенно привлекательно для тех, "кто оставит военную службу в относительно молодом возрасте и решит сделать карьеру на гражданке".